《船舶管理》-第五章+第二节+任务一：海事劳工公约MLC2006

第五章第二节任务一：海事劳工公约MLC2006（一）公约的构成《2006年海事劳工公约》在结构上分为三个层次，即正文条款（Articles）、规则（Regulations）和守则（Code）。正文条款和守则明确了核心权利与原则，并规定了批准公约成员国的义务。条款和规则仅能由大会在《国际劳工组织章程》的框架内进行修改。守则则涵盖了规则的实施细节，分为A部分（强制性标准）和B部分（非强制性导则）。守则的修订可通过本公约所规定的简化程序进行。鉴于守则涉及具体实施细节，对其的修正必须依然置于条款和规则的总体框架内。规则和守则是公约的标准，内容上划分为五个标题（Titles）。标题一为“海员上船工作的最低要求”，涵盖最低年龄、体检证书、培训和资格、招募与安置等方面的内容；标题二为“就业条件”，涉及海员就业协议、工资、工作与休息时间、休假权利、遣返、船舶灭失或沉没时的赔偿、配员水平、职业和技能发展及海员就业机会等；标题三为“起居舱室、娱乐设施、食品和膳食服务”，包括居住舱室和娱乐设施、食品与膳食等；标题四为“健康保护、医疗、福利和社会保障”，涉及船上和岸上医疗、船东责任、健康与安全保护及事故预防、岸上福利设施和社会保障的获取等；标题五为“遵守与执行”，包括检查与发证、港口国监督、船上及岸上投诉程序及船员提供国应尽的义务等。（二）公约的性质国际劳工组织（ILO）自2001年起，历经近五年的不懈努力，整合并修订了自20世纪20年代以来的60余项公约及建议书，最终编纂成《2006年海事劳工公约》。该公约于2006年2月23日在日内瓦召开的第九十四届大会暨第十届海事大会上，以314票赞成、0票反对、4票弃权的压倒性多数获得通过。该公约将在至少30个成员国批准，且这些国家的商船总吨位占全球商船总吨位的33%之日起12个月后正式生效。该公约适用于所有通常从事商业活动的海船，不论其吨位大小，但以下船舶除外：专门在内河或遮蔽水域及其紧邻水域或港口规定适用水域航行的船舶、军船及军辅船、从事捕鱼或类似捕捞活动的船舶、以及采用传统方法制造的船舶（如独桅三角帆船和舢板）。此外，200总吨以下的国内航行船舶可免除公约中相关要求的遵守。公约明确规定，公约生效后，现有船舶的舱室标准将不进行追溯调整。公约要求，500总吨及以上的国际航行船舶必须持有“海事劳工证书”和“符合声明”。同时规定，公约生效后，缔约国有权对非缔约国的到港船舶进行港口国监督（PSC）检查。国际海事界普遍认为，《2006年海事劳工公约》的通过在世界劳工史和海运史上具有里程碑式的意义，必将对海事界产生深远的影响，并将成为未来全球质量航运（QualityShipping）的核心内容。这项被誉为全球120万海员的“权利法案”，将与国际海事组织（IMO）的《国际海上人命安全公约》、《国际防止船舶造成污染公约》和《海员培训、发证和值班标准国际公约》共同构成世界海事法规体系的四大支柱。一旦公约生效，也将会对我国船公司的船员管理运作、船员的福利待遇、船员职业安全与健康、船员招募与安置、船舶设计与建造等方面带来一系列重大影响。尽管按照公约规定的程序，公约生效尚需一定时间，但造船界和航运界等有关单位应予以高度重视，尽早研究公约的相关要求，坚持以人为本，持续改善船员在船上的工作和生活条件，为公约生效后的顺利实施提前做好准备。《2006年海事劳工公约》的根本目标在于：（1）在正文和规则中确立一套明确的权利和原则；（2）通过守则赋予成员国在履行这些权利和原则的方式上较大的灵活性；（3）通过标题五确保这些权利和原则得到妥善的遵守与执行。（三）公约的规则和守则的主要内容公约的规则和守则按以下标题被划归为五个领域。标题一：海员上船工作的最低要求；标题二：就业条件；标题三：起居舱室、娱乐设施、食品和膳食服务；标题四：健康保护、医疗、福利和社会保障；标题五：遵守与执行。1．海员上船工作的最低要求海员上船工作的最低要求涵盖多个方面，包括最低年龄、体检证书、培训和资格、招募与安置以及海员身份证件等。（1）最低年龄：明确规定未成年人不得上船工作，最低年龄限制为16岁。（2）体检证书：海员必须持有体检证书，以证明其健康状况符合履行职责的要求，体检标准遵循国际指南。（3）培训和资格：确保海员经过相应培训或具备履行船上职责的资格，STCW规则明确了海员的适任标准。（4）招募与安置：保障海员能够利用有效且规范的海员招募和安置系统。各成员国应向经批准的海员招募和安置服务机构颁发许可证。（5）海员身份证件：确保海员能够获得相应的身份证件。2．就业条件就业条件涵盖海员就业协议、工资待遇、工作与休息时间安排、休假权益、遣返事宜、船舶灭失或沉没时对海员的赔偿机制、配员标准、海员职业发展与技能提升及就业机会等多个方面。（1）海员就业协议：保障海员获得公正合理的就业协议。若海员或船东需提前终止“海员就业协议”，应按照预先约定的最短期限发出通知。该最短期限的长度应在与相关船东和海员组织协商后确定，但不得少于7天。（2）工资：确保所有海员根据其就业协议，定期获得全额工作报酬。协议的B部分涵盖了最低工资标准。①各成员国应要求，按不超过一个月的间隔，并根据任何适用的集体协议，向在悬挂其旗帜的船舶上工作的海员支付其应得的报酬。②应向海员提供一份月薪账目，详细列出应得报酬和实付数额，包括工资、额外报酬，以及在其报酬采用的货币或兑换率不同于先前达成一致的货币或兑换率时所使用的兑换率。③“基本报酬或工资”一词系指正常工作时间的报酬，无论其构成方式如何；它不包括加班报酬、奖金、津贴、带薪休假或任何其他额外酬劳。“合并工资”一词系指包括基本工资及与工资相关的其他津贴在内的工资或薪资；它可以涵盖对所有加班工作的补偿及所有其他与工资相关的津贴，或者，也可以包括部分合并工资在内的某些津贴。④为计算工资之目的，海上及港口的正常工作时间每日不得超过8小时；对于由基本报酬或工资所涵盖的每周正常工作时间，应依据国家法律或条例确定，但每周不得超过48小时。加班补偿率不得低于每小时基本报酬或工资的1倍至1.25倍。所有加班时间须由船长或其指定人员记录，并至少按月由海员签字确认。（3）工作或休息时间：确保海员享有的规范工作或休息时间。海员的正常工作时间标准应以每天8小时、每周休息1天及公共节假日休息为依据。鉴于海员疲劳可能带来的危险，特别是对那些职责涉及航行安全以及船舶安全和保安操作的海员，其工作或休息时间应受到如下限制：①最长工作时间：在任何24小时时段内不得超过14小时；且在任何7天时间内不得超过72小时。②最短休息时间：在任何24小时时段内不得少于10小时；且在任何7天时间内不得少于77小时。③休息时间最多可分为两段，其中一段至少需6小时，且相连的两段休息时间的间隔不得超过14小时。船员频繁进出的地点应张贴一份船上工作安排表，该表至少应涵盖各岗位在海上及港口的工作时间、最长工作时间和最短休息时间。需对海员的日工作时间或日休息时间进行记录，以便进行有效监督。记录应采用主管当局规定的标准格式，并以船上的一种或多种工作语言及英文制定。海员应获得一份由船长或其授权人员以及海员本人签字确认的个人记录副本。在船舶、船上人员或货物的紧急安全需求下，或为援助海上遇险的其他船舶或人员时，船长有权中止既定的工作时间或休息时间安排，要求海员执行任何必要的任务，直至情况恢复正常。一旦恢复正常，船长应迅速确保所有在计划休息时间内工作的海员获得充分的休息补偿。（4）休假的权利：确保海员有充足的休假。各成员国应通过法律和条例，明确悬挂其旗帜的船舶上工作的海员的最低年休假标准，并充分考虑海员对这种休假的特殊需求。海员带薪年休假的权利应以每服务2个月最低2.5日历天为基础进行计算。合理的缺勤不应计入年假。禁止达成放弃享受最低带薪年休假的任何协议。根据主管当局或适用的集体协议确定的条件，因参加认可的海事职业培训班，或因患病、受伤及生育等原因造成的缺勤，应视为服务期的一部分。在年休假期间，海员的报酬水平应依照国家法律、条例或适用的海员就业协议中规定的正常报酬水平执行。对于受雇期不足1年的海员，或在雇佣关系终止的情况下，其休假权利应按比例计算。以下情况不应计入带薪年休假范畴：船旗国认可的公共和传统假日，不论其是否处于带薪年休假期间；在各国主管当局或通过适当机制确定的条件下，因患病、受伤或生育而无法工作的期间；履行就业协议期间准许的短期上岸休息；以及由主管当局或通过各国适当机制确定的任何类型补休期间。（5）遣返：确保海员能够回家。海员在以下情形下有权获得遣返：当海员身处国外时，其海员就业协议到期；海员就业协议被船东终止，或因合理理由由海员本人终止；海员不再具备履行就业协议中职责的能力，或在特定情况下无法指望其履行这些职责，具体包括：因患病、受伤或其他健康问题需遣返且身体状况适宜旅行；船舶失事；因破产、变卖船舶、变更船舶登记或其他类似原因，导致船东无法继续履行法律或契约义务；船舶驶往战乱区域而船员不同意前往；根据仲裁裁定或集体协议终止或中断雇用，或其他类似原因导致雇佣终止。海员在有权获得遣返前在船上服务的最长期间应少于12个月；船东应明确提供的遣返权利，包括遣返目的地、旅行方式、船东负担的费用项目以及其他相关安排。禁止船东要求海员在开始受雇时预付遣返费用，也禁止从海员的工资或其他收益中扣回遣返费用，除非根据国家法律、条例或其他措施，或适用的集体谈判协议，海员因严重失职而被遣返。船东承担的遣返费用应至少包括：到达遣返目的地的旅费；从海员离船时至抵达遣返目的地期间的食宿费用；若本国法律、条例或集体协议有规定，还应包括从海员离船时至抵达遣返目的地期间的工资和津贴；将海员个人行李30公斤运至遣返目的地的运输费用；以及在必要时，提供医疗支持以确保海员身体状况适合前往遣返目的地的旅行。等待遣返所需的时间及遣返旅行时间，均不应从海员累积的带薪年假中扣除。船东有责任以适当且迅速的方式安排遣返事宜。通常情况下，旅行方式应为乘坐飞机。成员国应明确规定海员可被遣返的目的地，包括：海员同意接受雇佣的地点、集体协议中规定的地点、海员的居住国，或在聘用时双方协商一致的其他地点。海员有权从上述规定的目的地中选择其将被遣返的具体地点。若海员在国家法律、条例或集体协议规定的合理期限内未提出遣返要求，其应享有的遣返权利可能会失效。（6）船舶灭失或沉没时对海员的赔偿：确保在船舶灭失或沉没时，海员能够获得相应的赔偿。海员有权因船舶灭失或沉没所导致的伤害、损失或失业，获得充分的赔偿。在任何船舶灭失或沉没的情况下，船东需向船上每位海员支付因灭失或沉没导致的失业赔偿。在海员实际失业期间，赔偿金额的比率应等同于就业协议中约定的可支付工资比率，但向任何一位海员支付的赔偿总额最多不超过2个月的工资。（7）配员水平：为确保船舶运营的安全、高效和保安，必须保证海员在人员充足的船上工作。各成员国应要求悬挂其旗帜的所有船舶，在考虑到海员的疲劳以及航行的性质和条件的基础上，配备充足数量的海员，以确保船舶的安全、高效操纵，并充分关注在各种条件下的保安需求。（8）海员职业发展和技能开发及就业机会：推动海员的职业发展和技能提升，增加其就业机会。各成员国应建立海员登记册，并定期审查登记册名单的总人数，以确保其符合航运业的需求。此外，应有国家政策促进海员就业，并鼓励在其领土内居住的海员进行职业发展和技能开发，从而获得更多的就业机会。3．起居舱室、娱乐设施、食品和膳食服务起居舱室、娱乐设施、食品和膳食服务涵盖了船上居住舱室、娱乐设施、食品和膳食等方面的内容。确保海员在船上享有体面的起居舱室和娱乐设施；确保海员获得符合卫生规范的高质量食品和饮用水。（1）起居舱室和娱乐设施：A部分包括房间及其他起居舱室空间的尺寸；取暖和通风；噪声和振动以及其他环境因素；卫生设施；照明；起居舱室的净高；卧室的具体要求。这些标准在PSC检查中至关重要。然而，公约生效后，舱室标准对现有船舶将不进行追溯性调整。（2）食品和膳食服务：确保船员获得符合卫生规范的优质食品和膳食服务。具体要求包括对船上厨师的资质规定：必须年满18周岁，并持有船上厨师资格证书。在海员受雇期间，船上应免费为其提供食物。船长或经船长授权的人员需定期并有记录地对以下方面进行检查：食品和饮用水的供应情况；用于储存和处理食物及饮用水的所有场所和设备；以及用于准备和供应餐食的厨房或其他相关设备。4．健康保护、医疗、福利和社会保障健康保护、医疗、福利和社会保障涵盖了船上和岸上医疗、船东的责任、健康与安全保护及事故预防、岸上福利设施的使用权和社会保障等多个方面。（1）船上和岸上医疗：确保海员的健康得到有效保护，并能迅速获得船上和岸上的医疗服务，包括配备必要的医疗设备和提供详细的医疗指南。船上医疗箱内的药品应由主管当局指定的负责人员妥善维护，并每隔不超过12个月进行定期检查。（2）船东的责任：保障海员免受与其工作相关的疾病、受伤或死亡所带来的财务影响。船东需承担的费用包括投保费用以及应支付的医疗费用。船东应根据以下最低标准，对船上工作的所有海员的健康保护和医疗负起责任。对于在其船上工作的海员，船东应承担从海员开始履行职责之日起至遣返之日期间的疾病和受伤相关费用。船东须提供财务担保，确保在海员因工伤、疾病或危害导致死亡或长期残疾时，能够依据国家法律、海员就业协议或集体协议的规定进行赔偿。此外，船东有责任支付医疗费用，涵盖治疗、必要药品和治疗设备的提供，以及在外期间的膳宿费用，直至患病或受伤海员康复，或其疾病或机能丧失被判定为永久性。若海员在受雇期间无论是在船上还是岸上死亡，船东亦应承担丧葬费用。若疾病或受伤导致工作能力丧失，船东应负责：在海员仍留在船上或未被遣返期间，支付其全额工资；自海员遣返或上岸之日起，直至康复或依法获得保险金（以较早者为准），按照国内法律、条例或集体协议的规定支付其全额或部分工资。船东支付医疗和膳宿费用的责任，以及向离船海员支付全部或部分工资的责任，自患病或受伤之日起均不少于16周。以下情况可免除船东责任：在船舶服务之外发生的其他受伤；受伤或患病系因海员故意不当行为所致；以及海员在接受雇用时故意隐瞒的疾病或病症。（3）保护健康与安全，防止事故：确保海员的船上工作环境有利于职业安全与健康。各成员国应确保悬挂其旗帜的船舶上的海员获得职业健康保护，并在一个安全、卫生的环境中生活、工作和培训。所有职业事故、职业伤害和疾病均需报告，以便进行调查，并保持、分析和公布完整的统计数据，同时应考虑到保护相关海员的个人数据。报告不应仅限于伤亡事故或涉及船舶的事故。统计数据应涵盖职业事故、职业伤害和疾病的次数、性质、原因及影响，并在可行的情况下，明确指出事故发生的具体岗位、事故类型，以及是在海上还是港口发生。（4）享有使用岸上福利设施的权利：保障海员在使用岸上设施和服务方面的权益，确保其在船上工作期间的身心健康。（5）社会保障：确保采取相应措施，为海员提供社会保障保护。全面的社会保障保护应涵盖以下分项：医疗津贴、疾病津贴、失业津贴、老年津贴、工伤津贴、家庭津贴、生育津贴、病残津贴和遗属津贴等九个方面。各成员国所提供的保护应至少包括上述九个分项中的三项，即医疗津贴、疾病津贴和工伤津贴。5．遵守与执行该部分涵盖检查与发证、港口国监督、船上及岸上投诉程序，以及船员提供国应尽的义务等内容。公约规定，500总吨及以上的国际航行船舶必须持有海事劳工证书和符合声明。同时，公约生效后，缔约国有权对非缔约国的到港船舶进行港口国监督（PSC）检查。下文将对部分内容进行详细介绍。（1）船旗国的责任：确保各成员国对悬挂其旗帜的船舶履行公约规定的责任。海事劳工证书与海事劳工符合声明（或海事劳工遵守情况声明）：各成员国要求船舶携带并保存一份符合公约要求的海事劳工证书及一份海事劳工符合声明。海事劳工证书旨在证明船舶上的海员