依法治市办公室关于对农村土地流转情况的调研报告

1/8依法治市办公室关于对农村土地流转情况的调研报告我办收到粤法治办201617号文，关于认真贯彻中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定进一步加强我省农村基层民主法治建设的通知后，组织学习，领会精神，迅速开展调查研究，对我市如何依法促进农村土地流转情况专题调研。现将调研情况报告如下一、全市的基本情况市地处粤西地区，属县级市，辖21个镇，315个村（居）委，5559个经济社，有万户农户，农业人口万人，有耕地面积万亩，其中水田面积万亩，实行家庭承包耕地面积万亩，承包农户总数万户。二、土地流转的规模和速度（20162016年度）在2016年前，全市的土地流转面是比较少，速度是比较低的，自2016年以来有了明显的变化，2016年度实行土地流转的农户1777户，占家庭承包总户数，流转的面积2779亩，占家庭承包总面积的；2016年度实行土地流转的农户1586户，占家庭承包总户数的，流转的面积4165亩，占家庭承包总面积的；2016年度实行土地流转的农户3856户，占家庭承包总户数，流转的面积5966亩，占家庭承包总面积。2016年度土地流转面积比2016年度增加1386亩，增长；2016年度比2016年度增加1801亩，2/8增长；2016年度比2016年度增加了3187亩，增长。土地流转规模呈逐年扩大，速度呈逐年递增的趋势。随着农村产业结构的不断调整，农业产业化的不断发展扩大，估计今后土地流转的规模会不断扩大，速度会不断提高。三、土地流转的主要形式（2016年度）目前，全市土地流转主要有转包、出租、入股、转让、互换等形式。1、转包方式流转的面积3908亩，占流转总面积66，比2016年度提高了11个百分点，流转的面积比2016年度增加2309亩，增长。2、出租方式流转面积1602亩，占流转总面积25，比2016年度提高了个百分点，流转的面积比2016年度增加54亩，增长。3、入股方式流转的面积7亩，占流转总面积，比2016年度下降了个百分点，流转面积比2016年度减少15亩，减少了。4、转让方式的流转面积555亩，占流转总面积9，比2016年度下降了个百分点，流转面积比2016年度增加121亩，增加了。5、互换方式的流转面积409亩，占流转总面积7，比2016年度下降了个百分点，流转面积比2016年度减少了6亩，减少了。全市土地流转涉及的农户3856户，占3/8承包农户总数的，比2016年提高了个百分点，流转的户数比2016年增加2270户，增长了。四、土地流转主要分布在罗镜、太平、分界、苹塘、金鸡、围底、附城、黎少、生江、泗纶、船步等10多个镇，流转面积较多的镇有（1）罗镜镇，全镇土地流转面积1693亩，占全市流转面积，涉及的农户数1411户，占全市流转户数的；（2）太平镇，全镇土地流转面积1089亩，占全市流转面积，涉及的农户数310户，占全市流转面积的；（3）附城镇，全镇土地流转面积878亩，占全市流转面积，涉及的农户数731户，占全市流转面积的。罗镜、太平、船步等在前几年已搞了农业综合开发项目，附城镇是地处城乡结合部。全市的土地流转基本上是农户自发式流转，而且都是在农户之间的流转，流转的用途大多数是用于粮食生产，占，用于非粮食生产的占。五、土地流转的成效近年来，我市土地流转的速度加快，有不少公司和老板到来投资承包农民土地经营，市丰智昌顺科技有限公司与泗纶镇胜乐村承包经营土地500亩，生产有机稻米“亚灿米”；市广东温氏畜牧有限公司与围底、船步镇承包山地、坡地4000多亩，经营种植养殖业；老板黎汉才（塘镇人）与泗纶镇双德村承包土地300亩，种植反4/8季节蔬菜；唐锦文（为民果蔬公司）与罗镜镇石其湾、镜东等村承包土地300亩，在冬季种植梅菜。这些公司和老板承包土地收到较好的成效。如丰智昌顺科技有限公司承包胜乐村500亩土地的情况从2016年起，泗纶镇胜乐村的260户农民以每亩900元的租金将他们位于该村松木亩垌的500亩水田转包给市丰智昌顺科技有限公司，进行有机稻米、马铃薯等高值作物的商品生产，通过集约化、商品化和科技化手段来提高土地产出的效益，据了解，当前该公司生产的有机稻米“亚灿米”已卖到每公斤32元，每亩大概每年收获商品米300公斤，那么每亩的总产值就有9600元，当然要扣除相当数量的生产成本。以上为公司生产方面的基本情况。再看看农户方面，可以从这几组数字去计算1、农户每年每亩可收租金900元，平时到公司一年两造及冬种时帮做工的工资平均每亩350元，两者合计则可从每亩田中收益1250元。除此之外，农民把土地转租出去之后，劳动力可以转移到第二、三产业中去。2、当前农民按常规方法自己耕一亩田，每年可收获稻谷约900公斤，现时的市场价早、晚谷均价为220元/100公斤，那么一亩田的可产出值为1980元，扣除几大项生产成本肥料400元、农药100元、种子100元、打田款200元、插、割200元，平时田间管理100元，共1100元。这样一来，农户每耕一亩田最多只能收益880元，与将田转租相比，5/8还是租出去的收益要比自己耕时的收益高（1250元880元370元），增收率为42。除此之外，还可以避开农业生产上的风险，比如恶劣的天气和爆发性的病虫害而引至的减产或失收等。六、影响土地流转的因素分析1、劳动力转移对土地流转的影响。全市现有农村劳动力万个，占农业人口，其中转移的劳动力万个，占农村劳动力总数，从事农业劳动力万个，占农村劳动力总数。劳均耕地面积亩（从事农业劳力），目前农村劳动力的转移相对滞后，转移不足，但已转移出去的劳动力，由于工作不稳定，随时都有可能返乡务农，影响土地流转。2、农业机械化水平和社会化服务增强对土地流转的影响。农业机械化综合水平和增加农业社会化服务对土地流转都有影响。目前全市农业机械化水平还比较低，全市的耕地主要是种粮的较多，占了绝大部分，而且粮食生产又以水稻为主，机械化程度比较低，2016年前我市机械化综合水平只有（其中机耕、机插、机收）。距省人大农机议案规划“十一五”期间农机综合化水平要求达70的要求，相差较远。农业机械化对农业生产劳力替代度，每亩水稻可节省劳力65。农业社会化服务水平还比较低，整个耕作程序大多6/8数是农户自己完成。由于我市人多耕地少，加上各农户承包的土地又比较分散，相对连片集中的较少，在边远山区更为突出，要组织社会化服务有一定的难度，土地流转比较困难。3、农产品价格变动和农业比较效益变化对土地流转的影响。农产品价格长期低下，又不稳定，丰年降、歉年升，但农资等生产资料的价格并不随丰年、歉年变化而调整，只升不降。目前农产品价格虽然有了上升，但远不及农业生产资料价格的涨价速度及幅度，农业效益比较低，严重影响着土地的流转。4、农民收入水平及构成变化对土地流转的影响。去年全市农民人均纯收入元，每月平均只有元。农户的收入结构情况。（1）种植业收入123930万元，占总收入；（2）务工经商收入440975万元，占总收入（3）其他收入16494万元，占总收入。七、土地流转中存在的问题1、正确引导土地流转的具体措施未到位。（1）土地流转管理缺失，不够规范。我市土地承包经营权的流转，大部分是农户之间自发流转，而且多数是口头协议，容易引发纠纷；7/8（2）政府和有关单位提供土地流转的服务有待进一步提高。2、土地流转机制不健全。（1）一些边远山区的土地流转困难，容易出现弃耕、劣耕、搞建设的现象；（二）个别行政村或自然村的干部决定集体的土地流转透明度不高，村民不知情，从而导致个别群众意见较大。八、对正确引导和规范土地流转、健全土地流转市场的意见和建议1、各级政府及其主管部门要高度重视土地流转工作；2、要建立和完善流转机制，制定土地流转的管理细则（包括统一的书面流转合同文本等）；3、要明确职责，落实专门机构负责具体实施的工作；4、建议各级成立土地资源管理公司收购农民土地承包经营权流转；各级政府不直接承接土地承包经营权的流转。5、加大农村土地承