县脱贫攻坚战就业扶贫工程实施方案

县脱贫攻坚战就业扶贫工程实施方案为贯彻省委、省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见（XX办发201X14号）、市委、市政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的意见（X宜发201519号）和县委、县政府关于打赢脱贫攻坚战的实施方案（X办发201X4号）文件精神，进一步落实就业扶贫工作目标任务，确保就业扶贫工作有效开展，加快贫困群众脱贫步伐，制定本实施方案。一、指导思想全面落实党的十八大、十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议要求，深入贯彻习近平总书记关于脱贫系列重要讲话精神，以提升扶贫对象就业创业能力、实现稳定就业为首要工作任务，以就业促进扶贫、创业扶持扶贫、技能提升扶贫三大行动为抓手，实现扶贫对象增收脱贫。二、目标任务根据以国扶贫办数据为基础的农村贫困劳动力就业信息平台显示，目前我县本地户籍农村贫困劳动力3221人。力争通过就业创业扶持政策帮助农村贫困劳动力实现就业创业，优先支持全县10个贫困村。三、政策措施（一）加强农村贫困劳动力基础信息的核实和更新。根据人力资源和社会保障部办公厅关于做好农村贫困劳动力就业信息平台有关工作的通知（人社厅发20179号）要求，全面开展扶贫对象核实和数据比对工作，加强就业服务，及时更新农村贫困劳动力就业信息平台数据，实现动态管理，确保扶贫对象和帮扶信息“实”和“准”。对农村贫困劳动力就业信息平台内做动态管理，每季度至少更新一次。（责任单位各乡镇人民政府、县扶贫办、县人社局、县残联、县市监局、县工商联、团县委、县教育局、县财政局）（二）利用线上线下一体化平台促进就业。各地要结合每年开展的“春风行动”“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动，为农村贫困劳动力搭建线下用工对接平台；充分利用市县乡村“四级覆盖”线上线下一体化就业创业平台，通过开辟就业扶贫专栏，加强就业创业信息推广、共享联动，依托村组宣传栏、进村入户、宣传用品等多种形式加大线上服务平台“两微一端”的推广，通过印制县就业网微信二维码实现对就业扶贫户送政策到家、送服务入户、送岗位到手、送技能傍身。对全县各类公共就业服务机构成功介绍农村贫困劳动力与用人单位（不含在公益性岗位就业）签订劳动合同且稳定就业12个月及以上的，按每介绍1名农村贫困劳动力给予就业服务机构300元就业创业服务补助，每名农村贫困劳动力每年可享受1次。（责任单位县人社局、县妇联、县残联、县工商联、县财政局）（三）促进转移输出就业。深化跨区域的劳务协作，搭建信息对接平台，开展校企对接活动，县公共就业人才服务局每年至少一次到外地联络收集省外劳动用工信息，促进我县贫困劳动力输出转移就业。对农村贫困劳动力参加有组织劳务输出的，给予到省外务工的农村贫困劳动力一次性交通补贴500元人，到省内跨县（市、区）务工的农村贫困劳动力一次性交通补贴300元/人，每名农村贫困劳动力每年可享受一次。（责任单位县人社局、县妇联、县残联、县工商联、县财政局）（四）开展就近结对鼓励企业吸纳就业。县工商联执常委、商会正副会长至少要结对帮扶一户贫困村贫困户就业创业脱贫，鼓励企业家为就业扶贫开展结对帮扶行动。对与建档立卡农村贫困劳动力签订1年以上劳动合同并参加社会保险的企业，可按规定享受政策补贴。对新吸纳10个以上建档立卡农村贫困劳动力的企业，可认定为促进就业基地，按规定享受税收优惠等就业创业扶持政策并按规定给予相关奖补。同时完善乡企对接、村企对接机制，着力打造一批就业扶贫基地。乡镇政府可根据企业（含就业扶贫车间和就业扶贫基地）吸纳贫困人口稳定就业情况，给予政策倾斜。对有贷款需求的就业扶贫车间，扶贫部门可按其吸纳贫困户就业户数、每户5万元贷款额度计算，给予享受“产业扶贫信贷通”政策扶持。（责任单位县工商联、县扶贫办、县发改委、县工业园管委会、县财政局、县人社局）（五）创建就业扶贫车间引导就业。鼓励各乡镇（场）利用闲置土地、房屋创办厂房式“扶贫车间”，设置分散加工的居家式“扶贫车间”，或打造“电商扶贫车间”模式的“就业扶贫驿站”，组织农村贫困劳动力从事农产品加工、手工工艺等生产活动或来料加工业务，为贫困劳动力在家门口就业创造条件。充分利用好省级“一村一品”项目资金，扶持好特色种养大户、推动专业合作社建设，带动贫困劳动力脱贫。将分散式生产和家庭作坊式生产企业纳入促进就业基地和劳动密集型小企业认定范围，符合条件的可按规定享受税收优惠等就业创业扶持政策。就业扶贫车间应同时具备以下条件吸纳不少于5名农村贫困劳动力在家门口就业，与其签订6个月及以上劳动合同、累计工作时间不少于6个月且工资待遇不低于当地最低工资标准。每吸纳1名农村贫困劳动力，在其就业年度内，按年给予就业扶贫车间1000元的一次性奖补，用于就业扶贫车间发生的物管费、卫生费、房租费、水电费补助。（责任单位县扶贫办、县人社局、县财政局、县市监局、县工商联）（六）开发扶贫就业专岗保障就业。将农村贫困劳动力全部纳入就业困难人员援助对象范围。根据不同农村贫困劳动力的特点，积极完善落实免费就业服务、政府购买就业服务等援助措施。鼓励乡镇大力开发各类社会服务类扶贫就业专岗用于吸纳农村贫困劳动力，并按规定给予用人单位岗位补贴和社会保险补贴。在脱贫攻坚期间，确保10个贫困村每村至少开发1个扶贫就业专岗用于安置农村贫困劳动力就业。（责任单位县人社局、县扶贫办、县妇联、县残联、县财政局）（七）加大创业扶持力度带动就业。一是降低创业担保贷款门槛，扩大创业担保贷款规模。放宽反担保方式，将建档立卡贫困人口全部纳入创业担保贷款扶持范围，对符合条件的按照财政部门的规定给予贷款贴息。同时依托江西省青年创业担保基金，进一步开展贴息免担保的江西青年创业小额贷款推荐申报工作，对符合条件的贫苦青年个人创业，优先纳入青年创业贷款担保范围。二是支持贫困村本地创办企业。优先推选贫困村产业带头人和农村实用技术人才参加省、市、县“一村一品”经营管理、种植养殖等专业技术培训班，根据各地产业发展需要，因地制宜示范推广具有较好市场前景和效益的引智成果。三是鼓励贫困劳动力返乡创业。鼓励各乡镇整合资源，建设创业孵化基地，吸纳贫困劳动者入驻创业。返乡创办企业招用的人员，按规定享受技能鉴定、公益性岗位和就业创业服务等补贴，大力发展“淘宝村”，鼓励农村贫困人口通过电商创业。（责任单位县人社局、县财政局、县商务局、县农业局、团县委、县发改委、县工信委、县工商联、人民银行铜鼓县支行）（八）开展培训提升就业创业能力。积极开展企业新吸纳农村贫困劳动力岗前培训、以电商培训为主的创业培训和家庭服务业培训等就业技能培训，并按规定给予培训补贴；对于参加职业技能鉴定的，按规定给予职业技能鉴定补贴；对创业培训合格的建档立卡农村贫困劳动力，免费提供开业指导、项目推介、政策咨询等创业服务。鼓励农村贫困劳动力参加就业技能培训，对参加就业培训取得职业资格证的农村贫困劳动力，给予500元/人的一次性求职补贴。（责任单位县人社局、县扶贫办、县财政局、县农业局）（九）职业技能学历教育培训向贫困劳动力倾斜。组织县职业中专等优质技工院校，与有入学愿望的建档立卡农村贫困劳动力对接，实行定向招生。在技工院校全日制学习的建档立卡贫困家庭子女，可根据规定享受国家资助政策。生源为贫困家庭子女的大专院校毕业生参加技工教育，可缩短学习时间，中级工班实行1年制培训计划，纳入就业技能培训管理范围，按规定享受职业培训补贴。（责任单位县教育局、县人社局、县扶贫办、县财政局）（十）建强残疾人扶贫示范基地（专业合作社）。县财政、县残联要加强对残疾人扶贫示范基地或专业合作社的扶持，在政策、资金、技术指导等方面给予支持，不断发展壮大基地或专业合作社。各乡镇要建立一定数量的扶贫示范基地或专业合作社。扶贫基地和专业合作社要发挥好辐射和带动功能，每个基地或专业合作社安排或辐射不少于10名残疾人就业，省级扶贫基地安排不少于15名残疾人就业。（责任单位县残联、县财政局、县人社局）四、组织保障（一）加强组织领导。各地、各部门要高度重视、精心谋划，认真研究分析就业扶贫面临的困难和问题，进一步量化、细化指标，落实各部门职责。牵头单位县人社局。责任单位县扶贫办、县工信委、县农业局、县商务局、县工业园管委会、县民政局、县教育局、县妇联、县残联、县工商联、县发改委、县财政局、团县委、人民银行铜鼓县支行、各乡镇人民政府。（二）强化资金保障。就业扶贫政策性强，涉及范围广，人员多，持续时间长，县财政局、县人社局、县扶贫办及各乡镇要统筹安排，保障就业扶贫工作所需资金筹措到位，用实、用足、用好资金，提高资金使用效率。所需资金符合国家、省就业补贴助资金管理办法的，从就业补助资金中列支，就业资金不足部分及其他资金从精准扶贫产业扶贫资金中列支，资金补贴实行按季申报、审核、补贴的方式。任何企业、单位和个人不得虚报、错报资金补贴，一经发现违规申报资金补贴，将依法依规严肃处理。（三）落实部门责任。要抓好就业扶贫重点工作任务的责任落实，各相关部门既要各司其职，分工负责，又要密切配合，协调联动，形成工作合力，促进就业扶贫工作有效开展。县人社局作为全县就业扶贫工作责任单位，要加强对就业扶贫工作的调度，定期开展专项督促检查。（四）确保工作“实”和“准”。要做好农村贫困劳动力基础信息的核实和补充。根据人力资源和社会保障部办公厅关于做好农村贫困劳动力就业信息平台有关工作的通知（人社厅发20179号）要求，全面开展扶贫对象核实和数据比对工作，加强就业服务，及时更新农村贫困劳动力就业信息平台数据，实现动态管理，确保扶贫对象和帮扶信息“实”和“准”。请乡镇（场）据实