县人大2016年度对乡镇财政预算管理方式改革工作说明

1/7县人大2016年度对乡镇财政预算管理方式改革工作说明县人大对乡镇财政预算管理方式改革工作情况汇报县人大调研组近年来,按照国务院、财政部及省委、省政府和市、县财政部门的安排布署，对乡镇财政作了进一步改革和深化，从“零户统管、乡财县管乡用、国库集中支付、政府采购、部门预算、工资统发”等进行了一系列改革和完缮。以“乡财县管乡用”为内容财政管理改革，是适应农村综合改革，巩固农村税费改革成果，确保农民减负，保证农村基层政权运转，促进农村经济和社会各项事业发展，构建和谐社会的需要。“乡财县管乡用”改革的实施，在一定程度上缓解了乡镇财政的困难，不断加大转移支付补助力度，缩小了乡镇间的财力差距，进一步完缮县对乡财政管理体制，合理确定收支范围，财政收支行为得到进一步规范，不但保证了机关、事业单位人员工资的足额发放和基层政权的正常运转，有效控制和防止新增债务的发生，保证了基本支出的需要。现结合调研的内容和我乡的实际情况作简要说明一、“乡财县管乡用”改革实施后，财政所工作运行情况。1、乡财政所工作运行基本情况2/7从二00六年开始实行“乡财县管乡用”财政管理体制后，经过两年多实践证明，财政所工作运行正常，按年度财政收支预算，按时组织财政收入，按时间进度均衡入库，圆满完成年度收入任务和县对乡财政收入目标考核任务；合理安排财政支出，按轻重缓急，以“保工资、保运转、保稳定”为原则，确保农村基层政权的正常运转和农村社会的稳定，视财力情况，对重点项目作适当安排。2、工作的基本流程、人、财、物及人员的构成情况按照“乡财县管乡用”改革的指导思想，基本原则和改革的主要内容，以制度建设为核心，以提高资金使用效益和管理规范为目标，以乡镇为独立核算主体，在保持乡镇资金“四权不变”的前提下，取消乡镇总预算会计业务，收入上划，支出下拔，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由县级财政（乡镇财政管理科）直接管理并监督乡镇财政收支。工作流程主要以“乡镇为独立核算主体，按照预算法、会计法规定，继续实行一级政府、一级预算。增强依法理财、硬化预算约束意识，科学合理地编制年度财政收支预决算并组织实施；3、乡镇财政在办理经济业务和事项时，严格遵守以下操作规程3/7（1）、严格执行预算法和会计法的有关规定执行，凡不符合预算法及相关财政、财务法规规定的，乡财政所有权拒绝办理，并要求预算单位更正、补充完整；（2）、财政支出严格实行“一支笔”审批制度，做到支出有预算，开支有标准，审批按程序。财政所根据行政事业单位年度下达的预算指标，由预算员按月造出用款计划，报经政府领导审批，然后报到县财政局乡财科审核后统一拔付。（3）、因工作性质和行业特点，（对重点项目、重点工作）急需投入的项目资金，由项目实施单位写出资金申请，分管领导审核，报经政府领导审批，财政从预留经费中下达追加指标，报乡财科后统一拔付。4、乡镇财政所岗位和人员设置。乡镇财政所的人事权、财权、物权继续由乡镇政府管理。取消乡镇财政总预算会计岗位，重新设置乡镇财政所岗位，每个乡镇设置四个岗位，即乡镇财政所长、专户管理员、零户统管报账员、统计员等构成。5、财政所工作职责财政所负责协助县财政局乡财科管理本乡财政收支管理、债权、债务管理、固定资产管理、周转金及基金会专项借款清理回收工作，并对零户统管会计、农经站财务收支进行全过程的监督检查。4/7（二）、“乡财县管乡用”管理体制的具体实施情况及利憋分析。从二00六年乡镇全面实施”乡财县管乡用”财政管理体制，经过两年多运行，证明这项改革是成功的，体制优势得到充分的体现。主要表现在实施“乡财县管乡用”有利于促进乡镇经济的发展，规范乡镇财政收支行为；有利于增强乡镇依法理财，硬化预算约束意识，改变了以前无预算拔款的局面；有利于缓解乡镇财政困难，减轻财政支出压力；加大转移支付补助，有利于缩小乡镇间的财力差距，以此促进困难乡镇加快发展；有利于提高财政资金的使用效益，通过制度建设和精细化管理工作，资金使用效益进一步提高。有利于农村基层政权正常运转和农村社会的稳定，“乡财县管乡用”改革是农村税费改革后实施的一项重大财政调整，通过财政转移支付补助，村组干部报酬得到解决落实。“乡财县管乡用”管理体制存在的憋端进一步削弱了乡镇政府的职能。财政部门是一级政府的重要职能部门，财政手段是政府进行调控的重要杠杆。实行“乡财县管”后，乡镇财政机构归县财政部门垂直管理，收支管理权又转移到县“乡镇会计核算中心”，这就使本来就职能严重不全的乡镇政府又在很大程度上丧失了财政管理职能。5/7形成了财政支出事实上的“双审批”制。实行“乡财县管”后，乡镇的各项支出，一般先由乡镇财政结算员按月编制用款计划，交财政所长审核并报乡镇长签字审批，然后再报县“乡镇会计核算中心”核准，最后办理资金拨付手续。可见，在这个程序链中，乡镇要完成一项支出，实际上必须通过乡镇级和县级财政部门的双重审批。增加了行政成本，降低了办事效率。实行“乡财县管”后，有关乡镇财政管理的工作量大大增加了，管理程序增多了，手续复杂了，整个工作程序链拉长了。工作量的大幅增加，必然使行政成本上升，办事效率降低，从而使“乡财县管”的负面效应被放大。弱化了乡镇经济发展成果与其财政利益之间的直接联系。实行“乡财县管”后，乡镇的财政支出与财政收入之间、财政收入与经济发展之间的联系被淡化，有的乡镇可能产生对其财政收入增量甚至存量被调整的担忧，可取产生依赖县级财政的等、靠、要思想，甚至可取铤而走险，采取不正当手段逃避县级财政部门的监督和管理等等，势必会影响乡镇经济发展和当家理财的积极性。三、按照新政发（2016）26号财政管理体制规定，对2016年度超收分成兑现情况收支基数的确定，收入以2016年实际完成数作为基数，2016年全乡完成地方财政收入万元，即正常（工商各6/7税）收入基数确定为13万元，2016年实际完成地方财政收入17万元，越收4万元，完成烤烟农业特产税万元，基数为5万元，越收万元，按超收分成办法46比例划分，上解县级支出万元，乡级可增加可用财力万元,两项超收万元，按体制及实际决算，县级已全部返还到乡上。具体兑现情况是弥补全乡公务费万，用于兑现奖励金3万元。（其中财政、税务各万元,政府万元）兑现依据按年初与政府签订的税收考核任务，完成基数给予1万元，超基数按比例分成。四、存在主要困难和问题及意见和建议随着财税改革的不断深入，收支运行过程中突出表现在以下几个方面的困难和问题1、经济发展缓慢，财源后劲不足，结构单一，财政征收难度大；2、财政资金需要与可能的矛盾仍然突出。近年来，虽然上级部门对贫困乡镇给予极大的财力支持，但我乡贫困面广，基础设施建设滞后，新农村建设需要大量的资金投入，难于满足经济建设和社会各项工作事业发展的需要；3、实施会计电算会业务，网洛建设滞后，网速慢，且经常出现故障，有些会计信息不能按时上传下达。当然，这些困难和问题并非实施“乡财县管乡用”后才出现的，7/7有些是多年历史和条件形成的。五、意见和建议1、进一步完缮“乡财