国企改革市场经济

1/7国企改革市场经济在英美模式为主导的自由市场经济形式中，政府和占统治地位的社会力量，追求的是尽可能多地保障企业与个人的经济活动自由。这种典型的自由市场经济，既规避了集体协调的社会道德规范，又排斥了生产资料实现公有制的可能性。英国是一个老牌的资本主义国家，最早进行产业革命。资本主义生产关系的确立、工业化任务的完成，曾使它成为“世界工厂”和最大的殖民帝国。英国实行传统的市场经济体制，十九世纪的英国曾经是“自由市场经济”的典型样板。这种市场经济形式以私有制为基础，以企业的自由分散经营为背景，十分强调市场机制对促进经济发展的根本性作用，政府基本上不直接插手微观经济的事务性活动。作为自由市场经济形式的国家，英国政府的管理通常只限于宏观层面。市场决策的主体是企业，企业享有极大的经营决策自主权。其中，国有企业在英国国民经济中占有举足轻重的地位。所以，历届政府都十分重视对国有企业进行改革，以努力提高其经济绩效。国有企业的经济绩效问题，一直都是国有企业运营与管理的重点、难点，是人们关注的核心焦点问题。国有企业的经济绩效与多种因素相关，如产业特征、管理水平、2/7经济环境等，不能一概而论。英国在八十年代前，国有企业的经济绩效具体情况如下19481958年，国有企业的生产率年均增长，同期整个制造业的生产率年均增长，比国有企业高个百分点。19581968年，国有企业的生产率年均增长，同期整个制造业的生产率年均增长，国有企业的效率明显好转。19681978年，国有企业的经济绩效呈现出多元化。六十年代出现的高增长，到七十年代后期，普遍回落。为使国有企业高效运转，保证其经营过程符合国家的社会和经济发展方向，英国政府主要采取行政管理与经济管理两种形式，加强对国有企业进行监督和管理。其中，行政管理由各主管部具体实施经济管理通白皮书的形式，为国有企业设立三到五年的财政、金融指标。英国政府按照企业性质，将国有企业划归各有关主管部门领导。各有关主管部门的具体职能是决定企业经营方针、发展方向，并实施监管决定财政拨款以法律形式任免董事会。议会是国家对国有企业的最高监督机构，主要职能有通过建立、撤销国有企业的法令，通过专设委员会审理有关议案，就有关重大问题责成政府各有关经济部门进行答复通过各专门委员会对国有企业进行监管。审计部门主要是审查国有企业的主要资金来源，即国家贷款基金的使用情况。财政部门对国有企业的经济和3/7财务工作进行监管。企业的财政拨款、收支预算、财务管理，包括年度财务报告、会计报表、企业盈亏等情况，都须报财政部门监督和批准。国有企业的正副董事长薪水，也由财政部大臣会同主管部大臣协商确定。英国国有企业可以分为三类政府直接管理的国有企业具有独立法人地位的国有企业公私合营的国有企业。这些国有企业在微观治理结构上，大多都实行董事会领导下的经理负责制。国家作为所有者，通过人事安排参与国有企业的经营管理一方面选派代表参加董事会，对企业实施战略管理另一方面直接任免企业主要领导，对企业实施财务监督。国有企业董事会成员由董事长、副董事长、专职董事和兼职董事组成。董右长、副董事长、专职董事均由主管部大臣任命，任期通常是五年。兼职董事通常由与企业有密切关系的高级管理人员、工会上层人物担纲。董事长的年薪很高，甚至可以达到内阁大臣的水平。兼职董事一般不额外领取薪资。为了使宏观政策得以贯彻执行，国家把董事会视作企业与政府沟通的桥梁，给予了很大的经营自主权。国有企业董事会的主要职能是依照议会、政府批准的经营目标、长远计划、行动纲领，制定本企业的发展战略评估资产、债权，任免企业的高级管理人员。国有企业日常具体4/7的经营活动，由董事会领导下的总经理负责执行。1979年以后，保守党政府提出了三项措施精简政府机构减少对国有企业的资助大刀阔斧地实行私有化。对国有企业进行了历史性地变革1严格约束财政资金投放，迫使企业提高效率，减少亏损2引入私人资本，鼓励职工购买企业股份3打破国有企业的垄断地位，允许私营企业参与竞争4扩大董事会权力，增强国有企业的经营自主权。以私有化为核心的国有企业改革，减轻了维持国有企业运行的经济负担，大大改善了英国财政的困窘局面。同时，使英国经济的运作绩效有了明显的提高。据统计，70年代，英国制造业劳动生产率年均增长，在西方七国排位最后。而在19801988年，英国制造业劳动生产率年均增长，美、日、德、法、意、加则分别为4、。然而，90年代以来，英国和私有化政策，引起了公众广泛而尖锐的批评。其中，具有代表性的观点有私有化出售了国家的家底私有化出售的大部分是盈利企业私有化变国家垄断为个人垄断私有化导致了社会道德水平的下降。美国自建国以来，政府对国民经济的理念是放任自流、无为而治。第二次世界大战后，美国成为“自由市场5/7经济”的杰出代表。这种自由市场经济形式以私有制为基础，经济决策高度分散化拥有完备的市场机制和发达的市场体系，社会资源基本上通过市场进行配置，企业拥有充分的自主权，完全独立自主参与市场的自由竞争垄断组织的势力十分强大，巨无霸的跨国企业实力雄厚政府运用财政、货币手段，通过市场机制对经济过程加以干预。私营企业是美国市场经济活动的主体，它们在国民生产总值中占绝大部分。国有经济比重很小，主要集中在四大领域1包括土地、建筑物在内的政府不动产2各级政府投资兴建的基础设施3政府创办的国有企业和官私合营企业4国家对教育、科学研究的投资。这四类国有财产占美国国有财富的25。其中，邮政、公路100国有电力、铁路25国有。另外，美国联邦、州及地方政府还直接提供教育、卫生、银行、保险、不动产等项目服务。美国政府与西方其他国家政府不同，共和党与民主党从来都反对国有化，反对把国有化作为控制经济、实现既定目标的主要手段和根本工具。他们害怕企业的国有化，会动摇资本主义统治的基础。所以，美国的国家垄断资本，远没有欧洲国家发达美国的国有企业，在西方发达国家中的相对比重，也是最小的。美国国有经济虽然在总体上不够发达，但是在科学6/7研究、基础设施、公用事业建设方面，却发挥着重要的作用。政府的巨额投资，使美国的科学技术一直居于世界领先地位，同时引导一些新兴产业的崛起，改变了整个国民经济的部门结构和科技构成，为美国经济的腾飞奠定了可靠的基础。另外，国有企业在调整产业结构、控制经济制高点方面的基础作用，也十分突出。美国政府对国有企业的管理包括两个方面1国会通过立法对国有企业进行监督2政府根据企业性质对国有企业实行分类管理。美国实行三权分立、相互制约的政治体系。国会作为立法机构，有权通过立法，确定国有企业的建立、撤销、经营方式以及企业内部管理体制及其改革。凡有关国有资产管理的各种议案，必须经国会审议通过才能实施。并且，由总统提出的联邦政府预算，也必须经国会审议通过方能实施。因此，国会实际上掌握财权，制约着政府对国有资产的管理活动。除通过立法外，国会还可根据需要，设立常设委员会或临时特别委员会，对国有资产的经营活动行使监督或管理的职能。美国国有企业分为两类1资本所有权完全国有的企业2所有权由政府和私人其同拥有的混合公司。针对不同类型的企业，政府采取不同的管理措施。除国家法令规定的直接对总统负责的企业之外，政7/7府对完全国有企业从四个方面进行管理1由专设委员会管辖2国家运用行政、经济手段管理国有企业3在保证对企业有效控制的基础上，提供程度不等的经营自主权4政府通过租赁方式把国有企业出租给私人垄断资本经营。美国对国有混合公司的管理原则是宏观上由国家控制，微观上由企业自主经营。政府除派代表参加董事会，代表国家行使所有者权