在社会主义新农村建设培训班上的讲话提纲

1/27在社会主义新农村建设培训班上的讲话提纲在社会主义新农村建设培训班上的讲话提纲党的十六届五中全会强调建设社会主义新农村，这是我们党在深刻分析当前国际国内形势，全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大历史任务，当前举国上下正在掀起社会主义新农村建设的热潮。今天，我们举办这次副科级以上领导社会主义新农村建设专题培训班，目的是进一步统一全县干部群众的思想，提高对社会主义新农村建设的认识，增强工作的责任感和紧迫感，抢抓机遇，自觉投身到这一功在当代、利在千秋，惠及全县38万农民的伟大工程。下面，我结合自己参加全国县委书记、县长“建设社会主义新农村”专题培训班的学习体会，讲三个问题。一、党中央为什么现在提出社会主义新农村建设我们党提出建设社会主义新农村，是引进1918年日本“新村建设”的思想，借鉴韩国上个世纪七十年代“新村运动”的经验，在1956年以“搞高级社建设，消灭土地私有制”为主要内容的社会主义新农村建设和1960年二届人大二次会议通过的全国农业发展纲要以“发展农业生产力、提高粮食产量”为核心的新农村建设的基础上，党的十六届五中全会提出的以“生产发展、生活宽裕、2/27乡风文明、村容整洁、管理民主”总体要求的全新的社会主义新农村建设。要正确认识建设社会主义新农村的重大意义，需要我们先了解和掌握提出建设社会主义新农村的历史背景。历史的看重视“三农”问题是我们党的一贯战略思想我国自古以来就是一个农业大国，重视农业是中华民族的重要传统。我们的先人们历来主张“食为政首”，“农为邦本”，“国以民为本，民以食为天”，“农伤则国贫”。历史上形成的这些农本观念和治国方略，对我们认识农业、农村、农民问题的重要性有着重要的借鉴意义。我们党从成立之日起就深刻认识到，我国是一个生产力很不发达、经济文化十分落后的半殖民地半封建社会，要在这样的社会条件下领导人民夺取政权、进行社会主义革命和建设，必须始终把农业、农村、农民问题作为我们党面临的全局性和根本性问题。在革命、建设、改革的长期实践中，我们党坚持把马克思主义基本原则同中国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待和着力解决“三农”问题。在新民主主义革命时期，我们党从取得革命胜利、夺取全国政权的全局出发，创造性地把农民作为无产阶级天然的和最可靠的同盟军、作为中国革命的最广大的动力和中国革命队伍的主力军，开创了一条团结农民、依靠农民，以农村包围城市、武装夺取政权的成功道路。毛泽东同志一再强调农民问题是中国革命的基本问题；中国的革命实质上3/27是农民革命；农民的力量是中国革命的主要力量。在新民主主义革命的全过程中，无论是土地革命时期、抗日战争时期还是解放战争时期，我们党都高度重视“三农”问题，制定了一系列方针政策，广泛发动和组织农民，建立农村根据地，进行土地革命，开展生产运动，实行减租减息，保护农民利益。正是由于始终高度重视农民的政治解放和经济利益，我们党赢得了农民群众的广泛支持，把亿万农民空前紧密地组织起来，同工人阶级一起形成了中国革命浩浩荡荡的力量，最终取得了新民主主义革命的伟大胜利。新中国成立后，面对满目疮痍的困难局面和西方国家的全面封锁，解决几亿人口的吃饭问题成为我们党面临的头等大事。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，从巩固新生的人民政权、推进社会主义革命和建设的全局出发，为解决好“三农”问题倾注了大量心血。1949年3月，在党的七届二中全会上，针对党的工作重心由农村转移到城市后有可能会出现忽视农村的倾向，毛泽东同志就告诫全党“城乡必须兼顾，必须使城市工作和乡村工作，使工人和农民，使工业和农业，紧密地联系起来。决不可以丢掉乡村，仅顾城市，如果这样想，那是完全错误的。”毛泽东同志强调我国是人口大国，吃饭是第一件大事；全党一定要重视农业，农业关系到国计民生，不抓粮食，总有一天要天下大乱；发展工业必须和发展农业同时并举。4/27他还指出农民的情况如何，对于我国经济的发展和政权的巩固，关系极大，革命靠了农民的援助才取得了胜利，国家工业化又要靠农民的援助才能成功；脱离占全国人口80以上的农民群众，这是非常危险的。毛泽东同志亲自抓“三农”问题，亲自调查研究，亲自主持制定方针政策，采取一系列措施恢复和发展农业生产，进行全国范围的土地改革和农业社会主义改造，开展大规模的农业基础建设和农业技术改造，促进农业生产发展，为巩固新生的国家政权、推进工业化奠定了重要基础。1978年党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，在领导我国改革开放和社会主义现代化建设的过程中，非常重视“三农”问题。邓小平同志告诫全党农业是根本，不要忘掉；农业上如果有一个曲折，三五年转不过来。他反复强调中国的问题首先是把占全国人口80的农民安置好；中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来；提高这80的人民的生活是个关键，搞好社会秩序，这个80也是关键。他还深刻指出中国的经济必须要照顾到农业，农业不前进，一定要拖工业的后腿；要确立以农业为基础、为农业服务的思想，工业支援农业，促进农业现代化，是工业的重大任务；工业越发展，越要把农民放到第一位；增加农民收入，调动农民积极性，这是很大的政策；真正5/27的社会主义道路就是要逐步消灭城市差别。在邓小平同志的倡导下，我国改革率先从农村突破，实行家庭承包经营，大幅度提高农副产品收购价格，减少农产品统派购品种和数量，支持和促进乡镇企业发展，允许农民发展个体私营经济，等等。这一系列放开搞活农村经济的政策措施，极大地调动了广大农民群众的积极性，解放和发展了农村生产力，推动了农业和农村经济快速发展。党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，从新时期改革发展稳定的新形势新任务出发，继续高度重视和不断加强“三农”工作。江泽民同志强调我国是一个农业大国，11亿人口，8亿多在农村，这个基本国情是我们考虑全部问题的一个根本出发点；农业是国民经济的基础，农村稳定是整个社会稳定的基础，农民问题始终是我国革命、建设、改革的根本问题，这是我们党从长期实践中确立的处理农业、农村、农民问题的重要指导思想，在任何时候任何情况下都千万不能忘记这个指导思想，必须坚持不懈地把它贯彻于我国社会主义现代化建设的全过程，而决不能有丝毫动摇；农业在我国经济社会发展中的基础地位和战略作用永远忽视不得。他还指出农业上不去，整个国民经济就上不去；没有农业的牢固基础，就不可能有我们国家的自立；要合理调整工农城乡利益关系，对农民群众的切身利益和生产积极性，不能损害、挫伤，6/27一定要采取坚决措施，切实加以保护。在推进改革开放和现代化建设的进程中，我们党坚持保障农民的经济利益、尊重农民的民主权利，稳定和完善农村基本经营制度，加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构战略调整，发展农业产业化经营，建立健全农业社会化服务体系，推进扶贫开发，加强农村基层民主和基层组织建设，开创了“三农”工作的新局面。党的十六大以来，我们党根据全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化全局的客观要求，强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展，提出“两个趋向”的重要论断，作出我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段的重要判断，制定和实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，取消农业税、牧业税和除烟叶外的农业特产税，农村的统筹提留随之取消，全国放开粮食购销市场和价格，对种粮农民和购买良种、农机具实行直接补贴，增加农业和农村基础设施建设投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，加强农业综合生产能力建设，发展农村基础教育和基本医疗等社会事业，推进农村综合改革，维护进城务工农民的合法权益，扶持农业和农村发展、促进农民增收，进一步加强了农业、改善了广大农民群众的生活，为经济社会发展、保持社会稳定创造了重要条件。现实地看建7/27设社会主义新农村是社会发展的必然要求新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国农业和农村发生了深刻变化，农村经济发展取得的成就是有目共睹的。但是我国农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段，突出存在五个问题。一是农业基础薄弱，生产力水平低。总体上看仍是靠天吃饭，抵御灾害能力不强，手工劳动为主，农业综合生产能力不强。二是农民收入水平低，城乡居民收入差距拉大。农民收入低、增长慢，农村消费不旺，城乡居民收入比由1984年的1扩大到2016年的1。三是农村公共事业发展滞后，城乡面貌反差大。农村教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，上学难、看病难等问题还相当突出。四是农村安定和谐面临许多压力，存在不少不稳定因素。贫困人口的生活保障还没有彻底落实，一些乡村因征地、干群关系等引发的矛盾相当突出，有的地区赌博、封建迷信活动猖獗。五是农村体制机制不健全，发展的内在活力不强。适应社会主义市场经济体制和现代农业发展要求的机制和体制还没有完全形成，支农、护农服务体系和农产品市场体系还不健全，城乡统筹发展的机制还没有完全建立。面对这样的国情，特别是这样的“三农”状况，党中央提出了建设社会主义新农村这一历史任务，胡锦涛总书记在省部级领导干部专题培训班上从八个方面阐述了建设社会主义新农村的重大意义，我理解，突出的意义在于8/27三个方面第一，建设社会主义新农村是加快建设现代农业的需要。现代农业建设的重点是提高粮食综合生产能力，核心是稳定增加农民收入。2016年和2016年，我国粮食连续两年获得丰收，共增产1066亿斤，单产连续两年创历史最高水平。然而粮食供给总体上仍是产不足需，粮食安全问题还将长期存在。农民收入增长扭转了多年低速徘徊的局面，两年平均增幅，去年农民人均纯收入达到3255元，但是，城乡居民收入之比仍为1。正如回良玉副总理指出，“农民收入增长缓慢依然是最为突出的矛盾。”从我国农业发展现状和面临的制约因素看，凭借传统农业已无法实现粮食稳定发展和农民持续增收的目标。解决国家粮食安全和农民生活富裕的问题，唯一正确的选择就是坚定不移地推动传统农业向现代农业转变。第二，建设社会主义新农村是解决好城乡之间差距的需要。统筹城乡发展，是贯彻落实科学发展观的必然要求。只有实现农业和农村经济的可持续发展，实现农村经济社会全面发展，实现工业与农业、城市与农村协调发展，逐步缩小城乡差距，才能实现全国经济社会全面协调可持续发展，才能真正把科学发展观落到实处。第三，建设社会主义新农村是扩大内需的需要。大力发展农业和农村经济，千方百计增加农民收入，是落实扩大内需方针的必然要求。提高农村消费在整个消费中的比重，把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买9/27力，有利于支撑我国日益形成的强大生产能力，为国民经济发展提供持久的拉动力。总之，历史和现实告诉我们，我们党领导革命、建设、改革取得的伟大成就，都是同高度重视“三农”问题的战略思想密不可分的。历史和现实还告诉我们，基于我国的基本国情，“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。党中央、国务院要求我们，在新世纪新阶段必须始终不渝地高度重视并认真解决好“三农”问题，不断开创“三农”工作的新局面。二、社会主义新农村建设主要目标和任务“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是建设社会主义新农村总体要求。这5句话20个字，体现了我国广大农民群众的根本利益和强烈愿望，涵盖了当前和今后一个时期“三农”工作的主要方面。我们要紧紧围绕这20字要求，明确五大目标，创新五种机制，实施五大建设，做到五个坚持，有计划、有步骤、有重点地推进社会主义新农村建设。（一）明确五大目标通过几年的努力，社会主义新农村建设要达到“生产力水平有新提高；农民生活质量有新改善；农业和农村基础设施建设有新发展；教育、文化、卫生等社会事业有新发展；农村民主政治建设上新台10/27阶”五大目标。（二）创新五种机制一是创新投入机制；二是创新工作机制；三是创新激励机制；四是创新城乡一体化机制；五是创新多方力量集中参与机制。（三）实施五大建设第一，加强农村生产力建设，解放和发展生产力。解放和发展农村生产力，是建设社会主义新农村的根本任务。只有不断解放和发展农村生产力，不断增强农业和农村经济的实力和竞争力，才能为农村社会全面进步和农民全面发展奠定坚实的物质基础。要针对制约农村生产力发展的突出问题，抓住关键环节，采取综合措施，全面加强农村生产力建设。一是加强粮食综合生产能力建设。从长远看，耕地、水资源不足的矛盾将越来越突出，保持粮食供求平衡的压力仍然很大。要始终不渝地坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，着力提高粮食综合生产能力。要坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，稳定粮食播种面积，优化粮食生产结构，加快推广先进适用技术和优良品种，进一步提高粮食单产、品质和生产效益。加大扶持粮食生产的力度，认真落实促进粮食生产的各项政策措施，保护种粮农民的利益。二是加快农业科技进步。加快建设现代化农业，提高农产品的国际竞争力，大力提高农业科技整体实力。加快农业技术推广体系建设，深入实施农业科技11/27入户工程，提高农业科技转化能力。要深化农业科技体制改革，制定和实施有效的政策措施，加大支持力度，改善环境条件，为提高农业科技创新和转化能力提供有力保障。三是加强农村基础设施建设。农业和农村基础设施薄弱，已成为农村生产力进一步提高的主要障碍。要把加强农村基础设施建设、提高农业物质装备水平、改善农村生产生活条件作为加快农村生产力发展的重要着力点。加强农田水利、耕地质量建设，积极推广使用先进生产工具，合理使用化肥、农药、农膜等农业投入品，健全农业社会化服务体系，全面提高农业综合生产能力。切实抓好农民最急需的饮水、道路、能源、电力和环境卫生等基础设施建设，改善人居环境，力争经过长期的努力使农村基础设施滞后的局面有明显改观。四是加快转变农业增长方式。农业要实现持续发展，承担起支撑经济社会长期发展的重任，必须加快转变增长方式，加快改变粗放型的经营方式。要推进现代农业建设，积极推进农业结构调整优化农业生产结构和区域布局，促进农产品加工转化增值，加快农业标准化，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，发展循环农业，强化生态保护，发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，巩固和发展退耕还林、天然林保护等重点生态工程，坚持节约生产、清洁生产、安全生产，实现人与自12/27然和谐发展。第二，着力促进农民增收，提高农民生活水平。实现农民收入持续较快增长，提高农民的生活水平和质量，是建设社会主义新农村的根本目的。要坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，采取更加直接、更加有力的措施，广辟农民增收渠道，形成农民增收的长效机制。一是挖掘农业内部增收潜力。有关调查表明，农业生产性收入仍然是农民收入的重要组成部分，农业内部的增收潜力仍然比较大。要继续推进农业结构调整，积极发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品，发展农业产业化经营，构建生产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系，不断提高农产品附加值，帮助农民增加来自农业内部的收入。二是广辟农村富余劳动力就近就地转移就业的途径。采取措施扶持县域经济发展，增强县域经济活力，引导乡镇企业转变机制和增长方式，注重发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，扩大农村劳动力就近就地转移就业容量。加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，逐步形成城乡统一的劳动力市场，建立健全城乡就业公共服务网络，改善农民进城务工经商环境，保护进城务工经商农民的合法权益。三是完善和强化对农民的直接补贴政策。近些年出台的“三减免、三补贴”和退耕还林补贴等政策，受到了广大农民群众欢迎，要继续稳定、完善和强化。国家将加强对农业和农民的支持保护体13/27系，加大对种粮农民的补贴力度，保持农产品价格的合理水平，有效保护农民的收益。要加大农村扶贫开发力度，因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，继续对缺乏生存条件的地区人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口实行救助制度。第三，加强民主法制建设，保障农民民主权利。建设社会主义新农村，必须继续扩大农村基层民主，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利，充分调动和发挥广大农民群众的积极性、主动性、创造性。一是落实各项民主制度。要健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制定，扎实推进民主管理的各项工作，尤其要做好监督检查工作，确保广大农民群众真正享有法律赋予的各项权利。二是搞好村民自治。要加强和改善党对农村基层民主选举的领导，健全村党组织的充满活力的村民自治机制，保证农村基层民主健康发展。要采取多种形式，广泛宣传基层民主选举的法律知识、方法，广泛宣传农村基层民主选举与农民群众切身利益的关系，引导农民群众增强民主意识，珍惜自身权利，推动农村基层民主有序发展、农村基层组织积极发挥作用。三是健全村务公开制度。保障农民群众的知情权，是农民群众依法当家作主的起码条件，也是保证乡村干部廉洁办事的有效措施。要按照国家有关法律法规和政策的规定，把诸如计划生育政策落实、救灾救款物发放、宅基地审批、村干部报14/27酬等村务及时向村民公开，同时不断丰富和拓展村务公开的内容。四是开展普法教育。要在农村广泛开展基本法律知识的宣传教育，特别要加强同保障农民群众切身利益紧密相关的法律法规的宣传教育，使农民群众增强法制观念、增强依法行政权利的能力和履行义务的自觉性。要积极引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，提高农村基层干部运用法律手段管理基层事务、务理矛盾纠纷的能力，逐步形成政府主导、社会参与、农民群众自主维权相结合的农民权益保护机制。对各种侵害农民群众权益的行为要依法进行查处，决不姑息。第四，加强精神文明建设，培育造就新型农民。农民是建设社会主义新农村的主体，提高农民的综合素质，是建设社会主义新农村的重要保证。要加强农村社会主义精神文明建设，积极培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，为建设社会主义新农村提供思想保证、精神动力、智力支持。一是加快发展教育事业。发展农村教育事业，提高农村人口素质，是建设社会主义新农村的基础性工程。增加对农村教育的投入，重点发展农村义务教育和技能培训。要着力普及和巩固农村九年义务教育，尽快实现农村义务教育阶段全部免除学杂费，对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，让每个农民子女都能上得起学。发展农村职业教育和成人教育，大规模开展农村劳动力技能培训，不断提高农民的综合素15/27质。二是繁荣农村文化事业。要研究制定和认真落实农村文化事业发展规划，引导文化工作者深入乡村，开展多种形式、生动活泼的文化活动，满足农民群众多层次、多方面的精神文明需求，使社会主义先进文化牢固占领农村阵地。加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系，鼓励农民兴办文化产业。三是倡导健康文明的新风尚。要弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展农村形势和政策教育，认真实施公民道德建设工程，积极推动群众性精神文明创建活动，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，逐步形成健康文明的农村新风貌。第五，推进和谐社会建设，保持农村社会稳定。没有农村的和谐，就不可能有整个社会的和谐。要坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，促进农村和谐社会建设。一是保障农村困难群众的基本生活。要逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。要探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，探索建立农村最低生活保障制度。尤其要做好农村“五保户”供养、特困户生活救助的工作，切实解决好偏远山区和受灾地区农民群众的温16/27饱问题。二是发展农村卫生事业。要增加对农村卫生事业的投入，加快推进新型农村合作医疗制度试点工作，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，规范农村医疗服务，争取让患病的农民都能看得起病、得到治疗。要加强农村计划生育水平。三是正确处理新形势下的人民内部矛盾。当前农村总的是稳定的，干群关系也较好，但一些地方人民内部矛盾和各种社会矛盾依然不少，群体性事件时有发生，必须引起我们高度重视，并采取有效措施加以解决。要健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，加强思想政治工作，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，及早发现苗头性问题，及时疏导群众情绪，防止矛盾扩大和激化，努力把问题解决在基层和萌芽状态。四是加强农村社会建设和管理。要积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，努力把每个农村社区都建设成为和谐社会的“健康细胞”。要加强农村社会治安综合治理，依法打击各种犯罪和黄毒等社会丑恶现象，营造安定祥和的社会环境。（四）做到五个坚持第一，必须坚持以经济建设为中心。建设新农村5句话20个字的要求，经济是基础。在推进新农村建设中，必须始终把发展农村生产力放在第一位。在大力发展现代农业，全面繁荣农村经济，特别是稳定发展粮食生产，持续增加农民收入。第二，必须坚持17/27农村基本经营制度。土地是农民基本的生产资料和重要的生活保障，农村土地政策是党的农村政策的核心，稳定和完善农村土地制度是深化农村改革的一条底线。党的农村土地政策非常明确，中央反复强调长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营权“依法、自愿、有偿”流转；实行最严格的耕地保护制度，坚决守住基本农田保护的红线；推进土地征用制度改革，提高被征地农民的补偿和社会保障水平；严格农村宅基地管理，引导村庄建设合理、节约使用土地。第三，必须坚持以人为本，使广大农民受益。农民群众是社会主义新农村建设的主体，是主要参与者和直接受益者，要尊重他们的首创精神，充分发挥他们的作用。同时要把中央近年来出台的扶持“三农”的各项政策措施落到实处。这些政策措施都是建设新农村最直接、最管用的，也是农民最关心、最欢迎的，在推进新农村建设中务必要落实好。第四，必须坚持科学规划、因地制宜的原则建设新农村。新农村建设要因地制宜，分类指导，提出的工作任务和要求必须符合当地实际，不能搞一刀切，不能强求一律搞“样板工程”。要量力而行，充分考虑自身财力和群众的承受能力，不能盲目攀比，不能不切实际地指标、赶进度，搞层层验收和达标升级，更不能通过加重农民负担和增加乡村负债搞建设。要注重实效，把好事办好，给农民带来看得见的实惠。要注意帮助落后18/27村、贫困村解决解决发展中的问题。具体要做到五要五不要要注重实效，不要搞形式主义；要量力而行，不要盲目攀比；要民主协商，不要搞行政命令；要体现特色，不要千篇一律；要扶持引导，不要包办代替。第五，必须坚持调动各方积极性建设新农村。现在我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。在这个阶段，必须切实加快农村发展，逐步改变城乡二元结构，缩小城乡发展差距。这就要实行统筹城乡发展的方略，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持“多予少取放活”，尤其要在“多予”上下功夫。为此，要扩大公共财政覆盖农村的范围，加强政府对农村的公共服务，加大各方面对农村发展的支持力度。首先，政府投入要向农村倾斜。“十一五”期间，对农业和农村的投入都要有明显增加。今年，国家财政支农资金的增量高于上年，国债和预算内建设资金用于农村建设的比重高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量高于上年。今后，要做到财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收益主要用于农村。同时要加强资金整合，提高投资效益。还要增加信贷资金对农村建设的支持，建立县域内金融机构支持农业和农村发展的机制。其次，城市采取多种形式支持农村发展。各大中城市要切实履行市带县、市帮县的责任，推进城市基19/27础设施和公共服务向农村延伸，动员城市有条件的企事业单位对口帮扶，增强城市对农村的辐射带动作用。第三，积极引导社会资金投向农村建设。支持农业龙头企业带动农户发展产业化经营，鼓励企业和社会团体兴办农村公共设施和社会事业，努力营造全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。以上，是党中央、国务院对新农村建设的具体要求，作为我们义县应该结合实际认认真真抓落实。下面我就讲第三个问题三、如何搞好我县的社会主义新农村建设建设社会主义新农村这一历史任务的提出，为我们贫困县加速发展指明了方向，创造了机遇。特别是国家、省、市从统筹城乡经济发展、推进现代农业建设、促进农民增收等方面出台了若干政策来推进社会主义新农村建设，为我县加快发展提供了千载难逢的机遇。我们也在认真解读政策的基础上，召开研讨会，召开动员会来落实，并制定了我县社会主义新农村建设的实施意思，目的就是抓住机遇，利用好各项政策，紧密结合县情，搞好我县的社会主义新农村建设。指导思想我县的社会主义新农村建设要以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，以发展经济为重点，以认真实施“工业强县、农业富县、旅游名县、和谐兴县”四大战略为保障，精心谋划，精心组织，精心实施，努力实现城乡协调发展，财政增长、农20/27民增收，人民生活尽快改善。工作目标2016年要完成27个试点村建设，其中高级村3个、中级村4个、初级村20个；到2016年，将27个新农村试点村建成示范村，为全县的初级村、中级村、高级村建设树立样板；到2016年，完成30行政村的新农村建设任务；到2016年，完成其余行政村的新农村建设任务。围绕这样的指导思想，我们要统筹安排好五个方面的工作（一）以发展农业产业为根本，推进产业化经营，壮大农村经济建设社会主义新农村的第一要务就是发展经济。如果没有发达的经济，没有富足的生活，整洁的村容、文明的乡风根本无从谈起。单纯地以建新房、铺油路、改善环境来建设新农村，无疑是治标不治本，只有产业发展了，农民有钱了，他们才会以更高的热情投入到新农村建设中来。所以我说建设新农村的关键是要培植产业，狠抓项目，增强经济实力。当前和今后一个时期，我们要以社会主义新农村建设为契机，坚持以工业化的理念来谋划农业的发展，抓住已经确定的“打造一个基地、建设四个园区、提升五个支柱产业”的发展思路不放，抓住基地、市场、龙头企业三个重要环节，大力推进农业产业化经营，走工业化、产业化的路子，发展壮大农村经济。一要壮大优势产业，培育基地。我县在林果业、蔬菜业、畜牧业三个产业上有一定的基础，我们要千方百计壮大优势。按照21/27十一五规划确定的三条带建设（即构筑以国省公路两侧为依托，形成以生产绿色无公害食品为主的优质农产品经济带；构筑以东西两山为依托，建设以林产品、优质果、小杂粮、畜牧养殖为主的林畜产品经济带；构筑以大凌河、细河两岸为依托，建设速生丰产林、棚菜、花生米、食用菌、肉鹅、肉兔加工养殖经济带），推进结构调整，发展规模经济，增加农民收入。这里我谈一下这次到延安学习在安塞县参观的感受。安塞县地处陕北黄土高原腹地，位于延安市北部，属典型的黄土高原丘陵沟壑区，12乡镇1个街道办事处，211个行政村，人口16万多一点，人均耕地亩，气候条件和我们差不多，平均降雨量505毫米，过去经济不发达，是国务院确定的592个国家级贫困县之一。我想说的是，这个过去不如我们的县，经过近十年的摸索，把棚栽业作为产业发展的重点，目前已经形成了“规模与质量并重、山地与川地同步”的发展态势，到2016年末，全县累计发展到32600个棚，农村经济实现了发展，增加了农民收入，已经成为中国果菜无公害科技示范县。该县沿河湾镇侯沟村232户农民通过发展棚栽业实现人均收入4200元。这一例子说明，只要因地制宜，选准合适的产业，坚持不懈地抓下去，一样可以带动一方经济发展。我们要借鉴他们的经验，做大、做强我们的蔬菜、林果、畜牧三大基地，打造出义县农业品牌。二要培植产业化龙头企业，22/27壮大龙头。我县农产品资源丰富，有产量2000万吨蔬菜、6000万公斤水果、1500万公斤花生、260万公斤玉米、万吨肉蛋奶，而且基地仍在做大。我们要围绕这些农产品资源，开发培育畜牧、蔬菜、林果等农产品深加工企业，逐渐形成以农产品加工企业为龙头，龙头带基地、基地联农户，种养加产供销于一体的产业化经营格局。目前我们已经初步培育了一些龙头企业雏型，如利民畜禽公司、天锦食品公司、大石食品公司、精超米业公司、天福绿豆米厂、富路兔业公司等，但目前规模小，牵动能力不强，我们需要在做强做大上做文章。利民鹅业公司要加快屠宰加工生产线建设，天锦食品要开发花生油、花生蛋白等花生精深加工产品；大石食品要建成餐桌菜生产线；富路兔业要扩大规模，将加工能力提高到15万只；建设好无水酒精项目，实现年加工转化玉米40万吨。同时，要加大产业化龙头企业招商引资力度，建成一批新项目牵动我县相关产业发展。三要狠抓农业园区和市场体系建设，搞活流通。不论是种植园区，还是养殖园区对农业生产都能起到示范推广、典型带动作用，也能形成规模效益。我们要结合改善生产生活条件，结合实施“一池三改工程”，继续加强各类农业园区建设，促进农业生产向规模化、标准化、产业化方向发展。特别要抓好畜牧小区建设，每年力争发展20个；要畅通农产品销售渠道，因地制宜地新建、完善农产品专业批23/27发市场，培育农村经纪人，用市场和中介组织的建设，促进农产品的流通，增加农民收入。（二）以增加农民收入为目标，实施富民工程，鼓起农民钱袋子建设社会主义新农村，增加农民收入是出发点，也是落脚点。在拓宽增收渠道上，我们要搞两手抓，既要在农业、农村内部挖潜，又要寻求农业、农村之外的增收途径。在农业内部，我们要实施农业增效工程。主要是采取使用新技术、推广新品种、提高农产品品质，努力开拓市场，打造农产品品牌等手段，来实现农产品的提质增效、优质优价。重点是提高粮食产量，提高种植、养殖效益。在农业外部，我们要实施劳动力转移工程。大力发展县域经济，发展农村二、三产业，创造更多的就业岗位，将农民从土地上转移出来变为产业工人，增加他们的工资性收入。继续实施“阳光工程”，对农村劳动力进行引导性培训，提高农民转产转岗就业的能力，提高进城农民工的职业技能积极发展劳务输出，让富余劳动力有一技之长，有务工本领，让每个家庭都有一份旱涝保收的打工收入。全县每年新增劳务输出确保在5000人以上。在贫困乡村，我们要实施扶贫开发发工程。目前我县还有17个贫困乡镇，108个贫困村，近万相对贫困人口。从今年起，我们每2年要保证30个村摆脱贫困，力争用6年的时间全县整体脱贫。重点就是实施扶贫开发“1221”工程，即由一个县级领导24/27带2个以上县直部门用两年时间帮扶一个贫困村。今年年初我们结合新农村建设已经把包扶任务下发到每个部门，最近我们要召开专题会议听取落实情况。1221工程是我县贫困村脱贫的希望所在，各相关部门一定要到位工程，真正帮贫困村脱贫出良方，下良药，切实增强贫困群众的血机能，结合社会主义新农村试点村建设，结合扶贫开发整村推进，结合省市县三级定点扶贫，整合资金，集中力量，用最短的时间使贫困乡村面貌发生根本变化。（三）以加大投入为保障，努力改善生产生活