统筹城乡社会保障制度【PPT课件】

专 题 之 三 统筹城乡 社会保障制度建设 主要内容 一、统筹城乡社会保障制度的客观必然性 二、统筹城乡社会保障制度的基本路经 与基本原则 三、实现城乡社会保障制度“统分融合”的政策措施 四、实现城乡社会保障制度“基本统一”的政策措施 一、统筹城乡社会保障制度的 客观必然性 （一）现行的社会保障制度在城乡之间严重失衡 改革开放以后，我国对社会保障制度经过一系列改革，已有较大发展，但其改革的整体倾向仍然是沿袭计划经济时代所形成的城乡分割、重城轻乡的二元社会保障制度。从总体上看，城镇的社会保障 制度已初步建立，而农村的社会保障 在少数地区其制度已初步建立起来，但大部分地区其制度仍未建立起来，城乡之间的差距显著，严重失衡。 覆盖面差异大 。 一是保障项目覆盖面差异大 。 二是城乡已有各项目中的覆盖面差异大 养老保险。 2003年。城镇 参加人数达15506万人，占应保人数的 其中参加职工11646万人，占企业职工总数的 行政事业单位职工实行离退休制度，均享有养老保障。2003年参加农村社会养老保险的人数仅为 5428万人，占应保人数的 医疗保险 。参保人数已达 10902万人，占应保人数的 其中参保的在职职工 7975万人，占在职职工总数的 76%。至 2004年 6月新型 （ 一）现行的社会保障制度 在城乡之间严重失衡 （ 一）现行的社会保障制度在城 乡之间严重失衡 农村合作医疗试点实际参保农民 6899万人，仅占农村总人数的 9%。 最低生活保障 。 2003年底，全国各地均建立了城镇居民最低生活保障制度，领取最低生活保障金的人数达 2247万人，占城镇总人数的 基本做到了应保尽保。农村有部分地区建立了农村最低生活保障制度，其他地区则建立特困户基本生活救助制度，至 2003年底，全国农村享受最低生活保障和特困户生活救助的人数为 1257万人，占总人数的 其中，享受最低生活保障的人数仅为 总人数的 约占应保人数的 10%，农村比城市相差极大。 筹资方式很不公平 。 养老保险 。 城镇：国家 、 企业 、 个人筹资比例分别为 农村：按照 “ 个人缴纳为主 、 集体补助为辅 、 政府予以政策扶持 ” 的方式进行 。 政府 、 集体 、个人筹资的比例分别为 82%。 医疗保险 。 城镇 ：单位 6%、 个人 2%不足部分由政府补齐 。 2003年单位与职工个人筹资比例分别为 75%、 25%。 农村 ：政府 、 集体 、 个人三者的筹资比例分别为 仍是以个人缴纳为主 。 （ 一）现行的社会保障制度在城乡之间严重失衡 最低生活保障制度 。 2003年用于城镇居民最低生活保障的资金 156亿 ， 全部来源于政府 。用于农村最低生活保障的资金仅为 其中来源于各级政府的占 社会保障水平相差甚远 。 2003年城镇人均社会保障支出达 1612元 ， 占人均 已达到某些发达国家 20世纪 70年代的社会保障水平 。 农村人均 为 占人均 城市人均享受的社会保障费用支出是农村的 96倍多 。 （ 一）现行的社会保障制度在城乡之间严重失衡 养老保险 。 2003年 ， 城镇企业参保退休人员月平均基本养老金达 621元 ， 同期农村参保农民月平均养老金仅为 城市是农村的 医疗保险 。 泰安市 2003年城镇参保人员人均年医疗保险费支出达 614元 ， 而参加新型农村合作医疗保险的农民人均年医疗保险费支出仅为 城市是农村的 最低生活保障 。 城市平均每月在 170元 。农村平均每年 650元左右 （ 如泰安市 2003年为700元 ） ， 城市是农村的 社会保障水平相差甚远 1998年中国劳动与社会保障部成立后 ，对城市社会保障进行了一系列改革 ， 现已基本实现了统一管理 ， 其制度化 、 规范化 、社会化程度有很大提高 ， 运行机制开始趋于成熟 。 相比而言 ， 农村社会保障多头管理的现状并未改变由于建立时间短 、 管理不统一等原因 ， 其管理效率较为低下 ， 运作不够规范 。 运行机制成熟度有明显差距 （二）城乡间社会保障的严重失衡产生了诸多不良后果 农民难以得到基本的社会保障，城乡差距越拉越大 社会保障与经济发展极不协调，阻碍了城乡经济的改革与发展。 强化了二元社会结构，影响了城乡的协调发展。 不利于农村社会的和谐与稳定及计划生育政策的落实 （ 三）统筹城乡社会保障制度是可行的 我国整个社会正在转型的大环境为其提供了良好的社会条件 我国经济的快速发展为其奠定了一定的物质基础 党和政府的高度重视为其提供了领导组织保证 各地的实践为其提供了可资借鉴的经验 。 二、统筹城乡社会保障制度的基本路经与基本原则 （ 一 ） 统筹城乡社会保障制度的基本路经 由相互分割 统分融合 基本统一 ， 到 2025年建立起与社会主义市场经济相适应的项目（ 内容 ） 齐全 ， 形式多样 、 覆盖面广 、 标准适当的城乡一体化的基本社会保障制度 。 第一阶段 （ 2006 2015年 ） ， 用 10年左右的时间 ， 实现城乡社会保障制度由 “ 相互分离 ”向 “ 统分融合 ” 过程的转变 。 第二阶段 （ 2015 2025年 ） ， 再用 10年左右的时间 ， 实现城乡社会保障制度由 “ 统分融合 ” 向 “ 基本统一 ” 的转变 。 （二）统筹城乡社会保障制度 应遵循的基本原则 城乡并重原则 。 在指导思想上必须明确 ，社会保障作为保证社会经济安全运行的公共措施 ， 是典型的公共产品或准公共产品 ， 每个公民都有享受的权利 。 农民是我国最大的利益群体 ， 也是公民 ， 也照章纳税 ， 为国家经济发展也做出了巨大贡献 ， 理应享有与城镇居民同样的社会保障的权利 。 在行动上 ，必须城乡统盘考虑 ， 发挥政府的主导作用 ，在农村社会保障制度上要推动其建立与完善 ，在财力上要切实提高支持农村社会保障制度建设的比例 ， 并逐步提高 ， 最终实现城乡平等 。 与经济发展水平相适应 统筹城乡社会保障制度的进程有赖于经济发展 。 不同地区的经济发展有很大差异 。 因此必须与经济发展水平相适应 。 在城乡统筹的第一阶段应是 “ 低水平 ， 广覆盖 ” 。 因为目前我国经济发展水平总体上仍较低 ， 而社会保障的普遍性原则决定了要广覆盖 ， 只有“ 低水平 ， 广覆盖 ” 才能使统筹工作尽快起步 。 在城乡统筹的第二阶段 ， 则应是 “ 小康水平 ， 全面覆盖 ” 。 因为到 2025年我国经济已有很大发展 ， 但仍未达到中等发达国家水平 ， 其保障水平只能是小康 （ 中下等 ） 水平 ，但在社会保障项目和受益人群上应是全面覆盖 。 循序渐进原则 统筹城乡社会保障制度是一项涉及面广 、 政策性强 、难度较大的系统工程 ， 在推进中不可能一蹴而就 ， 必须积极稳妥 ， 循序渐进 。 一是由 “ 相互分割 ” 到 “ 基本统一 ” 要有一个从量变到质变的较长的时间过程 。 各个制度的这种转变速度可以有所不同 。 二是应立足地区差异 ， 从东向西梯度 、 分层次推进 ，切不可一刀切 。 三是各制度的保障水平应根据经济发展情况进行适度调整 ， 特别是农村社会保障水平应调整的更快一些 ，使之逐步向城市的水平靠近 四是各项制度应在改革与发展中逐步完善起来 ， 走上规范化 、 法制化的轨道 。 相互协调原则 一是城乡之间要相互协调 二是各不同制度之间在建立与完善时也要相互协调 三是社会保障制度与社会保障服务网络之间要相互协调 三、实现城乡社会保障制度“统分融合”的政策措施 鉴于农村社会保障制度尚未真正建立，与城市相比差距甚大的状况，在统分融合阶段的工作重点是农村基本社会保障制度的建立健全；目前城镇基本社会保障制度还存在不少问题，还须对其进一步改革与完善；条件较为成熟的地区，找准城乡融合的突破口，对部分制度实行“制度统一，标准有别”的试点，为实现“基本统一”创造条件。 （一）重点抓好农村社会保障制度建设，逐步缩小城乡差距 采取措施，加快建设，努力扩大覆盖面。 一是搞好统一规划。 二是抓好宣传，提高认识 三是充分发挥政府推动作用 四是因地制宜，抓好重点 五是扩大试点，带动发展 建立更能体现政府责任的、便于城乡统筹的筹资机制，不断提高保障水平 （ 1）农村 社会养老保险 。应彻底改变“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”的筹资方式，强化政府的养老责任，建立个人和国家为主，集体补助为辅，社会为补充的筹资机制。根据农民收入状况、集体经济薄弱的实际和国家经济状况，目前较合理的农村养老保险的筹资比例应为农民个人 45%国家 40%集体 5%宜，以后随着经济的发展，国家支持的比例可再适当提高。 建立更能体现政府责任的、便于城乡统筹的筹资机制，不断提高保障水平 同时，应科学确定城乡统筹的筹资标准 主要应考虑三个因素： 一是能满足农民养老保险的需要，这可结合现行城镇居民最低生活保障水平来考虑。 二是农民的收入水平和承受能力。这可借鉴城镇职工养老保险筹资标准确定的办法，按照农民上年人均纯收入的一定比率上缴保费。 三是物价上涨因素和政府的承受能力 建立更能体现政府责任的、便于城乡统筹的筹资机制，不断提高保障水平 （ 2）农村合作医疗 ：要改变长期以来遵循“个人缴纳为主，集体出资为辅，国家政策扶持”的筹资方式，建立以政府补助与农民个人缴纳为主，集体和社会为补充的多元化的筹资机制。根据我国目前农民收入、国家财力及村集体经济实力等状况，各渠道较为合理的筹资比例应该是：政府占 70 75 % 、农民个人占 20集体量力解决不足部分，同时也要积极争取社会资金援助。 建立更能体现政府责任的、便于城乡统筹的筹资机制，不断提高保障水平 （ 3） 农村最低生活保障制度 ：应将“以政府为主、集体为辅”的筹资方式，改为“以政府为主，集体为补充”的筹资方式。 同时，根据近些年经济发展较快的情况，应适当提高最低生活保障线。最低生活保障线的确定，除应考虑维持农民最基本生活的物质需要、农村经济发展水平、地方财力的承受能力和物价上涨指数外，还应考虑城市居民最低生活保障水平，以逐步缩小城乡差距，并根据这些因素的变化而作适当调整。综合以上因素，较为科学可行的农村最低生活保障标准应为占农民人均纯收入的 30%宜 。 强化管理，提高效率，确保健康发展 一是各级政府应建立健全农村社会保障的组织管理机构，配齐管理与业务人员，并加强对管理与业务人员的培训，不断提高其业务素质。 二是制定与不断完善财务、人事、日常运作、资金营运等各项管理规章制度，并严格执行。 三是建立健全农村社会保障的监督机制，如设立农村社会保障监督委员会等，定期与不定期的对其运作情况进行监督、监察，发现问题及时处理。 四是积极稳妥地、多渠道地搞好农村社会保障基金的运营，以保值增值。 五是尽快出台相关法律法规，以指导、规范农村社会保障行为，使之健康发展。 加快以社区为核心的 社会保障平台建设 一是各级政府要加大投入，将工作经费和补贴列入财政预算，由市、县、办事处按比例分担。 二是理顺社区与企业及各部门的关系，明确社会保障工作职责与权限，确定统一的社区机构来承担社会保障的走访、调查、建档、动态管理和服务等基础性工作。 （二）进一步改革与完善城镇社会保障制度 继续扩大覆盖面 一应强制性地将私营企业、“三资”企业、个体户等职工纳入社会保障范围，做到应保尽保。 二应强制性地将在城镇工作的农民工纳入城镇社会保障范围 三是加快行政事业单位的社会保障制度的改革。 整合与优化社会保障项目 完善筹资机制，控制保障水平 （三）努力搞好城乡“制度统一，标准有别”的社会保障改革 度统一，标准有别”的社会保障项目 条件： 一是该地区经济较发达，有财力的支持；二是农村经济较发达，城乡差距相对较小；三是该项目已在农村实行了一段时间，有一定的经验。 发达地区： 最低生活保障制度、公共卫生制度，社会救助制度及优抚安置。待经济进一步发展后，可逐步扩大至社会养老、医疗、工伤、失业、生育保险及社会福利等项目。 其他地区： 过一段经济发展后可以进行最低生活保障、公共卫生等社会保障项目城乡“制度统一，标准有别”的试点。试点时应积极稳妥，循序渐进，逐步完善。 明确城乡“制度统一，标准有别”的社会保障项目的内容 “制度统一 ” ：要在整个制度上保持一致 ，包括统一发展规划 ， 统一组织管理机构 ， 统一管理原则 ， 统一基本管理制度 ， 基本统一运作与运营 。 “ 标准有别 ” ： 一是保障对象的标准城乡有别 ， 如最低生活保障和社会救助对象的确定其标准在城乡之间有所不同；二是保障标准城乡不同 ， 一般来说农村可比城市低一些 ，但要随着经济的发展逐步缩小 。 四、实现城乡社会保障制度“基本统一”的政策措施 十年后随着城乡经济差距的缩小和“统分融合”的社会保障制度的发展与完善，城乡社会保障已开始具备由“统分融合”逐步向“基本统一”转变的条件，应不失时机地把“制度统一，标准有别”的社会保障试点逐步扩大到所有地区、所有项目中，到 2025年实现城乡社会保障的“基本统一”。这里的“基本统一”，就是将城乡社会保障制度合二为一，实行统一制度，统一规定、统一征收和统一管理，但在项目的标准上根据地区、城市与农村的情况不同而略有差别。 （ 一）实现城乡社会保障 “基本统一”的好处 一是可以切实保障农民社会保障的国民待遇 ，实现真正的社会公平； 二是便于对社会保障的统一管理与运营 ， 提高工作效率和基金保值增值能力 ， 实现规范化 、 制度化 、 社会化； 三是有利于政府对社会保障的宏观调控 ， 优化配置社会保障资源 ， 使有限的社会保障资源得到充分 、 合理的利用； 四是能有力地促进社会经济资源在城乡之间的合理流动 ， 推动城乡社会经济的协调发展 。 （二）实现“基本统一”的城乡社会保障制度的操作要点 建立统一的社会保障管理体制 社会保障管理委员会。下设三个部门：社会保障宏观管理委员会 、社会保障事业管理中心 、社会保障基金运营中心 。 社会保障监督委员会。 社会保障监督委员会与社会保障管理委员会应是平行的机构，隶属于政府或人大。 适时开征全国统一的社会保障税 借鉴世界各国征