如何稳妥地做好乡镇站所的机构改革工作

1/5如何稳妥地做好乡镇站所的机构改革工作根据关于做好乡镇综合配套改革试点工作的意见（办发201617号）精神，这次改革除加强转变乡镇职能，理顺乡镇管理体制、规范乡镇机构设置，完善乡镇财政管理体制外，重点在于整合与改革乡镇事业站所，实行竞争上岗，妥善安置分流人员。目前，XX市二十三个镇（区）街道现有乡镇事业站220个，在编总人数1295人，除小部分由财政差额核拨经费外，大部分人员的工资及办公经费由镇政府自筹解决。面对如此庞大的改革队伍和错综复杂的社保、经费、人员机构等问题，推进改革的难度可想而知。但改革势在必行，如何积极稳妥地推进乡镇站所的改革呢我认为要注重做好下面几方面工作。一、加强政治思想工作这次乡镇机构改革，不仅是对人力资源的优化重组，同时也是个人利益的转折点。在调研中，我们发现有的同志认为，机构改革是一个大趋势，每个人都要顺应历史潮流，主动投身改革。只要自己有知识、有能力，到哪里干都干出成绩。也有的同志已不再满足于平庸的机关生活，早就想把自己卷入市场经济大潮中去，将自身的优势和潜能充分发挥出来。但有相当部分人员，都希望在改革的前夕，能将自己所在的单位转为财政全额核拨工资之列，解2/5决自己后顾之忧。有的人员甚至多次集体性地向领导强烈反映，这些人心理因素较为复杂，有的是受工作惯性的影响，面临竞岗分流时，对工作恋恋不舍，不愿离开岗位；有的是受失落心理的影响，特别是中老年同志表现得较为普遍，认为“退休尚早，学知识、学技术又觉太迟”，对改革表现出强烈的失落感；有的受不自信心理的影响，担心自己改革分流后难以找到如意的工作或下岗后失去生活依靠，对未来失去信心，从而反对进行改革。因此，针对这些同志的思想情绪，应加强宣传教育，营造改革的良好氛围，使全体干部在择业观念等方面实行转变，以使改革工作达到事半功倍的效果。二、科学设置乡镇事业单位乡镇事业站所在计划经济时期，为乡镇的农业生产、农村各项社会事业发展及经济发展发挥了巨大的作用。但随着社会主义市场经济体制的建立并不断完善，由于历史的原因及体制改革等众多客观原因，乡镇事业站所的现状已不同程度上影响了乡镇事业的发展。主要表现在机构庞大、队伍臃肿、服务滞后、业务萎缩、经费紧缺等方面。因此，乡镇事业站所的改革要顺应农村发展经济的要求，将现有的乡镇所属的站所撤并后，重新组建四个综合性事业单位，其人员工资及经费纳入财政全额预算。1、将水利水电管理站、林业站、农机站等站所撤并3/5为“农业服务中心”。2、将农村合作经营管理站、企业管理站、水产技术推广站撤并为“经济发展服务中心”。3、以文化站为基础，成立“文化服务中心”。建立一个以丰富农村文化生活，促进社会主义新农村的精神文明建设，加强群众意识形态领域的宣传、引导为主要任务的事业单位。4、加强农村计划生育工作，将乡镇计划生育办公室和计划生育技术指导所的职责重新纠合，成立“计划生育技术服务中心”。该中心主要承担计划生育技术性服务工作，同时也可受乡镇政府的委托或授权，承担乡镇政府的部分计生行政管理职能。三、合理核定人员编制根据省编委对乡镇分类的统一标准，结合实际情况，以各镇（区、街道）的土地面积和总人口数为核算依据，充分考虑现有人员的情况及免征农业税后乡镇的实际供养能力。应将乡镇划分为特大乡镇、较大乡镇、一般乡镇三类，并在此基础上规定各类乡镇事业单位的编制。特大乡镇的四个事业单位总编制约40名，较大乡镇的四个事业单位总编制约30名，一般乡镇的四个事业单位总编制约20名。四、建立完善配套政策4/5建立完善配套政策是乡镇事业单位改革的一个重要环节。如果配套政策不完善，改革就难以进行，改革的成果就难以巩固。因此，必须高度重视，建立完善配套政策。1、在有关政策允许的前提下，不突破村委会干部职数，从分流对象中选拔优秀的中青年干部到村委会担任非选举干部，给予同级干部工资待遇。2、转制安置下岗分流人员，可以将原有事业站所承担的经济服务职责重新组建具有竞争力的企业法人实体，为提供社会有偿服务，自主经营、自负盈亏，其人员不纳入事业编制，完全按企业工作人员进行管理。3、鼓励自主创业、自谋职业，制定相关的优惠政策，乡镇政府力所能及地扶持分流人员自主创业。不论采取何种方式分流的人员，均一律按有关政策发放一定的遣散费，并落实优惠政策。如对自觉分流人员和竞岗分流人员给予一定的过渡时期，保障他们的基本工资；对自谋职业人员放宽各种限制，给予照顾。对年纪较轻的下岗分流人员由政府出面，组织他们参加一些实用技能培训，提高他们的再就业能力。4、办理提前退休，离法定年龄不满3周岁的站所人员，本人自愿的，可办理提前退休手续，退休工资由市社会管理中心按规定办理，纳入镇级事业单位退休人员管理。5/55、健全社会保障制度。针对目前社会保障制度存在的问题，如拖欠社保费，投保积极性不高等现象，积极发挥政府、单位和个人的积极性，依靠社会各方面力量，健全社会养老保险、医疗保险和最低生活保障基金制度。对年龄较大的分流人员，要与有关部门协调，理顺他们的养老保险或纳入城镇最低生活保障范围，使他们能老有所养。6、制定化解乡镇事业单位债务和保障改革资金的政策。全市大部分乡镇站所都不同程度上存在工资欠款、养老保险欠款、拿不