乡镇统计调查调研报告

1/8乡镇统计调查调研报告乡镇统机构是政府统计机构的最基层单位，也是基层统计队伍的主力军。乡镇统计队伍的素质高低、人员是否稳定，关系到各项统计工作质量和各项抽样调查及统计数据质量的高低。现今，乡镇统计工作在各级党委、政府的重视下，虽然有所发展，但随着市场经济的进一步深化发展，所面临的矛盾更进一步凸现，工作难度进一步增强，乡镇统计的作用也难以显现。搞好本次乡镇统计调查工作，摸清乡镇统计工作现状，希望能为上级统计部门真正了解乡镇统计工作现状，并就存在问题制定解决方案提供依据。一、乡镇统计的现状与存在的问题乡镇统计工作一直随着政府统计而生，只是不同时期表现形式不同而已。政府统计部门抓乡镇统计工作也从来不曾停止过。但由于受经济体制变迁、乡镇机构改革及统计方法制度改革的约束，乡镇统计工作存在治标不治本的特征，对整个统计工作造成了较大的危害。目前乡镇统计存在的问题主要有1、设置乡镇统计机构的法律依据还不够权威、科学、完整，这是造成基层统计工作被动局面的最大因素之一。现目前，仅在统计法第十六条中规定乡镇人民政府设置专职或兼职的统计员。在乡镇设立独立统计机构2/8的法律依据不强，设置“统计员”只是一种职业规定，而不是机构建置，政府统计部门对其他部门的站所无法行使有效的管理。2、统计力量不适应统计任务的增长。现在虽然设立了乡镇统计站,但多数乡镇仅有一个人做专职统计工作或兼职统计工作。从业务层面讲，就是乡镇一个统计员直接面对县局十来个人。每一个专业、每一项普查工作任务，只要涉及到乡镇包括人口、农业、商贸、投资、劳资、工业、各项调查等，都由一个人承担。近年来，统计报表日趋增多，统计调查项目日趋增多，有周期性的普查、有经常性的抽样调查、有一次性的临时调查，各项调查交叉接踵而来，从未间断过统计专业划分趋细，总的有二、三十多项专业，统计任务与日俱增。而一个乡镇统计员同时兼任着乡镇内3到5项部门工作，有的还要驻村蹲点，还要参与乡镇计划生育、综治治安、防汛抗旱、财政税收等多项中心工作，其所承受的劳动强度太大。基层的统计力量与统计任务形成显著的矛盾，统计员无力、无心按照统计的基本要求将每一项工作做深、做细。三年一届的村委班子换届选举也制约了基层统计后备力量的递补，能够正确填写各种表格的人员不是多了而是越来越少了。3、统计队伍不稳定制约了统计工作质量的提高。一方面，统计任务与日俱增，导致统计员身心疲惫，厌烦3/8情绪趋重，自身也不愿从事统计工作另一方面，乡镇机构的特殊性造就了统计队伍的不稳定。其特殊性表现在乡镇统计站现为事业单位，统计工作人员多为兼职，从工作上看，业务量较大从待遇上看，与乡镇公务员同工不同酬，工资资金差一大截从个人发展前途上看，提拔、调任、轮换的机会根本没有这就让从事乡镇统计工作的人员缺乏积极性、主动性、创造性、进取心，在工作中要么交差了事，要么通过各种机会尽快脱离统计岗位，统计工作任重道远。4、统计方法制度跟不上形势的发展变化。根据国家的调查制度改革模式，统计调查方法制度是以抽样调查为主、周期性的普查为辅、全面的定期报表作补充。作为国家宏观管理，这种方法制度的定位无疑是科学适用的。但到基层则必须因地、因时、因事而论。就农业生产统计来说，沿用的是直上而下布置、直下而上报送的全面统计报表制度，在当前的家庭承包经营体制下，分散细小的家庭是生产的主体，凭村文书一人之力是无法进行全面调查的，这种所谓的“全面”实质上是不全面的，这一套报表的适用性值得商讨自从有规模以上、规模以下分组之后，基层的工业经济统计即出现断档，未分类之前，各乡镇还能根据企业办的明细报表统计出全部工业企业经济数据，分类之后，规模以下改抽样调查，样本量只能满足省市推4/8算用，对县乡两级均无代表性，无法满足地方经济统计需要，加上目前企业办的功能逐步弱化，对企业统计也是鞭长莫及除工业经济统计外，目前还开展了人口、劳动力、价格、企业景气、商贸、服务业等大量的抽样调查，这些调查对基层基本上是没有代表性的，也无从推算当地的经济总量，结果是忙来忙去却忙不出几个像样的数据近几年普查密度过频，任务过重，技术要求过高，与基层所处的环境、经济基础、组织力量、人员素质不相适应，让基层疲于应付，反过来又影响了统计数据质量的提高对部门统计，目前是有效监管不足，协调机制不全，共享平台不完善，统计事权分工不明，重复统计偏多。5、统计物质基础不适应统计发展的需要。当前，在统计机构不独立、乡镇体制不顺的情况下，乡镇财政预算基本上是不奏效的，大多数乡镇是按照“据实报账”的原则解决统计经费。在农村税费改革后，乡镇财政收入渠道有限，乡镇统计事业经费往往比较紧张，每一项的统计开支都是紧掐死算，甚至对普查员的经费补助长年赊欠，造成办公设备陈旧落后、正常的开支报账困难、统计员主动开展工作的后劲不足，离办公自动化、信息高速化的要求还有一段很大的距离。由于村级统计经费由谁来承担也没有明确的规定，村级的大部分统计工作往往都是义务性质的，在市场经济体制下，这种行政性强制难以继续发挥5/8效果，抵制情绪逐步加重。6、基层统计数据质量有待进一步提高。受前面众多因素的制约，统计数据质量确实还不够理想，既使排除人为干扰，也很难做到尽善尽美。要提高基层统计数据质量，还有一段漫长的路要走，也需要全社会各阶层的共同努力。二、健全乡镇统计的建议要改变目前基层统计的现状，仅靠基层的努力远远不足，况且基层只是政策的执行者，起决定作用的应是上层的政策制定者。为进一步健全乡镇统计，提几点肤浅的建议。1、建立健全乡镇统计机构网络。要根据新形势的需要，建立一个合时宜的、能独立行使统计职责的、同时能有效进行部门统计数据监管的真正意义上的综合统计站，其编制、人事、经费来源、职责权限等都必须以法律的形式固定下来，最好能够参照公务员管理的办法实施，增强激励机制，畅通进出渠道，增强竞争活力，适当实行部门垂直管理。法律的表述要具体化，避免空洞化或过强的伸缩性。乡镇统计站的机构建制要能够避开每次县乡机构改革所带来的冲击，否则，三、五年一个轮回后又没有任何的意义。同时，要将村级统计正式纳入统计法律体系的框架之内，与企业统计、部门统计一道，进行全方位的统计6/8管理体制改革。2、建立一支与任务相适应的稳定队伍。要对目前乡镇统计站的工作任务进行一次新的评估，合理地确定工作岗位并抓好落实。统计站人员要逐步实现从全能型行政管理到比较专业型统计的转变。要充分考虑统计人员的经济待遇和政治待遇，增加农村基层统计人员的岗位津贴，并适当考虑职级提升或异地轮岗，吸引年轻、优秀的人才加入到统计行列。要加大对统计员的培训力度，切实提高基层统计队伍的素质，在时间上要增加，在内容上要逐步加大广度和深度。考虑到基层的经济承受能力，任何统计培训都必须实行免费培训，以提高基层参与培训的积极性及统计培训的实质效果。3、建立健全经费投入长效机制。要改变过去对统计工作经费随意性投入的状况，以法律的形式明确规定各级政府所应承担的经费负担义务，建立稳定的经费保障机制。在方式上宜采用按物价涨幅递增和按照调查项目增列预算。对统计站要用统计下设机构的概念来替换乡镇内设机构的概念，乡、村两级经费分别由所属上级财政部门列入年度预算，或直接列入中央、省级预算，然后逐级拨付。4、因地制宜地深化统计方法制度改革。在统计调查上既要考虑上层的需要，也要考虑下面的实际和需要。7/8就农业生产统计而言，全面调查不符合目前农村的现实，建议与农村住户调查接轨，采用住户调查的数据推算，并结合农业普查的数据进行调整而企业统计在前3点建议得到落实的情况下，可将限下企业纳入全面调查范畴，仅在个体户部分实行抽样调查对于一些普查项目，考虑到农村的人员素质及技术手段，可适当放宽年限间距，精简指标，避免求全、求细，同时在某些工作环节如地图绘制、光电格的数据抄录等宜简不宜繁，以减轻基层的劳动强度对于一些行业专业技术性较强的调查项目应委托部门实施，并有效地建立信息共享的平台。在有效行使对部门统计工作管理的前提下，实现政府与部门统计信息的融合。这样即可以刺激部门统计功能的增强和协调机制的完善，也可以在经费和人力上缓解统计站的压力。5、对提高基层统计数据质量要有恰如其分的认识。要抓好以