农综办2013年以来工作情况总结及今后五年工作打算

农综办 2013年以来工作情况 总结 及今后五年工作打算 2013年以来，我办在县委、县政府的正确 领导 下，在县人大、县政协的大力支持下，坚持以科学发展为主题，以稳粮增收为主线，以机制创新为动力，以绿色生态为方向，以建设高标准农田为重点，以完善制度为保障，强化项目管理和队伍建设，统筹兼顾，科 学开发，强基创优，攻坚克难，取得了较好的成效，为全县新农村建设和现代农业发展做出了积极贡献，真真切切地把农业综合开发做成了农业项目的品牌工程和农民群众心目中的满意工程。多项工作受到县委县政府有表彰奖励， 2013年被市委市政府授予 “全市农业综合开发工作先进县 ”， 2014年被省财政厅授予 “全省农业综合开发先进单位 ”。 一、主要工作情况 （一）突出抓好项目建设，两类项目结合实施 2013至 2016年间，共完成农业综合开发总投资 中财政投入 12311万元、自筹投入 后建成了 山界、石门、周旺、北山等 4个高标准农田项目区，以及羊古坳超级稻示范区、北山百合玉竹产业园区和木瓜山水库灌区节水配套改造项目区，共建设高标准农田 级稻推广示范基地 势特色产业园 理水土流失 8平方公里。支持了金银花、优质稻、葡萄、红薯粉丝、蔬菜、龙牙百合、油茶、生猪、蛋鸡等 11家农民专业合作社和 2个种粮大户进行开发建设，新建和扩改种植基地 8100亩，建设优质稻基地 2100亩，扩建年出栏生猪 3000头、年产蛋鸡 个；扶持了宝庆农产品进出品有限公司完成了农产 品加工生产线的升级改造和 1200吨鲜百合储藏保鲜扩建。 在开发建设的同时，坚持把土地治理项目与产业化经营项目结合起来实施开发，打造饱蘸人性化的优质工程和配套措施。突破了丘陵山区农综开发瓶颈，项目建设取得了五个之 “最 ”，即开发项目最集中、工程质量最优、建设进度最快、项目管理最民主、人民群众最满意。 （二）积极争取项目资金，投资规模不断增大 2013争取中央和省级财政投入 12311万元，比 2012年年均增加 中： 2016年争取中央和省级财政农发资金 2576万元，比 2012年增加 424万元、增长 我县农业综合开发不仅在项目资金规模上不断提升，而且项目数量也逐年增加，发展到了高标准农田建设、种养基地建设、农产品加工、优势特色产业园、部门联合项目等多类项目并举， 2016年中央立项项目已达到 7个。 二、主要做法及成效 坚持把效益放在首位，不仅取得了被项目区群众广泛认可的社会效益，而且取得了显著的经济效益，实现了经济效益、社会效益和生态效益的完美统一。 4年中，共为项目区新增主要粮食产能859万公斤、油料产能 他农产品产能 1450万公斤，年新增农业生产总值 10418万 元，项目区农民年纯收入总额增加 2691万元。农民专业合作社和农产品加工企业实现了年新增总产值 10175万元、新增利税 1488万元，新增固定资产总额 4480万元，新增就业人数 1517人。直接带动 4112户农户增加收入 4767万元，间接带动 9900户农户从事相关产业生产经营和服务，有力促进了农业产业从劳动密集型分散经营走向集约型生产、规模化经营道路。 （一）以基础设施建设为重点，着力推进现代农业发展 紧扣高标准农田建设这一重点，按照国家农业综合开发 “县不间乡、乡不间村 ”的规划布局要求，牢牢把握 “建成一片、受益一 片 ”的开发原则，紧紧围绕加快现代农业发展这一主要目标，将农业综合开发与新农村建设相结合，突出抓好农业和农村基础设施建设。围绕水源水系， 4 年中共修建硬化渠系工程 建机耕道 修硬化小型蓄水工程 85座，修建拦河坝2座，项目区桥涵闸洞、取水码头、机械作业、生物通道等各类附属设施成龙配套。并且为项目区改善灌溉面积 善除涝面积 增灌溉面积 节约水 103万方。通过水利、农业、林业等措施的综合治理，项目区生产条件得到了极大改善 ，抗灾能力显著增强，实现了农民群众 “旱能灌、涝能排、渠相通、路相连、水利设施配套、田间道路通畅 ”千年企盼的耕作梦。在近几年的多次特大暴雨和 2013年长达 30多天的特大旱灾面前，项目区的水利排灌设施突出发挥了抵御重大自然灾害的重要作用。与此同时，积极推进产业发展，共新建与扩改 15个种养基地，为 11家农民专业合作社和 灌渠道 灌设施 气池 350立方米、建蓄水池 1276口、禽畜舍 3800平方米、加工房及储藏仓库 15960平方米，购置机 器设备 253台套。并进行土地整理、新品种改良推广等综合措施，大力推进现代农业经营体系建设。总之，为打造成该县粮食生产核心区和现代农业示范区奠定了坚实基础。 （二）以工作创新为动力，努力打造农发精品工程 以 “创建优质工程、打造精品项目 ”为目标，不断探索符合自身特点、具有本地特色的开发之路。一是创新招投标模式。近几年来，在确保政策不走样的基础上，围绕选择优秀施工队伍上做文章。项目工程招投标采取 “质量评定评分入围、合理定价评审抽取法 ”，在市办招标的代理公司内，选择一家实行代理招标。同时，在招投标过程中注重从宏观上 严格把好 “工程预算评审关、招标投标代理关、招标全程监督关、招标 方案 审批关 ”。不仅确保了招投标工作合法公正、阳光透明，而且为我县农开项目工程选择优秀施工队伍和提升工程质量提供了可靠保证。二是创新质量监控机制。建立了专业监理、农开部门监管、项目区乡村干部与群众代表监督四位一体的监控体系，即通过市办招标聘请 3名专业监理员实行专业监理、本办干部职工包标段实行责任管理、乡村干部进行不定期督查、落实项目区群众监督员实行民主监督。变 农开办单向活动为四位一体的整体互动，拉开了全方位、立体式工程质量监管网。三是创新施工管理办法。在 总结 历年施工管理经验的基础上，专门编印了土地治理项目施工管理手册，发给施工单位、项目管理人员、村组干部，从项目管理、工程监理、工程技术标准、施工程序签证、安全生产、承包人业绩考核等六个方面进行了规范，为农发项目实施和工程质量控制规范化、制度化、标准化管理提供了依据。同时，注重过程和细节， 从每一道 工序、每一个细节抓起，按照 “策划先行、样板引路、工序验收、全程跟踪、奖优罚劣 ”的管理思路进行全过程施工管理。四是建立项目建设推进会制度。定期召开项目建设推进交流会，及时了解项目建设情况，督促整改施工中存在的问题。由于工作机制的不断创新， 4年来，我县农发工程质量取得了长足进步，已迈入全省先进行列，不仅赢得了项目区广大干群的广泛赞誉，同时也得到了省市农发部门的高度肯定， 2014年在省农开办组织的考评验收中荣获 “全省农业综合开发工作先进单位 ”称号。 (三 )以三个安全为底线，严格加强项目资金管理 近几年来，始终坚持以项目安全、资金安全、干部安全为底线，严格规范项目运作程序，切实健全资金管理制度，努力提高资金使用效益。在制度建设上，以推进项目资金规范运行和公开透明为重点，建立健全了资金与项目管理制度 10余项，为项目资金的安全完整和高效使用提供了强力保障。在资金监管上，严格执行投资预算财政评审制和项目竣工造价审计，资金拨付严格实行国库集中支付制，严格执行资金和项目公示制，将建设内容与资金使用情况在项目区显著位置设立永久性公示牌，接受社会监督。在内控机制上，坚持 “资金跟着项目走 ”， “以资金控项目、按项目管 资金 ”的管理机制，严格区分单位内部项目管理部门与资金管理部门各自的职责与权限，确保监管分离，做到项目有序实施，资金安全运行。 4年来，在资金管理方面，几乎年年被市农发办评为资金管理工作先进单位。 （四）以队伍建设为抓手，全面提升优质报务水平 近几年来，以 “建一流队伍，创一流业绩 ”为目标，出台了项目目标管理考核办法、土地治理项目工程建设责任管理实施细则、全员绩效考核实施办法等一系列管理办法，进一步激发了干部工作活力。在项目工程建设中，坚持 “项目牵着干部走，干部围着项目转 ”，实行干部包标段，干部职工考 核奖惩均与工程建设进度、施工质量管理挂钩，施工期间要求干部每月驻工地不得少于 20天， “床铺摊在项目区、灶台搭在工地旁 ”是我们的真实写照。由于管理、服务到位，为项目工程质量、工艺水平和工程进度的大幅提升发挥了重要作用。 2013、 2014、 2015年连续三年被县委、县政府授予 “全县作风效能和优化经济环境工作先进单位 ”。在其他各项工作上，由于措施得力和全办干部职工的共同努力， 4年来，综治、计育、建设扶贫、农业农村等各项工作年年获全县先进单位。 三、存在的主要问题 近几年来，各项工作虽然取得了一定的 成绩 ，但也存在一些问题与困难，主要表现在以下几个方面：一是管理体制和工作职能没有理顺。我县农发办管理体制和工作职能一直没有实质性归口，对我县农业综合开发的进一步发展产生了一定的影响，工作上造成了较大的被动。二是县级配套事业费严重不足。随着项目建设要求的全面提高和项目涉及范围的不断扩大，我办实施项目的成本大幅提高，而县级财政越来越少的事业费配套，根本无法保障当前规模不断扩大的农业综合开发工作实际需要。因此，我办机构运 行经费缺口非常大，累计已达到 190多万元，仅 2015年就空缺 90万元。三是项目规划设计难以到位。由于农业综合开发资金规模较小，在项目区内难以做到全覆盖。在具体实施中，因各种情况变化和，规划设计很难到位，需要不断调整优化，难以满足到群众的需求。因此，给项目施工带来了较大困难。 今后五年工作打算 （一）提高思想认识，转变开发思路 党的十八大指出 ，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决 “三农 ”问题的根本途径。面对新的形式和任务，我县农业综合开发工作要以党的十八大和十八届二中、三中 、四中、五中全会精神为 指导 ，认真贯彻落实国家和省农业综合开发政策，紧紧围绕发展现代农业这一中心，努力实现四个转变：一是开发目标向加快现代农业转变。用规模化理念开发农业、标准化理念提升农业、产业化理念发展农业、工业化理念装备农业、市场化理念经营农业。二是开发理念向发展高效生态农业转变。要充分体现 “综合 ”二字，以高标准农田建设为主攻方向，以构建新型农业经营体系为重要抓手，既有效开发利用农业资源、提高资源利用率，又注重 保护自然资源；既坚持规模化开发提高农业综合生产能力、发挥经济效益，又在田水路林山综合治理中保护和改善生态环境，确保农业高水准发展的可持续性。三是开发布局向突出优势特色农业转变。根据全县农业种植习惯和特点，积极支持发展优势产业和特色产业。在高标准农田建设上，粮食主产乡镇以开发稳产高产农田为重点，非粮食主产乡镇以开发本地优势特色经济作物种植基地、畜牧业养殖原料生产基地为重点。四是开发任务向精准脱贫转变。积极参与资金整合，助力脱贫攻坚，将资金项目进一步向贫困乡村倾斜，在改善贫困乡村农业基础设施的同时，立足资源，着 力支持发展优势特色产业，加快精准脱贫步伐。 （二）加大工作力度，争取更大开发投入 积极争取中央和省级财政加大对我县农业综合开发的投入，争取更多的项目和资金投入到我县。 2017至 2021年，力争上级财政对我县农业综合开发投入突破 2亿元。其中：土地治理项目资金 业化经营项目资金 2000万元，平均每年有 4 2021年争取上 8个项目。 （三）落实决策部署，助力脱贫攻坚 加大贫困乡村的开发力度，将农发项目资金向贫困乡村倾斜，坚持设施扶贫与产业扶贫同步推进。 20175%，至少争取 6个产业化项目落地扶贫村。三年预计农发扶贫资金 5500万元，其中：设施建设资金 5200万元、产业发展资金 300万元。 （四）准确把握着力点，抓实开发建设 一是大力推进高标准农田建设。坚持田水路林山综合治理，高质量抓好高标准农田建设， 20170万亩， 计划 投入资金 造 5个高