关于村级换届选举工作的调查与思考

1/13关于村级换届选举工作的调查与思考村级组织是我国公共管理中最基层一级组织，基础不牢，地动山摇，搞好村级组织换届选举尤为重要。2016年上半年，我县170个行政村将开展换届选举工作。在新的形势下，换届选举工作将面临新情况、新问题，如不能及时、有效地予以解决，势必影响村级换届选举顺利进行。一、村级换届选举可能面临的问题1、竞争现象更加激烈。与以往村级换届选举相比，此次村级换届选举的竞选参与面和激烈程度都将有所增强。不论地处交通便利还是偏远山区；不论集体经济富裕还是“空壳”村；不论党支部换届还是村委会换届；不论是支书或主任）还是委员竞选，竞选对象都会采取一切措施，动用一切手段争取当选。2、拉票方式更加明显。竞选对象为争取更多的选票，必然使出浑身解数，有的直接跑到选民面前争取，或者通过选民的亲戚朋友采取迂回战术；有的进行和风细雨、苦口婆心思想工作，或者明目张胆威胁恐吓；有的长时间进行感情投资，或者在选举日前采取立竿见影收效的方式；有的单枪匹马独挑，或者相互之间结成“利益同盟”，以此压制竞争对手。2/133、“非正常”现象更加复杂。竞选日益激烈必将引发各类“非正常”现象，且方式日趋复杂，有的发给实物或直接支付现钞；有的施舍小恩小惠或明码标价买票；有的直接让选民得实惠或者允诺实施公益事业。过去“非正常”现象一般出现在村委换届，现将会蔓延党支部换届中。4、竞选目的更加多样。大多数人竞选村干部是为了发展村级经济和公益事业，为村民谋福利，但也有少数人则出于“私利”而参与竞选。有的为了出名，村干部是一个“官”，能光宗耀祖，风光一时；有的为了利益，到上级部门好办事，所在地工程易承包，集体资产能动用；有的为了“争口气”，你选村干部不服气，就要与你争高低、拼死活；有的为了政治前程，如2002年和今年从农村村干部中直接招考乡镇公务员，当选村干部无疑拿到了“准考证”。5、选民心态更加分化。大多数选民（党员）认为村级换届事关村民群众的切身利益，希望本村最优秀分子当选村干部，他们热情高涨，正直正派。但也不少选民（党员）对换届选举要么漠不关心，放弃投票权；要么见利忘义，看谁给的钱多、唯宗派家族利益、凭私下交情，投“金钱票”、“宗族票”、“人情票”。6、信访问题更加突出。由于竞争激烈和竞选“非3/13正常”现象的出现，信访件将会明显上升。反映的问题主要集中在违反选举程序、贿选、工作人员违规失职等问题上，信访的途径、形式将更加多样化，信访目的将日趋复杂化，有出于正义公道，也有报复泄愤。二、换届选举工作问题产生原因1、法律条文不够完善。入口关不严。虽然村委会组织法和省选举办法规定选民应当推选遵纪守法，办事公道，廉洁奉公，具有一定文化水平，热心为村民服务的选民为候选人，但是如果所推选候选人不具备上述要求要剥夺资格却无法律依据，这种号召性规定在实际操作中无从着手。“非正常”现象查处难。送一包烟、请吃一餐饭，甚至送现金等“非正常”现象，算不算贿选，既无法规条文也无文件规定，换届选举中送钱送物现象很普遍，但真正追查处置很少，从而纵容了拉票行为，破坏了选举公正性。法律责任追究难。省选举办法明确规定“以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的，有关机关应当负责调查并依法处理”。但对有关机关的界定含糊不清，主体是乡镇还是县级，是民政部门还是公安、检察政法部门违法查处工作既得罪人又是吃力不讨好的差事，村级换届选举势必造成有关单位相互扯皮推诿，致使选举中不少违法行为无法得到及时有效地处理。出口关不畅。村委会组织法规定的村委会4/13成员当选与罢免权不相对称，村委会成员当选只要达到二个过半数（参加投票选民过半数和赞成票则超过参选票过半数）即可，所以候选人往往只要获得总选民数25以上的赞成票即可当选，而罢免村委会成员赞成票必须超过全体选民半数以上方可通过。特别是当前农村劳动力大量外出，在家选民人数少，罢免村委会成员职务程序上很难达到法定要求。2、竞选激烈因素明显增加。村干部权利增大。近年来，国家对“三农”问题高度重视，在政策、资金、项目等大力帮扶农村。如我县在实施“康庄工程”、“欠发达乡镇奔小康工程”、“千村示范、万村整治工程”等等，每年下达到村级的项目资金几百万甚至上千万；另一方面，随着城市化和工业化的推进，国家将大量征用集体土地，村级将拥有更多资金，村干部在项目承包、资金调控等方面与往年相比存在更多获利机会。村干部责任减轻。近年来我省已先后暂停农业税、教育附加费等税费收缴工作，而计划生育工作经过几十年宣传教育，已走上正常轨道，而这两项工作过去最令村干部头痛，现今村干部职责和工作任务明显减轻。选民需求提高。改革开放二十多年来的发展，农村面貌大为改观，大部分农民已脱贫过上富裕生活，特别是一些村民头脑灵活，敢闯敢冒，拥有资产几十万、上百万甚至更多。按照社会学家马斯洛关于人的需求5/13五大层次学说，他们已完全实现了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我实现层次发展，受农村自然条件、学历和年龄等因素制约，竞选村干部已成为他们满足更高层次需求的一条重要途径。3、选民素质不高。村级换届选举是各村政治生活中的一件大事，能否选好新一届村级班子事关各村发展大局，与每个选民切身利益息息相关，每个选民（党员）应十分慎重投准每一张选票，但是总有一部分选民（党员）被几句花言巧语蒙骗、被眼前小利益所诱惑、或者顾及宗族利益等等，改变正确决定而丧失原则。同时，选民对选举过程中出现违法乱纪问题，因种种原因不愿或不敢向有关部门投诉、揭露，甚至当有关部门来查处时也不愿提供证据或线索，使不法行为得不到应有的惩处。4、选举组织不严密。村级换届选举工作是一项系统工程，从建立选举领导小组到合法当选，每一个环节均不能忽视。但由于这项工作涉及面广、情况复杂，如何加强领导与发扬民主和依法办事未能有机结合。一方面，往往强调领导而忽视发扬民主和依法办事，由上级包办选举工作中一切事务，对优秀候选人，没有深入宣传发动，细心做选民思想工作，往往侵犯选民民主权利、违反法定程序。有的以发扬民主为由，放松对选举工作的领导，不能有效组织和发动群众，不严格规范每个环节，搞无政府主6/13义和自由主义；有的以依法办事为由，不做群众的思想工作，不正确引导贯彻组织意图，让一些无才无德或有才无德的人员当选为村干部，严重影响了党在农村执政能力的建设。三、做好村级换届选举工作的思考1、精心组织，加强选举工作的领导。由于历史原因和形势发展带来新情况，村级换届选举工作会碰到种种问题，各级党委、政府要把村级换届选举工作作为一项重要工作来抓，加强组织协调。以各县（市、区）为单位精心组织，统一制定切合本辖区实际的实施意见，集中时间和精力完成选举任务，主要负责人亲自过问选举工作，要明确有关部门职责，密切配合，齐抓共管。认真开展调查研究，通过座谈会、发放意见征求表等方式，全面掌握分析2016年村级换届选举工作中可能会出现的问题，在此基础上拿出解决问题的思路和措施，确保换届选举工作顺利进行，让优秀人才脱颖而出。党的组织部门要当好总牵头，定期召开有关部门协调会，全面指导整体工作，组织领导好党支部换届工作。民政部门要真正负责村委换届选举日常工作。乡镇党委、政府则要具体组织整个选举工作开展。加强领导，必须充分发挥农村党支部的领导核心作用。首先，要发挥党的政治优势，广泛深入选民（党员）7/13当中做好宣传发动和思想政治工作，引导选民以本村大局和长远利益出发，把能力强、作风硬、经验丰富的选民选进村级班子。其次，党支部负责人应通过合法程序进入村民选举委员会，主持选举委员会工作，并根据中办发200214号文件中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知中提出村党支部委员、村委会成员交叉兼职的“四个提倡”，通过合法程序使党支部成员实现“兼职”，强化党在农村基层执政能力建设。第三，发挥党员的先锋模范作用，形成选举中的正气和主流，防止和抵制各种违法行为。2、依靠群众，发扬党内和群众民主。民主是选举的灵魂，只有在党规国法的范围内，充分发扬民主，换届选举才能充满活力。党支部换届选举必须执行“两推一选”有效选举办法。重点抓好三个环节一是“两推”。党员民主推荐和群众推选测评面要广泛，党员参加推荐率必须达到80以上，村民参加推选率也必须达到60以上，两者赞成得票率应达到参投两个50以上对象才能进入乡镇党委考察范围。二是要严把候选人资格关，乡镇党委对党性观念不强，理想宗旨淡化，私心杂念严重，统揽全村能力弱的支委候选人应取消资格。三是搞好选举。到会党员必须达到总党员数4/5以上，候选人应差额选举，设立秘密划票处。为了确保村两委一肩挑，当选支部委员不应直接选支8/13部书记，应鼓励他们参加村委会的换届选举，先当选为村委会主任，再推荐为党支部书记的人选。村委会换届选举要把好四个关键环节一是村民选举委员会必须由村民会议或村民小组推选产生，其他组织、个人不得指定、委派或撤换。二是严格依法进行选民登记，做到不错、不漏、不重复、不让有选举权的村民因选民登记工作失误而丧失了选举权利。三是做好候选人提名和确定工作，保证候选人要由本村有选举权的村民直接提名，任何组织和个人不得指定。四是精心组织投票。选举村委会成员，有选举权的村民过半数参加，选举有效；候选人和被选人获得参加投票的村民过半数选票，始得当选。投票时，实行差额、无记名、秘密写票和当场公布选举结果的办法，保证选民在无任何干扰的情况下独立行使自己的选举权利。3、严格程序，维护依法办事权威性。党规国法是体现党的意志，群众意愿和国家意志的统一。实践证明，在村级换届选举中，只要依照党规国法办事则平安顺利，否则随意行事就大乱上访。因此，严格依照法规办事，必须做到一是有法可依。以县级为单位制定换届选举实施细则，各村可根据实际作相应修改。细则不得违反党的基层组织条例、村民委员会组织法和省村委会选举办法。细则必须通过本村党员大会或村民代表大会表决方可有效。9/13细则制定应全面细致，有可操作性和针对性。二是有法必依。凡法律法规规定的程序一步都不能少，凡法律法规规定的属于村民群众的民主权利一点不能截留。从以往经验看，选举工作人员因怕麻烦、图省事，执行选举工作的法律法规不严格，引起选举争议的例子很多。各地在换届选举前，集中组织从事换届选举工作人员认真学习法律法规，增强民主法制观念。三是执法必严。凡法律、法规明确规定的东西，不能随意改动，不能因为极个别人的特殊情况，而把法律法规弃之一边。以往一些农村在选民登记上，对同一类选民实行不同的政策，都引起群众的不满，这在今后的实践中要切实加以纠正。四是违法必究。对不按法定任期进行换届选举的，不按法定程序确定候选人的，未经选举而委任村委会成员的，不按法定程序撤换村委会成员的，要对有关责任人严肃处理；对使用暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段，破坏选举或妨害选民依法行使选举权和被选举权的，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、迫害的，等等，要依法严肃处理。4、完善制度，增强村级换届选举的有效性。村级换届选举工作能否成功，突出表现在发扬民主和依法办事前提下，把所在村最优秀人才推选为新一届村班子，而要确保优秀人才顺利当选，关键是建立换届选举运作好机制，其中应建立村级财务审计制、候选人政审制，任职承诺辞10/13职制。村级财务审计制。在村级换届前，乡镇党委、政府要集中时间、精力对所属行政村三年来财务进行审计，抽调乡镇财办、农经站和部分行政村离任会计，组织政治素质好、责任心强、业务水平高的专业队伍，对各村财务逐年逐项审计。县农业局和县审计局对专业队伍进行培训，到各乡镇指导开展审计业务工作。审计结果一律向所在村公开，接受群众监督。审计过程中发现现任村干部有经济问题，应查清事实，分清责任，如果村干部违反了财务管理规定，应追究责任；若有拖欠集体公款必须在选举开始前交还集体，确保村级财务运行在上级部门和村民群众严格监督之中。为新一届村级班子顺利开展工作奠定基础，同时，也敲响警钟，让他们引以为戒。候选人政审制。制定村干部任职资格条件，明确规定“7类人员”不得参与竞选暴力犯罪刑满释放二年内或其它“两劳”释放表现不好的；有违法犯罪嫌疑问题的；违反选举规定，进行非法活动；严重违反计划生育政策的；违反土管、林业等国家政策法规的；破坏社会风气，道德败坏的；担任村干部期间有严重违反村务管理规定的。以上规定应在各村党员大会或村民选委会和村民代表大会通过，并载入每个村的选举实施细则之中。经民主推荐的村两委初步候选人，经各村党员大会或11/13村民选举委员会和村民代表大会，对照选举实施细则所规定的资格要求进行严格审查，把好人选的政审关。为配合基层做好政治审查工作，把县（市、区）的用人标准真正落到实处，应专门召开行政村两委干部政治审查联席会议，组织县人大、纪委、组织部、民政局、计生局、公安局、法院、检察院等部门联合现场办公，采取流水作业的形式对各村上报的候选人进行仔细的资格甄别，每个部门签署审查意见后反馈给基层。各乡镇党委也要按照县（市、区）委要求，专门组织力量配合各村做好候选人的政治审查工作，通过设立举报箱，开通热线举报电话等方式，发动广大群众参与政治审查，对群众举报属上述“七类人员”的初步候选人，及时进行调查核实。凡审查出不符合任职资格条件的初步候选人，由各村村民选举委员会和乡镇选举工作指导小组负责人找其谈话，向他们宣传解释县（市、区）的用人导向，宣传本村选举实施细则所规定的具体要求，动员他们主动退出竞选。对不主动退出的，经村党员大会或村民代表会议讨论通过，不将其列入正式候选人名单。任职承诺辞职制。在换届选举前，由各县（市、区）按照本县实际统一制定村干部任职承诺辞职制实施意见，各乡镇党委结合自身特点，制定下发比较系统规范的村干部任职承诺辞职制度。一是界定承诺辞职的内涵。村12/13干部任职承诺辞职制是指村干部在选举前向村民作出当选后公开承诺，若由于个人或其他原因，违背个人任职承诺，则不宜继续担任村级领导职务，而辞去所担任职务的一种制度。村干部辞职不是一种纪律处分，属于一种违约责任追究。二是明确承诺辞职的标准。村干部任职期间有下列9种情形之一的，应当辞职年度民主测评结果不称职票达到50以上；所在村年度目标考核连续两年处于乡镇（街道）最后1名的村主要干部；个人能力不强，自身行为不当，工作不负责任或盲目决策，给集体造成一定损失；不履行职责，不服从组织安排，对本村、乡镇工作不闻不问的