市农村“十一五”扶贫开发规划

1/10市农村“十一五”扶贫开发规划市农村“十一五”扶贫开发规划为进一步改善我市山区和贫困地区发展环境，加快脱贫奔康和社会主义新农村建设步伐，根据广东省农村“十一五”扶贫开发规划和我市实际情况，制定XX市农村“十一五”扶贫开发规划。一、“十五”期间我市扶贫开发工作回顾及目前形势“十五”期间，我市积极实施广东省农村“十五”扶贫开发纲要和XX市农村扶贫“十五”计划，采取有效措施改善山区和贫困地区的基础设施和生产生活条件，促进山区经济发展，扶贫开发工作取得了显著成效。一是加强了交通、水利、电力等基础设施建设。县通镇公路上等级改造工程全面完成，实现了县到镇通三级公路的目标，开通了广肇高速公路、广梧高速公路XX至云浮路段，全市公路通车总里程和公路密度明显增加；启动了农村中小型水库除险加固和生态林业、农村电网改造和大禹杯竞赛等工程建设，改善了山区投资环境，增强了山区和贫困地区的发展后劲。二是全面开展农村突出问题的治理工作并取得实效。开展了“十项民心工程”和边远分散老区村庄搬迁和老区薄弱学校改造等建设工作，农村“一保五难”问题逐步得到缓解。到2016年底，全市农村有53000多低收2/10入人口纳入低保范围，实现了低保对象应保尽保；改造农村贫困农户危房6404间，3万多贫困人口改善了住房难问题；行政村公路硬底化完成2376万公里，行路难问题逐步改善；农村合作医疗参加人数158万人，覆盖率达农村人口的；九年制义务教育阶段减免书杂费累计人数超过14万人，1300多贫困家庭子弟被免费输送到技工学校读书，改造老区薄弱学校265所，读书难问题正逐步得到解决。三是产业化扶贫工作取得新进展，扶贫机制进一步创新。我市有12家企业被评为省级扶贫农业龙头企业和培育对象，12家企业年销售总值共超过5亿元，带动了万户农村贫困户，每户年均增加收入1950元。四是山区、贫困地区经济持续快速增长。2016年我市山区县完成国内生产总值亿元，比“九五”期末（下同）增长73；地方财政收入亿元，增长86；居民储蓄存款余额亿元，增长70；全市农民人均纯收入达到4558元，增长19。全市农村年人均纯收入1500元以下的贫困人口减少万人，山区、贫困地区经济社会稳步健康发展，为构建和谐社会奠定了基础。但由于自然和社会经济条件等各方面原因，目前我市部分区域的贫困状况仍然令人忧虑，扶贫工作面临以下新形势一是从绝对贫困转为相对贫困。目前，我市大面积的绝对贫困已基本解决，贫困状况已由绝对贫困转为相对贫困，扶贫工作从以解决温饱为主转向解决温饱与巩固3/10温饱并重的阶段。据统计，目前，我市还有年纯收入低于1500元的农村贫困人口万户、13万多人，贫困人口占全市农业人口的。二是收入差距拉大。2000年，农村贫困人口的收入与全市农民人均纯收入之比为1，到2016年扩大到1。三是贫困人口重心下移，地域集中。目前，我市贫困人口基本上集中在地理位置偏远、自然资源贫乏、基础设施薄弱、生态环境恶劣的山区、石灰岩地区、水库移民区和革命老区，这些地区普遍存在住房难、看病难、读书难、行路难、饮水难问题，部分农民还没有稳定脱贫或容易因病因灾返贫，基本生活和健康卫生条件仍得不到保障，我市的扶贫工作仍任重而道远。二、“十一五”时期我市农村扶贫开发工作规划（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，以促进我市城乡和区域协调发展、构建和谐安康新XX、全面建设小康社会为目标，坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，按照“统筹规划，突出重点，完善机制，整合资源，综合推进”的思路，以整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫为切入点，突出解决山区、贫困地区“一保五难”问题，着力改善贫困村贫困农户生产生活条件和发展环境，进一步优化山区产业结构，提高贫困人口素质，推进农业产业化经营，加快贫困群众脱贫致富奔康步伐，推4/10进山区贫困地区经济社会全面发展。（二）奋斗目标1、基本解决贫困人口最低生活保障和住房难、上学难、饮水难、行路难、就医难问题。在全面解决农村饮水困难的基础上，基本解决农村饮水卫生不达标问题；全市农村符合最低生活保障条件的困难农民全部享有社会基本保障；全面完成农村贫困农户危房改造任务，全市万户贫困农户住上安全、卫生、实用的房子；面上水库移民生产、生活设施遗留问题得到较好解决；完成边远分散老区村庄搬迁安置工作；镇通行政村公路实现硬底化；农村薄弱卫生院改造基本完成，全市85以上农村居民参加合作医疗；农村薄弱学校改造基本完成，从2016年秋季开始，全市农村全面实施免费义务教育。2、基本消除贫困村，农村贫困人口人均纯收入年均递增5以上，农村年人均纯收入1500元以下的贫困人口占全市农村人口比例控制在以内。3、大力推进山区贫困地区农业产业化、农村工业化和城市化进程，提高县域经济实力，缩小与发达地区的差距，实现经济协调发展。（三）扶持对象和重点区域1、扶持对象。我市农村年人均纯收入1500元以下的贫困人5/102、重点区域。我市山区、石灰岩地区、水库移民区和革命老区的贫困村。（四）重点工作任务。1、实施“整村推进”规划，突出解决贫困地区“一保五难”问题。根据扶贫开发工作的新形势，我市“十一五”扶贫工作的重点下移到贫困村、贫困农户。各级政府和有关工作部门要按照贫困人口（年人均纯收入1500元以下人口）占行政村总人口40以上的标准重新划定贫困村。按照“统一规划、先易后难、分类指导、分批实施、逐村解决”的工作原则做好贫困村“整村推进”解决“一保五难”工作规划，按照“集中使用、渠道不乱、各司其职、各记其功”的原则筹集资金，将解决贫困村“一保五难”任务按照职能分工落实到政府各职能部门，做到逐村帮扶，逐村解决，完成一村，验收一村，公布一村。力争5年基本消除贫困村。2、继续加强贫困地区基础设施建设，改善山区和贫困地区的发展环境。继续加大山区贫困地区路网、通信、农田水利、供电、供水、教育和卫生等基础设施建设力度，改善山区发展环境。继续推进山区信息化建设，实现“网络到镇，信息进村入户”的目标；加强农村公共卫生设施建设，扶持贫困地区建立和完善疾病预防控制和基本医疗服务体系，开展卫生村创建活动，加快农村合作医疗制度6/10建设；加大贫困地区教育基础设施建设力度，扶持欠发达地区开展薄弱学校改造；扶持发展沼气等循环经济项目，保护农村生态环境；继续以贫困村为主要平台开展“大禹杯”竞赛活动，努力实现农田水利设施标准化，增强贫困地区可持续发展能力。3、加大贫困农户素质培训工作力度，促进贫困人口转移就业，拓宽贫困农户增收渠道。健全我市扶贫培训体系。在办好省级扶贫培训基地的基础上，在每个山区县认定和扶持一个市级扶贫培训基地，进一步扩大培训规模，联合劳动社会保障部门，对农村劳动力开展职业技能培训工作。经过培训，力争获得国家职业资格证书或单项职业能力证书的比例达到90，转移就业比例达到90，其中稳定就业（连续3年，每年就业时间在8个月以上）的比例达到80，年均工资性收入超过5000元。继续加强农业实用技术培训工作，全市每年对贫困农户开展实用技术培训达8000人次以上。继续认真组织实施广东省百万青年技能培训工程和智力扶贫工程，大力发展职业技术教育，进一步扩大智力扶贫覆盖面。4、强化产业化扶贫工作，帮助贫困人口发展生产，增加收入。大力培育和扶持扶贫农业龙头企业。在抓好省级扶贫农业龙头企业的基础上，认定、扶持一批市级扶贫龙头企业，发展一批农民专业合作组织，进一步壮大产业7/10化扶贫队伍。引导扶贫农业龙头企业与贫困农户建立紧密的利益联结机制，解决贫困农户生产上的资金、技术和产品销售问题。进一步优化农业区域布局，培育、发展、壮大农业主导产业和特色产品，创办无公害农产品、绿色食品生产基地，加强农产品质量监督工作，提高农产品市场竞争力。5、创办良种生产基地，为贫困农户提供良种科技服务。根据我市农业主导产业布局情况，兴办一批区域性扶贫良种生产基地，对本地名、优、特农产品进行提纯复壮和繁育，并引进一批优良品种进行试种繁育，免费为贫困农户提供良种和生产技术，引导扶持贫困农户根据市场需求进行农业生产结构调整，进一步优化农业生产结构，增强贫困地区农产品抵御市场风险的能力。6、加大革命老区、水库移民区扶持力度。将老区建设纳入“整村推进”工作计划，着力解决老区“一保五难”问题。积极推进边远分散老区村庄搬迁工作，确保他们搬得出、稳得住、富得起。认真贯彻执行省有关水库移民的扶持政策，着力解决水库移民生产、生活上的遗留问题。三、主要工作措施1、切实提高认识，加强领导。我市山区面积大，地域分散，经济基础薄弱，农村“一保五难”问题仍较突8/10出，实现全面小康目标，重点在农村，难点在贫困地区，难中之难在贫困群体。为此，我们一定要把农村扶贫开发工作作为建设社会主义新农村、统筹城乡社会发展、构建和谐社会的重要工作内容来抓，切实落实扶贫工作党政一把手负责制，把扶贫效果作为考核党政负责人政绩的重要依据，落实科学发展观，坚持正确的政绩观，把加快贫困地区的发展放在全市经济发展的突出位置，把促进农村贫困人口增收放在全市农民增收的重要位置，推动我市农村扶贫开发工作上新水平。2、增加扶贫投入，加强扶贫资金监管。市、县两级政府要按照国家扶贫开发纲要（20012016年）和关于加快山区发展的决定、中共XX市委、XX市人民政府关于落实省委、省政府实施十项民心工程的意见、XX市农村安居工程农村贫困农户危房改造实施方案、XX市扶持边远分散革命老区村庄搬迁安置方案等文件所明确的各项财政扶持政策要求，将所需资金列入同级财政预算，并按要求及时拨付到实施单位。同时，各级财政应逐步加大农村扶贫投入，适当安排“大禹杯”竞赛活动奖补金及贫困农户良种生产基地扶持资金。此外，各职能部门的专项资金，要向山区贫困地区倾斜，重点解决贫困村“一保五难”问题，帮助贫困村发展经济。要加强扶贫资金的监管。建立扶贫资金使用公示制度，落实“项目公开、资金9/10使用公开、效果公开，接受群众监督和审计监督”的“三公开两监督”要求，把扶贫资金使用管理纳入经济责任审计范围，作为考核干部的重要依据，对挤占、挪用、贪污扶贫资金的，依法严肃查处。3、开展定点帮扶、对口帮扶和社会扶贫工作。将扶贫开发工作与实施“百村脱贫致富工程”、“千干扶千户”、“党员联系户”活动、“十百千万”干部下基层工作结合起来，加强对贫困村的对口帮扶，帮助贫困村发展集体经济，逐村解决生产和生活问题。鼓励和倡导各种社会团体、民间组织、企业家、个体户和公民，港澳台同胞、海外华人、华侨、慈善机构、非政府组织，在自愿的前提下，通过不同形式，帮扶贫困村和贫困户，重点帮扶残疾、单亲贫困家庭，整合全社会的力量参与扶贫大会战。开展农村扶贫信贷和农户小额信贷业务，大力扶持农户自主创业，脱贫致富。4、大力开展招商引资，加快农村“三化”建设。进一步完善投资环境，强化山区、贫困地区与发达地区的经贸合作交流，吸引和承接珠三角的产业转移，大力发展山区旅游业和资源开发加工型产业，鼓励贫困地区以劳力、土地等资源入股或以合资、合作方式发展种养加工业和二三产业，促进山区、贫困地区二、三产业的发展，推进山区贫困地区工业化、城镇化和农业产业化进程。山区、贫10/10困地区各级政府要严格控制引进重污染性项目，切实保护生态环境。5、加强贫困地区基层党组织建设，形成坚强的领导核心。结合当前的“十百千万”工程建设，帮助村级建立一支富有战斗力的干部队伍，切实提高基层干部队伍的战斗力。广大基层干部要