xx市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案

2014 年国民经济和社会发展计划执行情况与2015 年国民经济和社会发展计划草案 各位代表： 受市人民政府委托，现将 2014 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2015 年国民经济和社会发展计划草案提请市十五届人大四次会议审议，并请市政协委员提出意见。 一、 2014 年国民经济和社会发展计划执行情况 2014 年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，全市上下积极应对经济下行压力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，发展效益和质量稳步提高，全市经济实现稳中有进，综合经济实 力又有新增强。 1. 对全省经济贡献率有新提高。全市主要经济指标增速位居全省前列，地区生产总值同比增长 7%（不含绥增长 ，位居全省第二。规模以上工业增加值同比增长 不含绥增长 ，稳居全省第二位；固定资产投资同比增长 不含绥增长 ，位居全省第一，比上年前进 2 位；社会消费品零售总额同比增长 不含绥增长 ，位居全省第一，比上年前进 1 位；外贸进出口总额同比下降 不含绥增长 ），位居全省第九，比上年前进 1 位；不含绥增长 位居全省第四，比上年前进 1 位）。全市生态建设等约束性指标全面完成。万元 合能耗降低 2投资拉动有新突破。强力实施以“ 346”产业项目攻坚为核心的“准备之冬”活动，开展“五新”公示，实施“四看”考核，始终保持投资拉动的强劲态势。全年新谋划、新签约、新开工、新竣工、新投产亿元以上项目分别达到 466 个、 75 个、 319 个、 82 个和 51 个；省市瞩目、历时 24 年争取、总投资超过 58 亿元的荒沟抽水蓄能电站项目于去年 5 月 8 日实现开工建设。总投资 356 亿元的哈牡客专项目实现了当 年立项、当年开工的“高铁速度”。新机场建设获得空军支持，写入省政府工作报告并成为省重点推进项目。总投资 50 亿元的万达广场项目克服了空军限高、征拆迁等困难，实现了开工建设，已经开盘销售。总投资 元的世行贷款智能公交项目在全国同批项目中率先通过了世行总部审核， 79 辆新能源公交车已经投入使用。“响水两化”等 19 个省重点产业项目全部实现开复工建设，全市产业项目占比达到 全市 7 个省级以上重点园区新增项目 96 个，新增用地 方公里，其中市开发区新增用地 5 平方公里。四城区中小企业园入驻企业达到 116 户。海林经济开发区获批“国家级循环化改造示范试点园区”；紧跟央企对接、民企龙江行等省重点招商活动，成功引入中建材、中国诚通集团、侨兴集团等战略投资者，招商引资到位资金同比增长 金融机构存贷比较上年底提高了 利发行了 18 亿元三期企业债，国家预审通过了发行开发区 10 亿元企业债，全市对上争取资金突破 150 亿元。 3工业结构有新调整。全市明确重点、抓住要点、突破难点，积聚力量发展主导产业，林木林纸、绿色食品、生物医药等主导产业利润总额实现两位数增长；恒丰纸业 6000 吨特种接装原纸、百威 啤酒30 万吨扩能、富通空调 60 万台压缩机、北方工具 500 台（套）风电装备、友博药业 4000 万支冻干粉针剂、红星乳业 10 万吨液态奶加工等产能扩张项目实现竣工投产，全市新增规上工业企业 26 户，高新技术产业增加值同比增长 我市成功挤入 10 个国家级老工业区搬迁改造试点城市，穆棱光义煤矿成功列入国家独立工矿区搬迁改造试点；获批创建国家级新能源示范城市试点，为推进我市电价改革和能源供应结构调整创造了政策空间。 4精品农业有新拓展。全市绿色有机食品认证面积、绿色有机食品企业、认证产品分别达到 450 万亩、 68 家和 194 个，成为全国地级市唯一的国家绿色食品试验基地；农民专业合作社、省级以上农业龙头企业、家庭农场分别达到 1860 个、 40 户和 1299 个；建设 100亩以上设施蔬菜基地 25 个，千栋棚室以上基地达到 5 个，棚室菜规模达到 5 万亩以上，新建棚室菌 3000 栋以上。食用菌栽培规模突破40 亿袋（块），大榛子、红树莓、北药种植面积分别达到 2 万亩、 万亩；全市规模化养殖比重超过 75%，畜牧业产值突破 60亿元；新增作业农机具 2527 台（套），新增和改善灌溉面积 35 万亩，推动全市粮食总产达到 65 亿斤，农村经济总收入 同比增长 农民人均纯收入实现 16850 元，同比增长 5. 服务业有新收获。成功获批全国肉类蔬菜流通追溯体系建设试点市和国家级开展跨境贸易电子商务业务试点，“达俄通”对俄电子商务综合服务平台投入运营，万达、五洲、胡商、亿丰等一批新型消费平台正在积极建设。高质量举办了首届中国 东国际文化产业博览会等各类展会、节会 20 余个；航空旅客吞吐量突破 50 万人次的设计容量，达到 人次，同比增长 平均上座率比上年提高了 百分点，达到 成功开通成都、贵阳、昆明旅游专 列，获批开通 海参崴中俄边境十二日游跨境线路，全市接待国内外游客突破 1700 万人次、总收入实现 108 亿元。我市荣获 2014年度中国十大特色休闲城市、镜泊湖世界地质公园通过联合国教科文组织中期评估；全市新增省级工程技术研究中心、院士工作站、省级重点实验室分别达到 17 家、 3 家和 5 家，省级以上企业研发机构、国家级高新技术企业分别达到 35 家和 19 家，科技服务业水平有新提高。 6. 沿边开放有新亮点。全市助推龙江陆海丝绸之路经济带建设思路基本形成， 建设中俄地区友好合作示范城市规划已经省政府批准报国家发 改委审核。华晟“内陆港”年度货运量达到 吨，新建 4 个保税仓库已经完成，货运能力已达到我省国家级一类口岸水平。东宁 波尔塔夫卡口岸被确定为中俄海关监管互认机制试点口岸，俄罗斯石油液化气、钻石毛坯成功实现进口。交通枢纽国际物流中心获批成为海关监管场所；龙跃经贸合作区、华信中俄（滨海边疆区）现代农业合作区晋升为国家级境外经济贸易合作区；天合石油、北方双佳等 7 家企业成为省级机电产品出口基地企业，全市进口资源落地加工比重、地产品出口额比重分别提升 2 个和 3 个百分点；以中俄青年交流年为牵动，不断深化中俄地区间人文 交流合作。 7. 城镇化建设有新提升。加快“生态宜居城市”建设步伐，强化规划的引领作用，高质量开展了城市总体规划修编和交通、生态等23 个专项规划编制；启动了牡海城际路、东出口、鹤大公路桦林至铁岭河段等公路建设，牡丹峰旅游公路主体完工，第五座跨江大桥 青梅大桥、引江水入“三溪六湖”工程竣工，东地明街至富江路拓宽、黄花路西延工程实现通车，新安街西延与牡海城际路贯通，跨江步行景观桥一期工程投入使用；全市改造棚户区面积 284 万平方米，改造农村泥草（危）房 14221 户，建成“幸福家园” 17 个。新建、改造供热管网 12 公里和 69 公里，新增燃气管道入户 2 万户。与森工农垦共建开复工项目 51 个，穆棱下城子产城融合初具规模，宁安“响水两化”项目流转土地 3 万亩；实施绿色清雪和环卫公交式、机械化作业，垃圾清理率、无公害处理率均保持在 100%。污水处理厂二期工程主体完工，取缔小锅炉 264 台、淘汰黄标车 13000 余辆，新增绿地面积 50 万平方米、新植树木 100 余万株，空气质量得到显著改善。成功列入全国水生态文明城市建设试点。经过激烈竞争，我市成功获批全国 62 个新型城镇化综合试点城市之一。 深化改革有新作为。立足市情实际，突出问题导向， 以经济体制改革为重点，统筹推进 35 个方面、 280 项改革任务。强力实施政府审批集成化改革，以“一表制”为核心的企业登记制度改革，降低了创业门槛，提高了登记效率。以“一图制”为核心的审批制度改革，变政府文件由企业外部流转为政府内部流转和共享，企业运行类许可、一般项目建设和鼓励类项目审批时限分别精简 80%、 33%、 50%。全市取消、下放行政审批事项 244 项，向重点镇下放事权 219 项；完成市卫生局、计生委机构整合，工商局、质监局职能下划承接和食品药品监督管理体制改革；全面启动穆棱、东宁、林口县级公立医院改革试点，药 品实现零差率销售。三级医院检查结果实现同级及下级医疗机构认可。在全省率先开展涉法涉诉信访改革试点，信息化管理模式全面运行。实施城市管理综合执法，国家级基层警务改革试点推进成效显著；以东宁县、穆棱市国家级和省级农村承包经营权确权登记试点为牵动，推动集体土地确权登记面积 公顷，占应发证面积的 把握穆棱市农村合作银行、农村互助银行试点机遇，北盛玉米合作社成功获得土地承包经营权抵押贷款 290 万元。 9. 民生事业有新改善。全年财政投入民生支出达到 112 亿元，占整个财政支出的一半以上。高质量完成了 市区 400 万平方米老旧小区综合治理工程，开工建设廉租房、公租房 1500 余套，发放廉租住房补贴 2887 万元；城镇登记失业率控制在 内，新增就业 人，发放小额创业贷款 镇居民可支配收入预计实现 21000元，同比增长 9%；企业离退休人员养老金实现“十连增”、缩小了全市各类群体工资水平与高收入地区的差距。市区城镇居民医保补助标准提高了 九年一贯制的江南实验学校建成使用；评剧咱们的领袖毛泽东、话剧小品非诚勿扰等剧目荣获 国家、省优秀奖项，“渤海靺鞨绣”（满绣）成功入选国家级非物质文化遗产保护名录。我市深度参与的智取威虎山电影作品票房已突破 8 亿元，极大地扩大了我市的知名度和影响力。海林、宁安荣获全国文化先进县，江南会展中心大剧院建成使用；医院标准化建设三年决战完美收官，医疗远程会诊实现全覆盖，社区卫生服务标准化率达到 90%；西安区被民政部授予全国和谐社区建设示范城区， 94%的城市社区开展了居家养老服务；实施“军警巡逻、实兵实弹巡逻、网上视频巡逻”一体化运行，全市刑事、治安发案率分别下降 各类安全生产事 故同比下降 我市民族工作获得国务院表彰。居民消费价格指数同比增长 人口自然增长率控制在 1以内。 过去的一年，我们取得的成绩来之不易。在全国、全省经济放缓的情况下，我市经济发展速度保持了全省领先，但与年初预期目标仍有较大差距，这既有宏观环境的影响，也有我市体制性、结构性矛盾的制约，需要我们高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、 2015 年国民经济和社会发展预期目标 2015 年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”、启动“十三五” 规划的承上启下之年，外部经济形势复杂严峻，机遇与挑战并存。 2015 年，全国经济发展进入了新常态，需要我们面对增速趋缓、约束增强、结构升级、竞争激烈的外部挑战和产业层次低、财政底子薄、民生需求多、发展压力大的内部问题，我们要充分认识、沉着应对，解放思想、转变观念，在结构调整、科技创新、管理创新、制度改革、劳动力素质提升等方面寻求新动力、构筑新引擎，推动我市经济由粗放型的一般性增长向集约型的个性化增长转型。为此，建议我市 2015 年经济和社会发展思路是：深入贯彻落实党的十八届四中全会、中央和省委经济工作会议及 市委全会精神，牢牢把握“三期叠加”的共性特征和“东北失速”的个性特征，保持战略定力，坚持稳中求进，积极把握经济发展和作风建设新常态，转变观念，奋发有为，抓住国务院支持东北振兴“ 35 条”、省政府稳增长“ 65”条政策机遇，以龙江陆海丝绸之路经济带建设和五大规划战略为引领，以产业项目建设为核心，以全面深化改革为主线，以产业调整、科技创新、沿边开放、新型城镇化、民生提升为动力，深入实施“六个突破”，抓实“产业项目提升年”，千方百计稳增长，争分夺秒调结构，再铸全市经济增长新引擎，不断优化全市经济发展结构和质量，实现全 市经济社会新跨越。 2015 年全市经济社会发展主要预期指标是： 经济发展指标。地区生产总值同比增长 上。其中，规模以上工业增加值同比增长 8%；固定资产投资同比增长 10%。新开工 3000 万元以上项目 800个以上、新竣工 400 个以上；公共财政预算收入（可比口径）增长5%；外贸进出口总额同比增长 3%。 生态环保指标。万元 合能耗下降 二氧化硫排放量下降 化学需氧量排放量下降 氨氮排放量下降 2%；氮氧化物排放量下降 1%。 民生保障指标。城镇登记失业率控制在 4%以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长 10%以上；居民消费价格涨幅控制在 3%左右。 三、 2015 年国民经济和社会发展主要任务 围绕实现全年目标任务，要着力抓好 8 项任务。 1. 做精一产。面对“谷物绝对自给、口粮绝对安全”和国内外粮价倒挂的农业形势，坚持实施“精品农业”，打造“接二连三”的农业全产业链条，推进“丰收型”农业向“增收型”农业转型。重点推进禄源冰酒二期、大湾现代农业生态园、哈达果蔬生态采摘园等精品庄园项目建设，推动全市精品农业庄园达到 50 个；加快推进佰盛食用菌自动化生产、红林红树莓基地、时珍北药综合开发等项目建设，新建食用菌棚室 1000 栋、栽培规模达到 41 亿袋（块）；推进西安大莫、宁安小唐、海林长石等设施蔬菜基地建设，力争全年新增设施蔬菜面积 2000 亩；加大“两黑一白”特色畜牧业整合、推广和营销力度，继续扩张黑猪、黑牛饲养量，确保完成 3 个现代奶牛牧场建设。拓展农村金融“试点”范围，推动农村土地登记、流转、抵押担保等业务开展，推广土地、资金、技术、劳动力等要素入股经营模式，配置好工商资本进入前期条件。积极引入中农发、北大荒等国内外大型农业开发 集团，做大农业经营主体，推动我市特色农业、精品农业迅速壮大，全年力争新增农业龙头企业 10 户。推动全年新增“三品一标”认证企业 10 个、认证产品 15 个、认证地理标志产品 2 个，绿色有机食品认证面积突破 465 万亩，建成网络销售平台 2 个和域外专营店 2 个。 2. 做大二产。牢牢把握新常态下调结构、转方式的紧迫性和新机遇，以存量带增量、以增量活存量、以科技促升级，加快推动全市工业经济转型升级。抓住国家老工业区搬迁改造试点城市的重大政策机遇，统筹推进大庆路、东新安街、北太平路等三大老工业片区工业企业向开发区转移集聚，力争 林木林纸、食品加工、生物医药、新材料及建材产业实现两位数增长，规上工业增加值增长 8%。继续推动恒丰纸业、桦林佳通、友搏药业等骨干企业平稳运行，确保一批产业链扩能升级项目早日达产达效；做好圣戈班、旭阳科技、迈克机床等企业闲置厂房场地利用，谋划引进新工艺、发展新技术、推出新产品。开工建设中国建材新型水泥、中国诚通集团生物示范基地及林业科技示范园、侨兴新媒体中心等重大产业项目，加快推进油页岩中试先导基地、桦林佳通 150 万条半钢子午胎等项目建设。以重大基础设施项目建设为牵动，发挥投资的消费作用，推动建材业、建筑业和 房地产业健康持续发展。推动中小微企业上台阶、上层次，全年新增规上工业企业超过 20 户，力争总量突破 500 户。积极推动北方工具等企业的机器人技术研发和产业化，培育发展机器人产业；密切与中科院等离子体所、哈工大等知名科研院校的合作，跟踪推动熔盐储能、油气水分离机、皮肤病治疗仪等一批高科技项目。 3. 做优三产。深刻认识新常态下模仿型排浪式消费向个性化、多样化消费转变的新特征，加快推动传统服务业转型升级，抓紧培育新兴业态，推进万达综合体和五洲国际商贸博览城等项目建设，加快建设对俄电子商务综合服务平台和捕鹿网中俄跨 境电子商务等项目；抓住信息消费升级的机遇，建设智能交通、政务云、公共数据中心、便民“一卡通”、肉类蔬菜流通追溯体系等信息化项目，积极培育大数据、云计算、移动互联以及智能装备等信息产业；加快推动景区管理立法和管理体制改革，发挥镜泊湖等世界级景区优势，推动旅游、医疗、养老一体化发展。加快渤海国遗址公园、曹园文化旅游园等项目建设，重点包装 央休闲公园、俄罗斯老街、 船等项目，打造城市欢乐集中地。加大旅游产业营销力度，完善线上营销平台；加快牡丹峰养老养生文化村、“怡馨园”养老社区项目建设，推动社区居家养老服 务实现全覆盖，全市新增机构养老床位 1000 张。 4. 提升沿边开放。积极参与国家和省丝路经济带建设，以构建龙江陆海丝绸之路经济带先导区为引领，以中俄地区友好合作示范城市建设为支撑，强力推进“出口抓加工、进口抓落地”。推进基础设施互联互通。谋划东乌铁路、牡符高速铁路等项目，开工建设哈牡既有线电气化改造项目，加快建设哈牡客专项目，建成牡绥铁路扩能改造项目；新机场建设力争完成选址报告编制、启动预可研编制工作，谋划论证西部航线和北美、日本等国际航线；启动谋划联通俄罗斯石油、天然气、电力、信息等管网项目。实施港口突 破。争取设立综合保税区和国际邮件互换局，开通国际航空货运业务，拓展对俄甩挂运输业务，积极探索与俄罗斯远东三港、满洲里港合作，力争推动华晟、源丰、甩挂运输等三个内陆港货运量突破百万吨，提升“内陆港”功能。实施产业突破。以 家经济开发区为主要载体，围绕对俄进出口百强企业实施“双百”合作工程，发展对俄进出口加工集群。全年投入园区基础设施建设资金 17 亿元以上，新增供地面积 方公里以上，园区融资规模力争突破 30 亿元，重点建设俄罗斯海产品加工、中俄名优商品展销中心、 俄文化艺术品交易中心等项目，继续推进恒 丰纸业、东宁宝玉石城进口资源企业加快扩大生产加工能力，推进境内外、园区间、企业间产业配套协作、全产业链生产。确保全年新开工亿元以上产业项目 50 个以上，争取成为国家级产业转移示范区。实施政策突破。围绕打造中俄地区友好合作示范城市，统筹向上争取沿边开放政策试点，积极争取域内企业享受大宗货物进口特许经营权、财政增收返还、粮食回运配额单列、 72 小时免签政策等。深化人文交流合作。组织好中俄旅游文化年活动，重点推进卡瓦心脏病医疗、对俄中医保健旅游等项目建设。 5. 加快新型城镇化步伐。新型城镇化是新常态下拉动内需、扩 大投资的有力抓手、重要引擎。以国家新型城镇化综合试点城市为引领，加快推进我市“ 1 核、 5 城、 18 镇、 100 区”新型城镇化体系建设。提升中心城市功能。加快推进 桥、虹云桥改扩建、太平路南北贯通、火车站综合体等项目，加快建设高寒城市智能公交、牡海城际路、海长公路等项目，谋划推进牡宁城际公路、国道 301境段等项目；改造老旧供热管网 里、老旧燃气管网 8 公里，新增集中供热面积 50 万平方米；加快推进春晖园东苑等 3 个公租房项目建设，力争 5 个百万平方米安置房项目实现竣工，分别完成棚户区改造、旧住宅小区庭院整 治面积 100 万平方米；开通市区至海林、柴河公交线路，推进“牡海宁”同城化发展。打造新型城镇群。以“响水两化”为引领示范，以 区为中心，沿牡哈、牡绥、牡图三线，集中打造一批产业强镇、旅游强镇、共建强镇，多层次推进新型城镇化建设。推动绥阳、三道关、柴河等镇向 10 亿级的产业强镇迈进，建成农民转移的目的地、容纳地。统筹推进城镇污水、垃圾处理等基础设施建设，加大棚户区改造力度，开工建设农村公路 300 公里。强力推进荒沟抽水蓄能电站、奋斗水库、林海水库、大湾堤防工程等重大项目建设，增加城镇就业岗位、带动配套产业发展。 建设美丽乡村。完善新型农村示范社区道路建设、饮水安全等基础设施，延伸拓展基本公共服务，促进农村居民生产方式和生活方式的转变，建成一批各具特色、农民满意的“美丽乡村”示范区。 6坚持民生为先。全力做好“ 20 件利民实事”，努力提高人民群众的幸福指数。加大对创业就业的支持力度，发放小额担保贷款 1 亿元，扶持 6000 人自主创业，城镇新增就业 6 万人，人以上；继续扩大社保覆盖面，五项社会保险参保率稳定在 90%以上。推进城乡养老保障制度“双轨合一”。建立城镇居民大病保险制度，继续提高居民基本医疗保 险待遇水平。提高城乡低保保障标准。推动城市社区开展居家养老服务全覆盖；加大标准化学校建设、薄弱学校改造力度，重点推进职业教育发展，建立地方教育与森工、农垦教育、高校资源合作共享机制；加快国家级精神卫生综合管理示范区建设；新建全民健身路径 50 处，农民健身工程 30 处，面向社会公众开放北山体育场、滑冰馆等公共体育设施和学校体育场馆。启动凤凰山绿道公园建设；完成二发电 7 号机组、热电厂 1机组脱硝工程建设，开展市区燃煤锅炉综合整治，推动秸秆综合利用，提升清洁能源使用比重，力争空气质量有新提升；牢固树立生命至上、安 全至上的行政意识，落实、落细安全责任，坚决遏制重特大事故，强化食品、药品、交通、生产、劳动等领域的安全专项整治，处理好信访、物价、食品安全等热点问题，深化“平安 设，努力提高社会治理水平，为经济发展营造和谐稳定的社会环境。 7. 坚持深化改革。以法治政府建设为引领，继续做好“一图制”、“一表制”、“一账户”审批制度改革，适时向社会公开政府“权力清单”和市场“负面清单”。积极推动政府机构改革，深化事业单位分类改革，推进厂办大集体改革。积极开展融资创新。探索建立工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让 、国有产权交易、政府采购等统一规范的公共资源交易平台，推进公共资源市场化改革，探索公共事业建设融资新模式，大力发展政府与社会资本合作融资模式，建立偿债准备金制度，推进预算管理体制改革。争取设立产业创业投资基金，支持生物、机器人、电子商务等高新技术产业发展。积极推动天合石油、友搏药业、富通空调、恒远药业上市融资。力争全年新增信贷规模突破 80 亿元、对上争取用于项目建设的资金突破 50 亿元。积极探索用电体制改革，力争在“带料加工”和大用户直供电改革方面取得成果；推进行政执法体制改革，加强城市管理综合执法工作的监督检 查和指导，积极探索市场监管和文化管理领域综合行政执法体制改革。推广穆棱、东宁