区农村基层党风廉政建设工作汇报

1/10区农村基层党风廉政建设工作汇报在新的历史条件下，如何加强农村基层党风廉政建设，为新农村建设提供有力保障，是摆在各级纪检监察部门面前的重要课题。带着这一课题，我们就当前我区农村基层党风廉政建设的现状和存在问题，深入9个镇、69个村、5个居委会进行调研，共召开各种座谈会22次，发放调查问卷1000份，实地走访了17个村。基本情况如下一、调查对象的有关情况此次被调查人员共1000名。从年龄结构看，1830岁占，3140岁占，4150岁占，5160岁占，60岁及以上占；从文化程度看，小学及以下占，初中占，高中（含中专）占，大专以及上占；从政治面貌看，共产党员占，共青团员占，民主党派占，群众占；从职业类型看，机关干部占，农村干部（村两委委员）占，普通村民占。由于此次问卷调查不记单位和姓名，调查对象的年龄结构趋于合理，文化层次相对较高，政治面貌多样，职业类型广泛，比较符合我区农村实际情况，保证了调查结果的真实性和可靠性。二、群众对我区农村基层党风廉政建设评价良好（一）群众对农村基层党风廉政建设的总体评价1、党和政府对党风廉政建设和反腐败工作的重视得到群众认可。在回答“您所在地区和单位党政领导或村2/10党组织、村委会对党风廉政建设和反腐败工作是否重视”时，认为“重视”占，“较重视”占，“一般”占，“不太重视”占，“不重视”占，“不了解”占。2、村级党组织发挥领导核心作用得到群众认可。在回答“您对所在地区村党组织发挥领导核心作用是否满意”时，认为“满意”占，“较满意”占，“一般”占，“不太满意”占，“不满意”占，不了解占。3、农村基层党员干部队伍中消极腐败现象得到有效遏制。群众认为，近几年来，我区农村基层党员干部队伍中消极腐败现象“得到有效遏制”占，“在一定范围内得到遏制”占，“没有遏制住”占，“更加严重”占，“不了解”占。4、农村基层党风廉政建设和反腐败工作取得的成效得到群众认可。在回答“您对我区近几年农村基层党风廉政建设和反腐败工作取得的成效是否满意”时，认为“满意”占，“较满意”占，“一般”占，“不太满意”占，“不满意”占，“不了解”占。（二）群众对农村基层党风廉政建设的工作评价1、党风廉政建设制度得到有效落实。对党风廉政建设制度落实情况，认为“满意”和“较满意”占，“一般”占，“不太满意”和“不满意”占，“不了解”占。其中，对所在地区贯彻落实村务公开制度情况，认为“满3/10意”和“较满意”占，“一般”占，“不太满意”和“不满意”占，“不了解”占；对“村账托管”或“村账双审”作用发挥情况，认为“满意”和“较满意”占，“一般”占，“不太满意”和“不满意”占，“不了解”占。2、农村基层党风廉政建设监督检查效果比较明显。对农村基层党风廉政建设监督检查效果，认为“满意”和“较满意”占，“一般”占，“不太满意”和“不满意”占，“不了解”占。其中，对农村基层党员干部行使权力进行监督的效果，认为“非常有效”占，“比较有效”占，“效果较差”占，“没有效果”占，“不了解”占。3、查处领导干部违纪违法案件力度较大。群众认为近几年党和政府查处领导干部违纪违法案件“很有力度”占，“力度较大”占，“力度较小”占，“没有力度”占，“不了解”占。（三）群众对党政机关工作作风建设给予积极评价调查显示，党政机关工作作风有所改进。群众去政府机关办事，认为“非常方便，很满意”占，“较方便，较满意”占，“不太方便，不太满意”占，“不方便，不满意”占，“没有打过交道”占。（四）群众参与反腐败斗争的积极性比较高在回答“假如您了解掌握一些具体涉及腐败问题的线索，您将如何去做”时，选择“积极举报，维护正义”4/10占，“涉及自己利益才举报”占，“怕打击报复不敢举报”占，“无论什么情况都不举报”占，“与我无关，不关心”占。三、存在的问题及原因分析（一）存在的问题1、村干部责任意识不够，创新意识不强。老百姓反映农村存在的突出问题和干部作风存在的问题中居于首位的是村干部工作不负责和缺乏开拓创新精神。具体表现为一是言行不一、有负众望。有的村干部上任前靠乱许诺赢得群众的拥护，顺利当选。当选后却不能履行自己的诺言，群众对此非常失望。二是部分农村基层干部工作责任感退化，对村民提出的热点问题、实际困难，缺乏认真细致的调查处置。三是对出现的新问题、新情况及棘手问题，缺乏有效的措施和办法。如某镇村民反映，产业结构调整后，村干部不能很好的利用本村的果树资源，带领群众发展致富，而是碌碌无为，得过且过。2、财务管理比较混乱。老百姓反映的突出问题居于第二位的就是财务管理比较混乱。具体表现在一是镇经管站“审记”不分。负责记账的人员同时又负责审账，既当运动员又当裁判员，所以老百姓不信服。二是审计具有滞后性。事后审计多过事前审计和事中审计。村会计到镇经管站报账时，往往是资金已经支付。即使审计出问题，5/10已经花掉的那笔资金也很可能无法追回。三是对村办集体企业的审计不到位。目前我区对村办集体企业的审计现在还是一个空白，而有些村干部同时兼任村办集体企业的负责人，掌管着村办集体企业的财权，很容易在财务方面做文章、钻空子，给村集体财产造成损失。3、村干部群众观念淡薄，办事不公正。群众反映居于第三位的问题是村干部办事不公。在实地走访中，也有群众反映，少数村干部不能从群众的利益出发，私字当头，缺乏公心，在入党、参军、人员使用等问题上，首先考虑亲朋好友，造成村“两委”成了父子兵、叔侄帮、翁婿连襟窝，理财小组也是近亲繁殖。群众对此怨声载道，十分不满。（二）原因分析1、从农村基层党员干部自身来看一是农村基层党员理想信念有所动摇。有些农村干部党性观念、宗旨意识在淡化，他们的出发点并不是为了带领群众致富、解决群众的实际困难，而是把当村干部作为个人和某些“小团体”谋取私利的一个台阶，所以在处事过程中往往不能做到公平、公正。二是农村基层党员干部文化素质偏低。一方面，受自身素质的影响，坐不住，学不进去，对党风廉政建设的知识一知半解、知之甚少，不能细心领会，也就谈不上自觉履行党风廉政建设的职责；另一方面，不注意6/10学习科学理论，研究现代农业、农村、农民问题的能力欠缺，对现代农村工作出现的新问题、新情况缺少深层次思考，也就谈不上带领群众发财致富。三是两委班子换届太勤，影响农村基层党员干部带领群众致富的积极性。现在有的镇村流传一种说法“一年看，二年转，三年等着换”。因为换届太勤，村干部刚熟悉情况想干点实事，就要考虑到下次换届了，所以相当一部分村干部认为自己只是“临时”的，对前景心存忧虑，工作状态不佳，这些都影响了整体合力和办事效率，不利于村集体经济的发展，也不利于团结稳定。2、从惩防体系构成要素来看一是教育的针对性和实效性不强。教育方式缺乏突破和创新，仍以开会、学文件、读报纸、看电教片等单一的灌输型教育形式为主，吸引力和感染力不够，以案说法、现身说法、典型案例等群众喜闻乐见、寓教于乐的方式方法比较少。特别是还未能充分利用地区资源优势，没有真正达到入脑入心的效果。二是公开不全面，制度执行不力。目前农村基本上做到了每年两次村务公开，但公开内容不全面不具体，仍然存在怕削弱权力不愿公开、怕暴露问题不敢公开、怕乱求稳搞假公开等现象。在制度建设方面，虽然各镇每年都建立了很多制度，但有些制度执行不到位，形同虚设。三是监督机制不完善。有些监督机制仍然停留在纸上，没有能够很7/10好地解决“不敢腐败”问题。有些党员、基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督。对于一些应公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题，一般干部了解的少，想监督而又不能监督。特别是在村一级，党员群众的主动监督少，被动监督多，尤其是村委会实行直选后，对村委会主任特别是非共产党员的村委会干部的监督还存在盲区，以致一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作中随心所欲，甚至出现违法违纪行为。3、对农村集体资金、资产、资源缺乏有效管理。一是对集体资金的监管力度不够。我区2016年开始在各镇实行民主理财，开展了“村账双审”和“村账托管”，现已有152个村委托镇民主理财办公室采用电子记账手段，但仅限于记账，没有真正实现“账款双托管”，对支出的审计只能是事后审计，达不到事前把关的目的。二是对集体资产的全面管理力度不够。目前镇级集体资产的监管制度很不健全，镇级使用村级的土地办企业，镇村之间存在界限不清、处置不当等诸多问题，造成村级清产核资工作底数不清、数字不准，引发很多矛盾。三是农村重大事项招投标活动有待规范。在农村村级集体资产的购置、处置、出租、转让以及工程项目建设方面没有实行规范的招投标制度，只是经两委研究通过后交社员代表会讨论通过，容易8/10造成干部自己说了算，不民主、不公开、不透明。四、当前加强农村基层党风廉政建设的对策和措施通过对农村基层党风廉政建设中存在的突出问题及其原因进行分析，我们认为，加强农村基层党风廉政建设，应始终坚持与新农村建设融为一体，从教育、制度、监督管理等方面入手，进行综合治理。1、强化农村基层组织建设。一是要健全和完善村党支部书记选拔任用机制。在选拔村党支部书记时，镇党委要广辟人才渠道，在坚持德才兼备的前提下，特别注意选拔开拓创新意识强、民主意识强、工作认真负责和群众威信高的党员任村党支部书记。二是加强对换届后两委成员特别是村党支部书记和村委会主任的培训。一方面加强理想信念、党的宗旨和中央有关涉农政策、规定的培训，使村干部转变思想作风，牢固树立一心一意为民服务、带领群众致富的思想意识，不断提高统筹全局的能力。另一方面，加大对市场经济、农村科技等方面知识和工作方法的培训，不断提高村干部带领群众致富的本领和水平。三是加强考核力度，注重工作实效。把村干部带领群众致富的能力、执行门头沟区村级干部勤政廉政若干规定等内容作为年终考核的重要指标，建立和完善村干部工作奖惩机制。对那些工作责任感退化、群众观念淡化、组织纪律弱化的农村基层党员干部，要及时进行诫勉谈话，对有9/10问题不予纠正、群众反映强烈的农村基层党员干部要依照有关规定进行调整或罢免。2、进一步完善领导体制和工作机制。一是镇党委和镇政府要认真落实党风廉政建设责任制，始终坚持一岗双责，切实负起全面领导责任，把农村基层党风廉政建设工作纳入社会主义新农村建设的总体规划，明确工作任务，确定工作重点。党政“一把手”和分管领导要按照“五个亲自”、“三个抓好”的要求，定期召开专题会议研究部署党风廉政建设工作，并采取有力措施抓好任务的落实。二是进一步完善纪检、信访、综治、司法所、经管站、财政所等部门积极参与的宣传教育、制度建设、案件查办等工作机制，充分发挥部门整体合力作用。三是认真抓好关于加强农村基层党风廉政建设的实施办法贯彻落实。各镇要成立制度落实情况监督检查小组，在镇党委的领导下，充分发挥镇纪委的组织协调作用，定期对反腐倡廉制度的落实情况进行督促检查。对于违反制度、破坏制度的行为，要严格追究责任，坚决维护制度的严肃性。3、突出反腐倡廉教育的针对性和实效性。一是各镇每年要结合本地区实际，制定年度宣传教育工作计划。二是采取各镇轮训与村级巡回教育相结合，党纪政纪专题讲座与集中普法教育相结合等形式，对农村基层党员干部分层施教。三是充分利用发生在本地区的反面典型案例，10/10对农村基层党员干部进行警示教育；利用地区资源优势建立警示教育基地。四是充分利用地区文化资源和载体，运用农村群众喜闻乐见的形式开展特色廉政文化活动。五是建立农村教育的考评机制，保证农村基层党员干部反腐倡廉教育的连续性和规范化。4、加强对农村集体资金、资产、资源的监督。一是切实抓好以规范农村集体经济合同为核心的资产和资源管理。成立镇集体资产监管中心，从各镇经管站、财政所、司法所聘请专