深入开展四大主题活动 奋力推动全市经济社会跨越发展—在xx市“产业发展年园区建设年招商引资年城镇建设年”主题活动推进大会上的讲话

深入开展四大主题活动 奋力推动全市经济社会跨越发展 在 “产业发展年园区建设年招商引资年城镇建设年”主题活动推进大会上的讲话 同志们： 今天，市委、市政府召开 “产业发展年园区建设年招商引资年城镇建设年”主题活动推进大会。主要任务是：以科学发展观为指导，深入贯彻省第九次党代会、省委九届二次全会，省委工作会议，州第八次党代会、州委八届二次全会精神，认真落实全省“三大战役”和全州“三大主题活动”作出的决策部署，表彰奖励 2013 年度我市各条战线上涌现出的先进单位和先进个人，总结分析 今年上半年经济运行情况，研究部署深入开展产业发展年、园区建设年、招商引资年、城镇建设年四大主题活动的各项任务，以及下半年的各项工作，确保今年各项目标任务的圆满完成，推动全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。 刚才，市委、市政府表彰奖励了 2013 年度各项工作先进单位和先进个人。过去的一年，全市广大干部群众不断克难奋进、争先创优，各行各业、各条战线都涌现出一大批敢为人先、勇于进取的先进典型，他们用自己的模范行动，在干部群众中树立了旗帜和榜样，受到了上级党委政府的表彰奖励。在此，我代表市委、市人大常 委会、市政府、市政协，向取得优异成绩并受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向为全市经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢！希望各级各部门和广大干部职工以今天受到表彰的单位和个人为榜样，学习他们奋勇争先、务实创新的理念，学习他们团结拼搏、干事创业的热情，学习他们攻坚克难、开拓进取的精神，学习他们狠抓落实、深入基层的作风，争创一流业绩，争当先进典型，推动全市经济社会发展不断实现新跨越。 刚才， 长对上半年经济运行情况进行了总结，并对下半年的工作进行了安排部署。我 完全赞同，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。 一、正确估价上半年经济运行态势，坚定跨越发展的信心和决心 今年以来，在州委、州政府的正确领导下，市委、市政府认真贯彻落实中央和省州的各项决策部署，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，以深入开展“四群”教育活动为动力，团结带领全市各级干部和各族群众，突出重点工作、重点产业、重点项目，全面落实“抗灾害、保春耕，增投入、扩总量，促转型、提质量”的各项措施，全市经济社会继续保持了平稳较快发展的良好势头。上半年，全市地区生产总值完成 元，同比增长 高于全州 13%、全省 11%的发展水平。综合分析今年 1 7 月经济社会运行态势，主要呈现出“五快速、三平稳、四加强”的特点： “五快速”：一是工业经济快速增长。完成工业总产值 元，增长 20%；规模以上工业增加值 元，增长 24%。二是固定资产投资快速增长。完成全社会固定资产投资 48 亿元，增长 三是社会消费品零售总额快速增长。完成社会消费品零售总额 元，增长 24%。四是财政收入快速增长。完成财政总收入 13 亿元，增长 其中地方一般预算收 入 元，增长 五是农民收入快速增长。实现农民人均现金收入 2038 元，增长 27%。 “三平稳”：一是农业生产形势平稳。全面落实各项强农惠农政策，努力克服各种灾害带来的不利影响，全力抓好抗灾保春耕各项工作，农村经济稳定增长，完成农业总产值 元，增长 9%。二是城镇居民收入平稳增长。完成城镇居民人均可支配收入 10857 元，增长 三是金融运行平稳。实现金融机构各项存款余额 元，比年初增长 各项贷款余额 元，比年初增长 “四加强 ”：一是改革创新得到加强。撤销开化镇设立了开化、卧龙、新平三个街道，并探索推行城市社区“网格化”管理模式，进一步健全了城市社会管理机制。二是社会建设得到加强。坚持把解决和改善民生问题作为首要任务，统筹推进教育、文化、卫生等社会事业协调发展，一些社会关注、群众关心的民生问题得到有效解决。三是社会稳定得到加强。加强和创新社会管理，深入开展民族团结进步示范创建活动，扎实开展“大接访、大下访”活动和矛盾纠纷大排查大调处活动，营造了安定和谐的发展环境。四是党的建设得到加强。深入开展“四群”教育和基层组织建设年活动，广 泛组织动员各级领导干部和广大干部职工积极、主动参与，协调解决了一批群众反映强烈的困难和问题，增强了基层组织凝聚力和战斗力，进一步密切了党群干群关系。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到经济社会发展中还面临着诸多困难和问题。一是农业生产形势严峻。受前期严重旱灾、后期洪涝灾害以及农业生产资料价格上涨、生产成本持续增加等因素的影响，促进农业增效、农民增收的任务仍然较为艰巨。二是工业经济增长后劲乏力。年产 80 万吨氧化铝等一批新建重点项目未正式投产，主导产业带动作用不够明显、辐射效应不强；受国家宏观 调控政策的影响，中小企业融资困难，企业技改扩建进展缓慢，工业经济持续增长的压力较大。三是固定资产投资任务艰巨。由于部分项目前期工作推进较慢、项目用地报批难、征地难、融资难等原因，要顺利完成年初确定的固定资产投资任务，还需要付出艰苦努力。四是城市管理有待加强。违规建设、乱建乱占仍然比较突出，一些部位地下管网，特别是排水管网设计不到位，隐患较多。五是安全生产形势不容忽视。特别是道路交通、学校食品安全、矿山安全等还需进一步加强监管，安全生产形势依然严峻。 总之，通过全市各级各部门的共同努力，上半年全市经 济社会发展态势总体是好的，为我们做好下半年工作奠定了良好基础，但同时也面临着严峻的形势和艰巨的任务。我们必须以更加坚定的决心、更加积极主动的态度、更加务实创新的作风、更加奋发有为的工作，坚持既定目标不动摇，进一步细化措施、优化方案，加大工作的强度、力度、进度，树立又好又快、科学发展、和谐发展、跨越发展的意识，努力克服各种困难和问题，开创各项工作的新局面，确保全面完成全年各项目标任务。 二、深入开展四大主题活动，奋力推动全市经济社会跨越发展 今年以来，省委、省政府把发展壮大经济作为全省工作 的重中之重，决定在全省实施县域经济、园区经济、民营经济“三大战役”，先后召开了全省推进工业跨越发展大会、全省园区经济战役启动大会、全省县域经济推进大会等重要会议，对全省县域经济、园区经济、产业发展、招商引资等工作进行了全面的安排部署。州委、州政府把今年全州工作的主题确定为“产业发展年、园区建设年、招商引资年”，并于 6 月底召开了全州产业发展年园区建设年招商引资年三大主题活动推进大会，制定出台了三大主题活动的实施意见和实施方案，对三大主题活动进行了具体的安排部署。为全面贯彻落实省州党委、政府的一系列决策部署，市 委、市政府结合市情实际，决定在全市深入开展产业发展年、园区建设年、招商引资年、城镇建设年四大主题活动，就是要以产业发展为关键、以园区建设为平台、以招商引资为抓手、以城镇建设为重点，进一步创新工作举措，推动工作落实，努力在产业发展、园区建设、招商引资和城镇建设上取得更大突破，促进全市经济社会发展实现新跨越。各级各部门要深刻认识开展四大主题活动的重要性和必要性，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，充分调动和激发各方面的积极性，努力在政策支持、工作机制、管理创新、环境营造等方面探索推出一系列新办法、新举 措，并形成长效机制，推动全市经济社会又好又快发展。 （一）深入开展产业发展年活动，壮大综合经济实力。坚持把产业发展作为全市跨越发展的重中之重，大力发展特色优势产业，不断完善产业发展支撑体系，努力实施产业发展品牌战略，做大产业规模、提升产业层次、增强产业竞争力、壮大综合经济实力，确保地区生产总值同比增长 15%以上的目标圆满完成。一是加快推进现代农业。牢固树立“农业稳市”的战略思想，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，以优势资源为依托，以科学技术为支撑，以市场需求为导向，以龙头企业 为带动，大力发展高原特色农业，切实加快农业产业结构调整，大力发展农业专业合作社，不断提升农业产业化发展水平。在稳定粮食生产的基础上，积极发展三七、烤烟、辣椒、甘蔗、木本油料、畜牧等优势产业。加大对涉农龙头企业的扶持力度，促进农产品生产和精深加工，推动现代农业的发展，促进农民增收。紧紧抓住国家将 纳入滇桂黔片区石漠化治理的机遇，认真制定并组织实施我市治理规划，抓好新农村建设，不断改善农村生产生活条件。二是加快推进新型工业。牢固树立“工业强市”的战略思想，围绕“工业三年倍增”目标，大力实施“工业跨越发展计划 ”，促进工业结构优化升级，提升工业经济总量、质量和效益。按照“重工抓铝业，轻工抓三七”的思路和要求，加强协调服务，加快年产 80 万吨氧化铝、氯碱项目、云科药业项目、“ 国中药生物谷”等重点项目建设，加大对重点企业的培育扶持力度，加快培育铝业和三七产业的产业链，积极构筑生物资源加工和冶金化工产业集群，提高产业附加值，全力将 打造成为“中国三七之都”和“云南铝业之都”。统筹抓好建材及机械制造、农副产品加工等行业发展。大力推进节能减排，推动企业科技创新，提升企业发展质量和核心竞争力。加快复烤厂、英茂糖业公 司、化工厂等城区企业退城入园，实现工业经济持续快速发展。三是加快推进现代服务业。坚持以中心城市为依托，以商贸物流为重点，突出抓好 际汽车城、七乡综合农贸市场、恒丰物流中心、 型施工机械服务中心等项目建设，创造条件开工建设马塘工业园区综合物流中心等项目，逐步完善商贸物流信息平台和服务网络，着力引进和培育一批实力较强的物流企业，积极构建滇东南商贸中心和物流中心。深入实施“万村千乡市场工程”，逐步健全市乡村三级商业网络。改造提升传统的餐饮住宿等服务业，加快推进金融保险、电子商务、信息服务、旅游文化等新兴服 务业发展。 （二）深入开展园区建设年活动，搭好产业发展平台。坚持把园区建设作为产业发展的重要载体和平台，按照“以园区聚企业，以企业兴产业，以开发促发展”的思路和要求，加快推进马塘工业园区、三七产业园区建设。尽快组建园区管委会，选好配强领导班子和干部队伍，建立科学规范的工作机制，提高园区管理和建设发展的能力和水平。按照“工业上山”的要求，尽快完成园区规划调整修编的报批工作，落实好园区建设发展用地。加快园区基础设施建设，采取政府投入、社会投入等多元化措施，加大投入力度，加快园区基础设施建设。积极推进政 务服务进园区，创新政务服 务模式，实行简政放权和提供“一站式、一条龙”服务，提高办事效率，为园区建设发展营造良好环境。 （三）深入开展招商引资年活动，引入外力增强活力。坚持把招商引资作为推动经济社会跨越发展的重要抓手，围绕资源优势、重点产业、结构调整优化等切实抓好招商引资工作，重点引进带动性强而又有实力、讲诚信的大企业入文发展。抓紧制定和完善招商引资优惠政策，着力打造区域范围内的投资洼地，在日益激烈的招商引资工作中抢占先机。紧紧围绕生物资源开发、冶金化工、商贸物流、建材、农副产品加工等特色优势产业，加大产业招商力度，促进主 导优势产业加快发展；加大园区招商力度，引导更多企业和项目进入园区，支持外来投资主体参与园区建设，促进以园招商、以商建园。创新招商引资方式，突出以商招商，加强与专业招商机构、行业协会、商会、龙头企业的信息互通、招商互动，动员在文客商主动牵线搭桥，引进合作伙伴、商界朋友来文投资；突出定向招商，依托优势资源，选准重点地区和重点企业，主动上门介绍情况、洽谈合作，提高招商引资实效。坚持“请进来”与“走出去”相结合，在主动“走出去”参加昆交会、珠洽会等进行会展招商的同时，把更多的央企、省企、民企“请进来”到察，开 展项目对接洽谈和项目推介活动。坚持经常性招商与集中性招商相结合，在做好日常招商引资工作的同时，组建招商引资小分队，由市委、市政府领导带队集中外出进行招商，寻求建立更多战略合作伙伴关系。 （四）深入开展城镇建设年活动，全力打造中心城市。紧紧围绕打造现代化的滇东南中心城市和山水园林型宜居城市的目标，按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，积极探索符合市情实际的城镇建设新路子，进一步完善 市总体规划、专项规划和片区详细规划，推进城南、城北和职教园区开发建设，稳步扩大城区面积。加强城 市路网建设，年内务必完成城南主干道、文砚公路入城口道路改扩建工程、盘龙森林公园连接三七产业园区人行桥梁、望华路北向延长线道路、普阳路北向延长线连接凤凰路道路、开化北路连接环西路两条道路、诗达酒店周边市政道路、凤凰广场周边部分市政道路等道路桥梁工程建设；加快职教园区主干道、市四中至盘龙河市政道路桥梁工程、望华路北向延长线桥梁工程、凤凰广场周边部分市政道路等项目建设；力争启动实施环东路改扩建、州卫校至大沟绞连接过境二级公路、凤凰路北上连接过境二级公路等市政道路工程，进一步完善和延伸城市路网。加强公共设施建设，年 内务必完成污水处理厂二期工程，继续加快凤凰路景观绿化工程、盘龙河城区段综合治理工程、垃圾处理场二期工程、城南片区 30 公里污水管网、天然气管道输送系统一期、保障性住房和东风路北片区、南桥客运站片区、大兴街片区旧城改造等项目建设，力争启动实施日供水 3 万吨供水工程、城北片区城市给水管网改扩建工程等项目，不断完善城市功能，提升城市品位。继续加强城市综合管理，加大城区周边及盘龙河沿岸、新建道路的绿化美化亮化力度，巩固提升整洁优美、规范有序的城市环境，努力争创省级园林城市和国家级文明城市。加快小集镇建设步伐，重点抓好平 坝、马塘特色集镇建设，实施一批集镇基础设施项目，不断改善小城镇基础设施条件。 三、以四大主题活动为契机，发展壮大县域经济 县域经济是统筹城乡发展的基本单元，是国民经济的重要基础。省委、省政府高度重视县域经济发展，把县域经济作为今年全省“三大战役”之一，并在前段时间，召开了全省县域经济推进大会，下发了关于推动县域经济跨越发展的决定和考核办法，对县域经济跨越发展作出了重要部署，工作力度之大前所未有。应该说，近年来，通过全市广大干部群众的共同努力，我市县域经济发展取得了较好的成绩，在 2009 年 和 2010 年连续两次被省委、省政府表彰为县域经济发展先进县， 2013 年综合考评排在全省 129 个县（市、区）的第 14 位，全市县域经济实力得到了大幅提升。但是，我们必须清醒地认识到，我市产业发展层次依然较低、固定资产投资后劲不足、城乡居民收入不高等问题依然十分突出，一定程度上制约了经济的快速发展，这些指标也将直接影响我市在全省的考核排名。而且，随着县域经济发展争先进位评价体系及考核办法（试行）的出台，全省各县市区加快发展的态势将更加激烈。前有标兵、后有追兵，不进则退、慢进也是退。面对新一轮的县域经济发展任务和考 核办法，我们感到压力是前所未有的，但我们必须迎难而上，变压力为动力。全市各级各部门一定要高度重视，深刻认识，认真学习领会省委秦书记在全省县域经济推进大会上的重要讲话精神，不断创新思路、创新举措，奋力推动全市经济跨越发展，努力争先进位，取得更优异的成绩。 一是要认真制定规划。为引领县域经济又好又快发展，省级将启动全省中长期县域经济发展规划编制工作，同时要求各县（市、区）制定分县规划。市政府分管领导和有关部门务必要按照省的安排，结合我市实际，尽快完成我市规划的编制工作。在编制工作中，要树立特色取胜的思 想，走差异化的发展道路，最大限度地利用我市的优势和潜力；树立敢闯敢试的思想，打破思维定势、打破条条框框，敢于拓展更宽领域、提出更高目标；树立争先进位的思想，既要比上、更要比下，找准差距和薄弱环节，使各项目标制定和工作部署更切合我市实际，更有利于我市争先进位。 二是要明确发展目标。省委、省政府在关于推动县域经济跨越发展的决定中明确提出“力争到 2016 年培育地区生产总值超 1000 亿元的县（市、区） 3 个、500 亿元的县（市、区） 5 个、 200 亿元的县（市、区） 10 个、 100 亿元的县（市、区） 50 个，其 他县（市、区）在 2013 年的基础上翻一番，使全省县域经济实力、竞争力明显增强。”的发展目标。结合实际，我市的发展目标是力争到 2016 年地区生产总值达到 300 亿元，确保综合排名在全省前 15 名，力争前 10 名。各级各部门一定要围绕这两个目标，强化工作措施，狠抓工作落实。我相信，只要全市上下团结努力，这两个目标我们是能够实现的。 三是要突出工作重点。推动县域经济跨越发展，实现争先进位目标，必须以深入而又扎实的实施和推进“产业发展年园区建设年招商引资年城镇建设年”四大主题活动为重点，准确把握“四个定位”、始 终坚持“八策兴市”。这是省委秦书记在全省县域经济推进大会上提出的，也是非常切合我市实际的。“四个定位”就是县域经济的最大特点在“农”、持久动力在“工”、重要节点在“城”、惠及对象在“民”；“八策兴市”就是产业兴市、强基兴市、科教兴市、引商兴市、扩镇兴市、富民兴市、放权兴市、开放兴市。各级各部门务必要深刻领会“四个定位”、“八策兴市”的工作要求和工作重点，结合各自实际，采取突破性措施，推动县域经济发展实现新跨越。 四是要吃透政策措施。为推动县域经济跨越发展，形成全省各县（市、区）你追我赶、争先进位的 良好局面，省委、省政府下发了云南省县域经济发展争先进位评价体系及考核办法（试行），明确了考评原则、考评指标、奖惩办法等内容，并在关于推动县域经济跨越发展的决定中明确提出，将在“扩大县域经济社会管理权限、提高县域金融服务水平、加强建设用地需求保障、加大县域主导产业扶持力度、提高项目审批效率”五个方面给予县（市、区）大力支持。对此，各级各部门务必要认真学习这两个文件，准确把握内容实质，科学规划发展目标，用好用活上级政策，主动加强汇报衔接，积极争取更多支持，全力推动我市经济跨越发展，在全省县域经济考评中努 力争先进位。 四、强化保障措施，确保四大主题活动取得实效 开展四大主题活动是市委、市政府作出的重大决策，是贯彻落实省委、省政府“三大战役”和州委、州政府三大主题活动的重要举措，是抢抓战略机遇、推动 跨越发展的具体行动，是顺利实现“十二五”规划的重要抓手，也是全面完成今年各项目标任务的关键措施。各级各部门要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，加强组织领导，强化工作措施，确保活动顺利推进、取得实效。 （一）加强组织领导，层层抓好落实。四大主题活动能否顺利推进，关键在加 强组织领导，关键在各级领导干部。为确保四大主题活动有序推进，市委、市政府成立了 产业发展年园区建设年招商引资年城镇建设年活动协调领导小组，下设产业发展年活动办公室、园区建设年活动办公室、招商引资年活动办公室、城镇建设年活动办公室，并制定下发了四大主题活动的实施意见和实施方案，明确了工作目标、主要任务、实施步骤和工作责任。各级各部门要认真按照活动实施方案的有关要求，紧密结合实际，认真组织实施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 （二）加强统筹协调，确保顺利推进。四大主题活动事关工作全局，是涉 及多方面的系统工程