关于推动农村青年专业合作经济组织发展的建议

1/9关于推动农村青年专业合作经济组织发展的建议近年来，市委市政府提出的“农转牧”发展战略成为了当前和今后一个时期全市发展农村经济、提高农村整体实力的重要举措，而大力发展农村各类专业合作经济组织是推进农业产业化经营进程中不可或缺的重要环节。几年来，我市的农村青年合作经济组织随着农村产业结构的调整，也在一步步发展壮大中。但是，目前多数的农村青年合作经济组织还比较弱小，部分还只具有合作组织的雏形，它们在抵御市场风险、进一步发挥作用发面还存在挺多不足。下面，就如何进一步推动农村合作经济组织发展，让农村合作经济组织在农村经济发展中发挥更大的作用，提出一些建议。一、大庆市农村青年专业合作经济组织的基本情况一是建成了较为完整的网络体系。大庆市农村青年合作经济组织始建于年，当时在肇州县丰林乡组建了全市第一个农村合作经济组织丰林乡大蒜专业合作社，这个专业合作社在调整结构、解决卖难等方面发挥了积极的作用。经过年多的发展，到目前全市共创办各类农村青年合作经济组织480个，其中各类专业协会02个，专业合作社49个，村屯合作服务站29个。全市个乡镇有个成立了农联会，占乡镇总数的，2/9形成了市、县、乡三级“农联会”网络体系。加入到合作经济组织的青年农户达万户，占农户总数的。年以来连续四年全市青年合作经济组织和青年经纪人实现产值（含销售收入）达3亿元，为入会农户创收亿元。二是组建了一批青年行业协会。几年来，团市委突出发展主题，紧紧把握全市农业和农村经济走势，围绕市委、市政府的工作思路，采取“四个围绕”等措施，大力发展行业协会，即围绕“农转牧”发展战略、围绕农业产业化经营的关键环节、围绕绿色特色产业开发、围绕农产品市场开发等，组建了乳业、生猪、大鹅、肉牛肉羊、肉鸡等畜牧业行业协会，中药材、马铃薯、杂粮、杂豆、红干椒和青贮饲料等种植业行业协会以及农机具协会。这些行业协会在促进行业进步与发展、为会员提供有效服务、开展行业自律、维护共同利益等方面发挥了重要作用。杜尔伯特县烟筒屯镇南阳村青年农机合作社采取“反租倒包”的办法，为南阳村的双千亩的青贮实行播种、收割、贮运实行一条龙式的服务，极大地推动了南阳村奶牛科学饲养的进程，2016年实现总收入达70多万元，年获纯利14万元，为全村农民让利增收21万元。三是培育了大规模的青年经纪人队伍。大庆市的青年经纪人队伍兴起时间虽然不长，数量和运行质量还有待3/9发展和提高，但这支队伍正在发挥重要作用，焕发着生机和活力，与农业和农村经济发展同呼吸、共命运，为农业增效、农民增收、农村繁荣做出了贡献。据统计，全市现有较大经营规模的青年经纪人00多人，季节性从事流通活动的两万多人，组建青年经纪人协会个，会员包括农产品营销专业户、种养大户等，他们主要从事粮食、畜禽、果菜、中药材等农副产品贩运活动。他们每年推销农畜产品价值达亿多元。杜蒙县敖林西伯乡经纪人赵广南与长春一家企业合作，取得外贸代理权后，与全乡个村户农户签订了英国红小豆、农安大粒红小豆的回收订单，并自筹余万元，购进种子、化肥，赊给农户，解决了农民缺资金、种地难的问题，三年来，他按合同及时收购产品，在带动当地农民致富上发挥了很大作用。农村青年合作经济组织在发展农村经济、活跃农村市场、推动农业产业化经营等方面都发挥了一定的积极作用，主要表现在以下几个方面一是一定程度上解决了农产品“卖难”问题。前些年由于农村信息闭塞，产品销售不畅，经常出现“卖难”问题。现在有了合作经济组织和经纪人在生产与市场之间的牵线搭桥，使得这一问题一定程度上得以解决。肇州县供销社和县农联会组织当地村屯合作服务站大量收购积压在农民手中的玉米，利用多年的业务渠道，几年来共销出4/9玉米多万吨，解决了农村“卖难”问题，为农民创收多万元。这个县社所属的粮油经销公司在今年的全市农业产业化工作会议上被授予市级龙头企业的资格。二是一定程度上帮助农民增加了收入。林甸县的蔬菜窖储协会、马铃薯协会，杜蒙县苇制品协会、窖储鱼协会，肇源县的肉鸡协会，大同区的中药材协会等，通过为会员提供“四统一”服务，降低了生产成本，提高了产品价格，疏通了销售渠道，进而增加了农民收入。据初步测算，全市合作经济组织会员的亩均效益比种大田作物的农民高，最多的如肇源县的“两瓜”（西瓜、香瓜）协会会员，亩效益达多元，是非会员农民的倍多。三是一定程度上促进了农业结构调整。近年来各级党委和政府非常重视发挥合作经济组织和农民经纪人在指导农业结构调整中的作用。在合作经济组织和经纪人的引导下，全市畜牧业得到迅猛发展。4年末，全市畜牧业产值实现亿元，占农业总产值的，同比增长，农村经济发展步入了“以牧为主”的新阶段。大同区的色素协会、中药材协会，林甸县的水稻协会，肇州县的蔬菜协会以及杜蒙县的绿豆协会等，都在当地种植业结构调整中发挥了较大的作用。5年，全市合作经济组织和经纪人实现定单3万多亩，引进绿色5/9特色作物种植面积万亩，占全市同类作物种植面积的。四是提高了农民进入市场的组织化程度。通过组建农村各类合作经济组织，全市有万农户加入各类合作经济组织，农民的市场意识和适应市场能力有了一定提高，多数农民注重研究市场信息、掌握新型实用的农业科技知识。更重要的是农民认识到只有联合起来闯市场，才能发挥规模优势，有效地抵御市场风险，因此对供销社、对合作经济组织和经纪人更加认可更加信任了。五是加快了农业产业化进程。在推进农业产业化经营的过程中，合作经济组织在“龙头企业协会基地”一体化运作模式上进行了积极的探索。大同区中药材协会通过找市场、跑订单，在全区落实中药材基地万多亩；肇源县天樱椒协会通过订单方式建立基地万多亩，并且全部实行了保护价收购。全市类似这样的合作经济组织遍及种植业、养殖业等多个领域，有效地加快了农业产业化的进程。目前，大庆市有国家级和省级龙头企业多户，农业产业化经营收入达到亿元，有力地拉动了农村经济快速增长。二、大庆市农村青年专业合作经济组织存在的问题我市的农村青年专业合作经济组织建设工作起步较早，在网络体系建设、服务功能发挥等方面进行了有益的6/9探索和尝试。但从整体看，这项工作仍处于发展的初级阶段，还存在着以下问题一是自发性强，缺乏有效的指导和扶持，稳定性较差。目前，我市大多数青年专业经济合作组织都是自发成立的，由于对专业合作经济组织的负责人在业务知识培训上也没有跟上，使专业合作经济组织不能很好地发挥自我管理、自我发展的作用。从外部环境看，合作经济组织的法律地位不明，如果要取得合法的身份，则要付出相应的成本和代价，比如在民政部门登记费用低，但不许搞营利性经营活动；在工商部门登记允许进行营利性活动，但税费与企业一视同仁，这对于以服务为主、经营为辅的农民协会来说显然承担不起。另外，在资金上的扶持上基本上处于空白，贷款难的矛盾依然存在。二是规模普遍较小，开展工作实力不足。多数专业合作经济组织规模小，缺乏经济实力，服务内容单一，80以上仅限于技术、销售、原料供给等单项服务。由于先天不足，其发育和成长也相当缓慢，在为农民提供技术、信息、资金、物资和产品销售等服务等方面尚未建立自己的网络，发挥的作用还很有限。这就使当前的专业合作经济组织，难以抗拒较大的自然和市场风险，无法开展实质性经营活动。三是制度不健全，内部管理不规范。突出表现在以7/9下几个方面一是没有建立起社员所有的产权制度，存在产权不清的问题。二是利益分配机制不健全，联结不紧密，多数专业合作经济组织与农户的关系是松散的买断、供应或契约关系，仅仅起到解决本地农产品的卖难和生产资料买难以及技术服务难的问题，组织与会员尚未真正结成紧密型的“利益共同体”，难以适应市场经济的需要。三是风险保障机制不健全。专业合作经济组织内部没有建立起类似风险基金的风险保障机制，一旦农产品的价格、销路出现问题，专业合作经济组织自身无力抵御，其风险有可能转嫁给农户，给农民利益带来损失。三、关于推动农村青年合作经济组织发展的几点对策立足于加强农民农业的地位，要切实保护农民利益，帮助青年农民进入市场，帮助农村青年增收成才，推进农民专业合作经济组织发展是一项切实有效的措施，应该从以下几个方面来加以推动一是要因地制宜，引导农民多种形式发展农民专业合作经济组织。要结合各地实际，引导农民通过建立各种类型的农民专业合作经济组织，为农民提供科技、信息、资金、物资和产品销售等服务，实行利润返还，入股分红，逐步形成“利益共享，风险共担”的利益共同体。从合作组织形成的方式看，可以是供销社吸收农户入股，兴办专8/9业合作社；可以是农民自发组建专业合作社；可以是一些协会、研究会吸收农民入股发展成合作社；也可以是龙头企业吸收农户入股，组建股份合作制企业等。要探索和支持以龙头企业为主体，在自愿互助的基础上建立各种行业协会和社会性中介组织。行业协会对所属成员实行自律，也可以授予协会某些管理权，如市场信息发布、政策法规咨询服务、行业准入管理、市场价格协调与管理、行业损害调查和纠纷处理等。二是协调出台对农民专业合作经济组织的扶持政策。农民专业合作经济组织不同于企业，也不同于公益事业，它必须通过自身的经济活动为广大成员服务，并要有一定的公共积累。为了使合作社能在经济上逐渐自立，必须给予必要的扶持。一是作为财政政策扶持层面，根据中央“多予、少取、放活”的方针，充分考虑农业、农村、农民的现状，特别是在申报绿色产品证书、商标注册、协会登记等收费方面予以大幅度的减免。二是要根据国家有关税收政策规定，积极研究有关税收优惠政策，可以采取低税率或免税政策。将协会作为主要龙头企业享有充分的财政政策。三是资金投入方面，设立农民合作经济组织发展资金，用于扶持农业产业化经营、合作经济组织建设、人员培训以及农产品销售、出口贸易等。每年安排一定数额的财政资金作为贷款贴息，或实行低息贷款，扶持合作经9/9济组织发展。用于合作经济组织本身建设的资金投入不宜过大，主要用于合作经济组织建设、信息建设和充实提高造血功能。四是对合作经济组织及其成员的生产性基础设施建设、技术引进、人员培训、农产品促销等，财政考虑给予一定补贴。三是规范农民合作经济组织制度。合作社的主要功能是为社员提供交易上的必要服务。合作社与社员的交易是不以盈利为目的的，这是它与公司制企业的一个重要区别。合作社的盈余，除了一小部分留作公共