领导民主生活会上的点评讲话

1/16领导民主生活会上的点评讲话根据省委的统一部署，这次到张掖市，主要是参加市委常委班子专题民主生活会。省委确定我联系张掖市后，我先后4次来到联系点调研、检查、指导教育实践活动。会前，我详细审阅了这次专题民主生活会的有关材料，听取了督导组的汇报，与市委主要负责同志进行了谈心交流。总的来看，一天半的会议，程序上符合要求，内容也很充实。沛文主席对这次民主生活会的评价是高水平、高质量，在点评中分析的很准确很全面，有观点又有例证，很有说服力，对沛文主席的点评我都同意。借这个机会，我讲四个方面的意见。中央政治局常委前段时间在各自的联系点上参加指导了专题民主生活会，中央教育实践活动办公室专门发了通报，对7个联系点县委常委民主生活会的做法进行了总结，归纳了六条做法。这六条做法分别是打牢思想基础、找准查实问题、认真对照检查、深入谈心交心、严肃开展批评、明确整改措施，这也是各地抓常委班子专题民主生活会的标杆。用这六条标准对照张掖市委常委会专题民主生活会，总体情况是好的。一是通过谈心谈话、翻阅资料和参加今天昨天的会议，我觉得学习阶段工作扎实，在打牢思想基础上做得好。二是全面征求意见，从不同角度征求各方面的意见建议3万多条，即知即改了11000多条，2/16其中涉及“四风”方面的问题梳理归纳之后都写到了市委常委班子和各位常委的对照检查材料中，找准查实问题很到位。三是这次民主生活会准备充分，认真制定了方案，在方案基础之上提出了具体的部署要求，会前进行了普遍的谈心交心，认真撰写、反复修改对照检查材料，把对照检查材料撰写和不断修改的过程作为发现问题、剖析原因、提高认识的过程。四是边整边改。对学习教育、听取意见环节发现的“四风”问题即知即改、立行立改、能改全改，做到了边学边改、边听边改、边整边改，初见成效。五是督导有力。省委督导组发挥了至关重要的作用，始终坚持高标准严要求，严格按照中央、省委的部署对张掖市委从严从实开展督导坚持责任不推，协同张掖市委做了大量认真细致的工作坚持问题不躲，严肃点出存在的问题，分析原因，督促大家认领责任坚持压力不减，不断地给市委和给基层传导压力坚持程序不少，无论多忙，规定动作不走样。总体上讲，张掖市委常委会专题民主生活会与全省部署要求是一致的，各项准备工作是扎实充分的。概括起来六句话，一是思想认识到位二是聚焦“四风”问题三是充分吸收了班子成员的意见，是集体智慧的成果四是积极回应了基层干部群众、各级党政组织和社会各界所提出的问题意见五是对照检查材料突出了市委主要领导的责任六是整改措施和努力方向有针对性和操作性，3/16既聚焦了“四风”，抓住了转变作风这个重点，也进一步梳理出了通过“四风”问题折射出的改革和发展问题，对全市经济社会发展和党的建设具有很强的指导意义。克恭同志作为班长，他的对照检查带头作用好。思想认识深刻，自我批评诚恳，问题找得准确，原因剖析深刻，整改措施具体明确，虚心接受大家包括督导组特别是中央巡回督导组提出的意见，敢于回应大家对他提出的批评意见和各方面的关切，起了比较好的标杆示范作用。他的对照检查材料是市委常委中写得最好的，真正做到了把自己摆进去、把责任担起来。泽元同志作为副班长，他的对照检查，从政府主要负责同志的角度、副书记的角度检查了自己党性修养、“三观”方面的问题，结合自身思想工作实际就“四风”问题作了深入剖析和检查，与克恭同志的对照检查既相互映衬又各有差异，对照检查有观点、有事例，用具体事例说明问题，有说服力。万泽刚同志和其他常委的对照检查，既结合了各自分管的工作，又紧扣“四风”主题，态度端正，问题找得都比较准。从他们的发言中看得出来找问题的过程是自己找、群众提、上级点、互相帮、集体议的过程，所画的像总体上像自己。常委们的发言能够紧盯“四风”问题，既讲表现也讲原因，所以有说服力、有可信度、有整改点。班子成员之间的批评中，对不足和缺点看得比较准、有针对性，持之有据、言之成4/16理。所以被批评的同志心悦诚服，都能够态度端正、虚心接受，也弥补了撰写材料一开始辣味不足的缺陷。当然用高标准衡量，也有不足。主要是开展批评时，对存在的问题大家习惯于从工作角度谈，从作风、从个人的思想方面入手还不够深，这需要在今后的工作中注意。一注重运用好本次民主生活会的成果。一是这次民主生活会结束以后，市委要召开一次常委会议，对修改完善班子及个人对照检查材料进行讨论研究，班子成员要从批评和自我批评过程中相互所提意见中受到启发，使修改后的对照检查材料更深刻、更充实，形成最终定稿，作为整改依据。二是按照省委统一要求，要将这次民主生活会的情况及时上报。同时，要以市委常委会民主生活会为标杆和动力，抓好人大、政府、政协班子的民主生活会，指导开好各县区、市直及驻张单位、基层组织的民主生活会。三是坚持市委常委会带头，防止出现“闯关”意识和“任务”观点，把旗帜树起来，把标杆立起来，集中精力抓好整改，切不可有丝毫松懈，切不可认为民主生活会一开活动就搞完了，就可以松一口气了。二注重解决好广大群众、各级干部和各级党政组织自活动开展以来提出的各类问题。主要有五个方面1进一步解决好在党言党、党要管党、从严治党的问题。一是要通过加强中心组学习和个人自学，切实加强5/16市委常委会的思想理论建设。二是要真正做到民主科学依法决策，减少决策的随意性和盲目性。三是要学会“十个指头弹钢琴”，统筹协调做好各方面的工作。四是确保党内政治生活正常化。包括中心组学习、民主生活会、在市委常委会上充分发扬民主等等。五是干部队伍建设一定要抓在手上。张掖的干部队伍整体不错，但从常委班子及班子成员的对照检查材料所反映的情况看，对有些重点行业、重点部门的干部关心关注更多一点，抓得更紧一点，对有些不在重点行业、重点部门干部的选拔使用有被逐渐边缘化的倾向，从而影响了一部分干部的积极性。市委要对怎样均衡地使用干部进行认真研究解决，广泛地调动积极性，形成加快发展合力。六是一定要把市委党风廉政建设的主体责任牢牢抓在手上，筑牢反腐防线。2市委书记要进一步树标杆、作榜样。一是要从自己对照检查中所说的“两个不敢称”出发，进一步加强党性修养。克恭同志在对照检查中有两句话很深刻，就是“对照焦裕禄不敢称自己是一名合格的领导干部，对照党章不敢称自己是一名完全合格的共产党员”。一把手的作用太大、太特殊了。孟子讲，“君仁莫不仁，君义莫不义，君正莫不正一正君而国定矣。”一个地区，一个单位，党委的一把手就是榜样，就是标杆。一定要把一把手的带头示范作用发挥好。二是要防止政绩观的偏差，牢固树立“功6/16成不必在我”的理念，工作中注意克服急躁情绪，重大事项的决策一定要统一思想认识在前，因为“行成于思”。三是要不当甩手掌柜，进一步改进作风，亲历亲力，抓好工作和责任的落实。四是要防止家长作风、长官意志，在决策中充分发扬民主、形成共识，不做决策的“夹生饭”。五是要“十个指头弹钢琴”，科学统筹各项事业和各方面工作。六是要充分调动各级干部、各方面干部的积极性。不仅重点岗位、重点行业要选好人、用好人，其它方面也要选好人、用好人。七是充分吸收大家的智慧，进一步完善科学发展的思路。八是要真正履行好党风廉政建设第一责任人的责任。这些方面，克恭同志自己都谈到了，既是班子整改的重点，也是个人整改的重点。3要建设坚强有力的领导核心。一是市委常委既要做好自己分管的工作，更要做好主要领导的参谋助手，充分发挥好班子成员的作用，切实提高班子整体合力。一个班子领导水平的高低，不是主要领导一个人的事情，如果主要领导关注的问题大家都在关注，如果主要领导研究的问题大家都在研究，那就能够想到一起、说到一起，就能够贡献各自的智慧，从而形成科学决策的集体基础。如果每个常委对全局工作都抱着一种事不关己、高高挂起的态度，对自己分管工作之外的事情一概不想、不说、不管，就会使常委会成为分管领导的“一言堂”，这是非常有害的。7/16党委的领导原则是集体领导，常委会研究事关全局的重大问题，常委要说话，要有意见、有态度。科学决策首先是集体决策，集体决策的前提是大家要共同熟悉决策议题。如果没有思想共识，再好的决策也得不到呼应，决策就会做成“夹生饭”。二是要敢于担当，每一位班子成员都要把各自分管的工作做好，这是从另一个角度谈班子合力问题。决策要形成合力，执行要各负其责。每个常委要正确地、准确地理解常委会的意图，开创性地工作，既要敢于担当、敢于负责、不怕得罪人，又能想出办法、想出点子推动工作，善于任事、善于成事。党委的体制是常委负责制，每一位常委都有权力和责任边界，自己做不好的事，绝不能把责任推给别人。三是要有过硬的作风，用更大的精力抓好决策的贯彻落实。言必行、行必果。不落实，再好的决策也没有用。四是一定要维护团结。团结是政治生命。从政治上讲，一个班子往往是一荣俱荣、一损俱损，只有抱团才能取暖，哪个人出了问题都会唇亡齿寒。五是要切实履行好党风廉政建设“一岗双责”，每位常委分管的行业和领域都有许多群众关心的热点、焦点问题，大家都要带头解决好这些问题，尽到自己应尽的职责。4要切实解决群众反映集中、迫切要求解决的问题。一是抓好中央党的群众路线教育实践活动领导小组关于在第二批教育实践活动中深化“四风”突出问题专项整治8/16的通知提出的七项专项整治任务。坚决整治文山会海、检查评比泛滥整治门难进、脸难看、事难办整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费整治超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所整治“三公”经费开支过大整治“形象工程”和“政绩工程”整治侵害群众利益行为。最近中央教育实践活动领导小组办公室又下发了关于进一步整治“会所中的歪风”的通知。中央要求，除了这八项规定动作以外，还要求各地抓好自己的自选动作，有什么问题整治什么问题，什么问题突出整治什么问题。张掖需要进一步整治的问题还有哪些，要根据群众反映认真查找，分清轻重缓急，认真抓好整治。二是严肃整治发生在群众身边的不正之风问题。严肃整治群众办事难的问题严肃整治乱收费、乱罚款、乱摊派的问题严肃整治落实惠民政策缩水走样问题严肃整治拖欠群众钱款、克扣群众财物的问题。三是要按照“准、狠、韧”的要求，全力抓好整治。要坚持项目化推进，把梳理出的问题列成项目，定一项抓一项，抓一项改一项，改一项成一项，成一项销一项。要认真自查自纠，从领导班子、从权力部门、从办事流程、从政策规定、从群众诉求愿望出发，对号入座，一项一项查，一人一人清，一例一例纠。要坚持联动整治，有些问题在下面，但根子在上面，有些问题发生在一个部门，但原因是几个部门造成的。所以不仅要发现问题，也要查明9/16原因，追根溯源，对一个部门解决不了的问题，要联合相关部门共同解决对根子在上面的问题，要积极向上反映，由上面协调解决。要坚持群众参与。现在暴露出来的问题，多数都与群众利益密切相关。整治没整治、解决没解决，群众最有发言权，要让群众来参与、让群众来评判，群众满意才是最终结果。要强化正风肃纪，对各类违纪行为特别是损害群众利益的行为要“零容忍”，发现一起、查处一起、曝光一起，特别是在反对“四风”、执行八项规定、开展群众路线教育实践活动中顶风违纪的问题绝不能容忍。要有针对性地抓好对突出问题的整治，例如大家普遍谈到乱开荒的问题，表面看是农民掘取个人利益的事，实际上可能与制度、政策、管理和干部的责任心、工作力度、工作作风有直接关联。只要抓住它的本质，就会和反“四风”紧密联系起来，类似这样的问题要下决心解决好。还有就是制种公司的问题，涉及利益关系多，体制机制方面情况比较复杂。张掖作为国家级的种子基地，怎么把利益关系调整好，怎么把管理服务机制建得更科学，既保证国家的粮食种子安全，又保证农民的利益，也满足企业发展，一定要下决心研究解决好。5要坚持近期集中抓问题整治、远期重点抓制度建设。围绕为民务实清廉这个主题，围绕树立群众观点、走群众路线，围绕作风建设，围绕解决“四风”问题，围绕10/16解决群众反映强烈的问题和矛盾，把制度建起来，最终靠制度管人管事，这要提升到一个地区治理体系和治理能力建设的高度来认识。一是真正做好政策、规章制度的立、改、废，下功夫把好制度巩固下来，不合时宜的进行及时修改，对有碍发展的及时废除。二是建立长效机制，特别是在作风建设上一定要有一整套上下衔接、运行顺畅、务实管用的好的制度，用制度确保教育实践活动成效得到巩固和延伸。三是不断督促检查落实，这与制度建设是配套的。现在许多事情定了却执行不了，定了等于做了、说了等于做了，这怎么行不做就不要说，既然说了就一定要做好。四是市委常委会要带头示范，凡是常委会定过的事情，一定要带头示范、带头执行，要一抓到底，绝不能半途而废，失信于民。三注重把教育实践活动和促进经济社会发展有机结合。开展教育实践活动的根本目的是要巩固党的执政能力和执政基础，以作风建设的新成效汇聚起推动经济社会发展的强大力量。张掖市常委班子要肩负起职责和使命，把开展教育实践活动与做好当前和今后经济社会发展各项工作有机结合起来，用发展的实际成效体现教育实践活动的成果，实现两手抓、两不误、两促进。就张掖发展思路而言，以宜居宜游为首位产业的生态经济发展路子要给予肯定。张掖是绿洲城市，其所有的11/16资源都是有限的，包括人口容量也是有限的，这是张掖推进所有工作和事业发展的前提。克恭同志在批评过程中讲到常委们都应该树立生态系统观，这是一种眼光和智慧。以生态文明理念统领经济社会发展的路子是完全正确的，要坚持走下去。与此同时，要把生态建设、现代农业、生态工业、文化旅游、民生保障等各方面综合协调好，不可偏废。一是一、二、三产要进一步协调发展。张掖目前在一产上有优势，但一产内部结构还不尽合理，有很大调整空间。三产以传统服务业为主，今后要更加重视抓现代服务业，文化旅游产业应当真正成为张掖的富民产业。二产是张掖的薄弱环节。当然不能走“先污染、后治理”的老路，但作为地方财政的主要来源，二产是绕不过去的坎，必须下功夫研究解决。二是远、中、近工作要进一步统筹部署。从长远和宏观上看，张掖发展的谋篇布局是有战略眼光的，是经得起时间考验的。但从张掖的一些经济指标看还在全省后面，所以近期一些当“饭碗”用的具体项目还需要进一步研究和加强，解决好“钱袋子”的问题。三是政府、企业、社会要进一步形成发展合力。当前张掖的要素组合中比较强的是政府，以企业和社会为主体的市场发育相对弱一些。许多项目政府牵头做没有错，但要更多地引入市场主体，更好地实现经营性项目政府投资向市场12/16主体投资的置换，有效减少政府负债。良性的投资机制是政府与市场结合以市场为主、政府与企业结合以企业为主、政府与社会结合以社会为主，这样才能走出可持续发展的路子。一是甘州区城市建设。市委、市政府要认真研究甘州区的城市定位。我认为，要把甘州区放到整个张掖文化历史旅游资源大环境中去审视，把它在历史文化名城、河西走廊重要节点城市基础上定位为中国西部重要的旅游城市。甘州区不应该只是张掖市的政治、经济、文化中心，不应该只是地区内部小循环的城市，不应该只是满足当地居民生产生活需求的城市，而应该是面向全国的、面向世界的、高度开放的、典型的旅游城市。就目前甘州区的格局看，不是按旅游城市来定位城市发展战略、城市形象、城市功能和服务内容的，它只是一个依托传统农业而不是依托顶尖级旅游资源发展起来的普通城市，与旅游城市的概念不十分搭界。另外从“历史文化名城”来讲，目前张掖的历史文化名城成了一个“称号”或“概念”，“半城芦苇半城塔影”的历史风貌如何恢复，老城区“减法”如何做，国家、世界历史文化遗产怎么申报，等等，都还没有真正入道。还有，从“河西走廊重要节点城市”来讲，甘州区怎么把自己放到武威、金昌、酒泉、嘉峪关、敦煌等城市群落中来把握自己的定位、功能、风貌和特色，怎么13/16整体呼应河西几市又凸显甘州特色，这些都需要好好研究。甘州区的城市建设一定要与城市的“三个定位”高度吻合。二是大景区建设。张掖的大景区建设有一定的基础，但还是碎片化的，系统性还不够。大景区建设要注意把握好以下几点一要整体谋划。围绕甘州区形成一个大景区规划，将来在旅游线路、产品市场营销、服务等方面逐渐实现一体化，推行一票制、一卡通等，这样才能真正把人留住。基础设施建设也要围绕大景区系统建设的需求，有针对性地展开。二要抓内容建设。仅仅有山有水还不能说是文化旅游，只有资源没有内容挣不来钱。所以抓大景区建设核心是抓内容建设。张掖现有的自然条件能做什么内容从现有基础看，比较适合的一类重要内容可能是户外运动。如果张掖把文化旅游内容建设重点定位在户外运动上，那就要把各类户外运动能列的都列出来，然后与张掖的自然资源相搭配，再确定哪些能搞，在哪搞，怎么搞。在此基础上，编制项目，招商引资，这就有可能突破张掖旅游资源丰富但内容贫乏的困局。抓户外运动，也不是凭空想象的，至少有以下几点理由。一是国家经济发展了，人民富裕了，户外运动正在成为社会的新型消费需求。二是张掖已有一定的发展基础，张掖自己就有十几个户外运动协会，省上、国家层面也有一些户外运动组织在张掖落地项14/16目。三是户外运动可以拉动户外运动装备产业，进而又会带动一些加工业，这样就形成了产业链。因此，大景区建设的一项重点内容是户外运动，这个课题张掖应该认真研究。三要成体系建设。不要孤立地、碎片化地建设，要把各类要素组装进来，综合地抓，系统地建。景区与景区之间、景点与景点之间、景区与社区之间，有一个综合配套协同建设的问题，顾此失彼，或者关注一点、不及其余都是不可取的。四是河西五市要联动。省旅游局已经在研究制定规划方案。把张掖作为我的群众路线教育实践活动联系点，其中有一个工作目的就是要协调文化旅游的五市联动。五市之间一方面形成合力抱团发展，另一方面差异化发展不搞同质化竞争。联动有两条，第一条是五市统一规划，有分有合、形成整体，这是省上来抓的第二条是文化旅游产品的联动，需要你们和周边城市积极沟通，形成产业联动的协调机制。五要用好山丹军马场。汉武帝时代就有了军马场，这是张掖独有的资源。现在中牧集团也有建设马文化产业园的考虑，正好与市上的规划不谋而合。我们要利用他们的优势，比如品牌、资源优势，国家企业的人脉优势，包括他们发展马文化产业的新思路、新举措，搞联手合作，不