在全县冬季严打严防、植树造林、新农村合作医疗动员会议的讲话

1/18在全县冬季严打严防、植树造林、新农村合作医疗动员会议的讲话县委、县政府研究决定，今天上午召开冬季严打严防、植树造林、新农村合作医疗动员大会。这三项工作非常重要和紧迫，原计划分别召开专题会议动员安排，考虑到年终岁尾，工作千头万绪，为了节省时间，决定不再专题开会，将三项工作一并安排。同志们县委、县政府研究决定，今天上午召开冬季严打严防、植树造林、新农村合作医疗（THESYSTEMOFRURALCOOPERATIVEMEDICALANDHEALTHCARESERVICES）动员大会。这三项工作非常重要和紧迫，原计划分别召开专题会议动员安排，考虑到年终岁尾，工作千头万绪，为了节省时间，决定不再专题开会，将三项工作一并安排。会议召开前，县委、县政府就冬季严打严防、植树造林和新农合工作分别听取了汇报，进行了认真研究，制订了详细的实施方案。刚才，书记宣读了两个表彰决定，同志分别向大家安排了三块的工作，会上还印发了三个实施方案，希望大家按照三个领导的安排和方案要求，精心组织，周密部署，抓好落实。下面，我就三项工作分别讲几点意见一、关于全县冬季严打严防集中整治工作今年以来，全县上下认真贯彻落实县委、县政府关2/18于建设平安社旗的部署，采取有效措施，维护社会稳定，全县社会治安形势明显好转，促进了和谐社会建设。但治安状况和社会稳定与人民群众的期望还有较大差距。从近期情况看，盗窃犯罪、抢劫抢夺和扰乱社会秩序等问题还比较突出，特别是农村盗窃耕牛、盗窃农机具、破坏电力、通信、广播电视、城建设施犯罪比重较大；盗伐林木案件屡禁不止，城区抢劫抢夺、入室盗窃犯罪有所抬头；某些系统、行业影响平安的群体事件还陆续发生；非正常上访、非法上访呈上升趋势；个别居心叵测的人借机生事，煽动群众集资上访，聚众生事，制造混乱，甚至违法犯罪。所有这些行为，严重地影响了人民群众生命财产和国家集体财产安全，影响了社会大局稳定，人民群众切齿共愤，强烈要求严惩这些害群之马。尤其是冬季，是各种案件的高发期，社会治安形势更为严峻。为此，县委、县政府研究，从现在开始，在全县范围内开展一场冬季严打严防集中整治斗争，严厉打击犯罪分子的嚣张气焰，落实各项防范措施，促进社会治安秩序进一步好转。刚才，王磊同志就冬季严打严防斗争已进行了具体安排，各级各部门要认真贯彻实施。下面，根据县委、县政府研究意见，我讲三个方面问题一要站在政治高度认识严打严防。一是搞好严打严防是落实党的十七大会议精神的重要内容。党的十七大3/18指出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设。民生问题包括生计来源、生活质量、生存状态、生命安全、民生心态5个方面，其中生命安全是民生的重要组成部分，关注民生就要保障人民群众生命财产安全，让老百姓平平安安地生产生活。因此，开展冬季严打严防，保障人民生命财产安全，符合人民群众意愿，是贯彻落实十七大会议精神的实际行动。二是搞好严打严防是促进对外开放的迫切需要。对外开放，环境是保障，是关键。外商到一个地方投资兴业，对社会治安环境十分重视，如果犯罪分子横行霸道，社会治安秩序混乱，外商人身安全得不到保障，让人望而生畏，谈之色变，我们就留不住客商，引不来客商。三是搞好严打严防是党和政府的应尽职责。各级党组织和政府是人民群众利益的维护者，是群众的靠山，担负着保一方平安的神圣使命，要增强守土有责意识，决不允许不法分子为非作歹，决不能让人民群众利益受到丝毫损害。否则，就是对神圣职责的亵渎，就是最大的失职。各级各部门要充分认识搞好严打严防的重要意义，把思想统一到十七大精神上，统一到和谐社会建设上，统一到实践执政为民理念上，坚定信心，坚定不移，坚持不懈地把严打严防斗争进行到底。二要围绕和谐平安，组织严打严防。这次严打严防集中整治斗争，要紧紧围绕推进平安社旗建设、促进社4/18会和谐这一目标，综合施治，多管齐下，务求实效。衡量这次斗争成败的标准，要看重大案件侦破了多少，重要逃犯抓获了多少，犯罪团伙打掉了多少，治安防范工作到位没有，技防建设任务落实了没有，各类案事件降低了没有，不安定因素化解了没有，经济发展环境改善了没有，最终要看人民群众的安全感增强了没有，人民群众对社会治安秩序的满意度上升了没有。为此，要做到三个结合一是重点打击与专项整治相结合。重点打击，就是对那些罪恶累累的严重犯罪分子、各类严重刑事犯罪活动，结合当前城乡治安形势，要集中打击抢劫、抢夺、盗窃耕牛、盗窃农机具、盗窃破坏三电设施、盗伐林木、破坏城市设施和干扰破坏企业发展等犯罪活动。在打击的力度上要重拳出击，穷追猛打，除恶务尽。首先，县公安局要就此项严打活动发表电视讲话，公布举报犯罪线索的渠道，公示举报奖励办法，重奖举报有功人员，敞开搜集案件线索，为侦破工作奠定基础。其次，加大侦破力度。按照冬季严打严防集中整治斗争总指挥部划分的五个战区，对两年来发生的重大积案，今年以来发生的现行案件进行集中侦破，坚决把犯罪分子收入网中，实现重特大案件有案必破，隐积案件侦破率达到70的目标。其三，加大追逃力度。对2000年以来负案在逃的犯罪分子要集中追捕，按照领导包案、定人员、定时限、定奖惩的工作要求，坚决把一批5/18重要逃犯缉捕归案，决不让其继续逍遥法外。其四，加大惩处力度。公检法等部门要紧密配合，按照从重、从严、从快的严打方针，快捕、快诉、快审、教育群众，震慑犯罪。专项整治，就是按照属地管理的原则，迅速对治安乱点进行排查，对排查出的治安后进村、边缘混乱村、大型市场、居民区、学校、企业周边等混乱地区，以及市定3个重点乡镇，县定的35个重点村社区，要在党委、政府统一领导下，落实责任，强化措施，集中整治，重点整治商品市场秩序、道路交通秩序、企业周边环境秩序、公共娱乐场所秩序，对流动人口、消防、安全、易燃易爆产品要严加管理，从源头上消除隐患。在整治过程中，要对危害一方的村霸、街霸、路霸、市霸和流氓团伙登记造册，纳入视线，掌握动态，露头就打，从严惩处。通过集中整治，尽快使市、县确定的重点乡镇、村社区治安形势明显好转，全县社会治安实现由乱到治。二是技防和人防相结合。打防结合、以防为主是社会治安综合治理的基本方针，要把工作重心转移到以防为主上，切实提高治安防范能力。一要强力推进技防措施落实。10月底，市委、市政府在召开全市深化农村治安暨技术防范工作会议，把大力推广普及使用技防措施作为加强社会治安防范工作的重中之重，要求各县年底前使用绳索防盗报警器和安装10户联防报警系统入户率分别达到90和6/1860以上，市、县、乡三级给予补贴，县直各单位要在机关楼院前落实治安防范动态可视监控系统，并承担干部职工家庭安装使用防盗技术产品任务，这是硬任务，必须不折不扣完成。为了确保这项任务的完成，县综治部门将落实情况纳入年底综治考核内容，对完不成任务的乡镇、村、单位，该黄牌警告的黄牌警告，该一票否决的一票否决；对单位干部职工使用防盗产品低于60的，一律取消评先资格。综治委已将任务分解到各乡镇、各单位，希望各乡镇、各单位要加强宣传，做好准备，尽快落实到位。二要充分发挥人防作用。要抓好三个层次人防工作，首先是公安机关要屯兵街头，蹲点把守，加大巡逻密度，科学巡防；其次是各乡镇要按照乡不少于10人，镇不少于15人标准，建立专业巡防队伍，建立健全绩效考核制度、奖惩制度，发挥专职巡防员职能作用；其三是各村和社区建立巡逻督查队，确保治安防范不留空白村，不留死角，迅速构建县乡村组户五级人防网络，形成治安防范大家干，家家户户享平安的局面。三是化解矛盾纠纷与推进平安建设相结合。充分运用调解手段化解矛盾纠纷，是促进平安建设和社会和谐建设的重要途径。只有加强矛盾纠纷的调解，把矛盾消除在萌芽状态，化干戈为玉帛，才能减少矛盾，减少事故，促进平安建设；只有推进平安建设，才能使矛盾纠纷调解措7/18施落到实处。加强矛盾纠纷化解，重点要完善二个体系乡镇综合服务中心和群众工作站组织体系，建立两个阵地社区综合服务、群众工作室，健全6个机制矛盾纠纷大排查、大化解机制、信访稳定评估机制、特殊群体稳控机制、社会事件应急机制、涉法涉诉案件协调机制、矛盾倒查机制，做到早发现、早调处、早控制，把问题化解在基层，解决在萌芽状态。同时，继续深化平安千百十示范创建活动，强化平安乡镇、平安单位、平安企业、平安新村社区、平安校园、平安金融、平安市场、平安医院、平安家庭十大细胞工程建设，努力实现80以上的乡镇、行政村社区和90以上的单位达到平安建设目标，迎接省、市年终验收。三是要强化责任意识推动严打严防。各乡镇、县直各单位一把手要亲自部署，既挂帅又出征，合理分配班子成员具体抓，农村治保会和单位保卫科股人员要积极参与，全力配合战区工作。要严格落实责任，把任务细化分解到具体人身上，确保人人有责任，积极抓落实。全县政法队伍是严打严防的主力军，是一支政治过硬，作风过硬，素质过硬的特别能战斗的队伍，在这场严打严防中要勇敢站在斗争前列，严格执法，不徇私情，以对人民群众的无限热爱，对犯罪分子无比仇恨的感情，打出声威，打出形象，给人民群众一个满意答卷。各级各部门要把冬季严打严防8/18摆上重要日程，层层明确责任，落实防范措施，堵塞各种漏洞，不给犯罪分子任何可乘之机。二、关于植树造林工作近年来，我县认真贯彻落实科学发展观，以创建林业生态县，发展杨树经济，培育杨树产业为载体，紧紧围绕平原绿化高级达标的目标，突出农田林网建设，按照四围四沿一网带一恢复的标准，全县上下集中会战，克难攻坚，植树造林工作取得显著成效。2016年底提前一年实现平原绿化高级达标，并通过省政府验收。突出特点，一是植树数量大，造林面积大。二是林业项目争取得多，特别是长防林、荒地造林、世行贷款造林等一批项目资金的注入，为植树造林提供了有力保障。三是各级干部作风务实，组织严密，措施得力，广大群众艰苦奋斗，能挑重担。我县植树造林取得的成效充分说明，全县干部群众能够维护县委、县政府决策，具有较强的全局意识和克难攻坚的拼搏精神，在关键时刻能够拉得出，干得好，打得胜，也充分证明，在条件艰苦、困难较大的情况下，只要充分相信依靠群众，形成合力，不怕困难，就没有过不去的难关。我县植树造林虽然取得明显成效，但与上级要求比，仍有很大差距。一是机制创新滞后，特别是土地流转机制、林木管护机制多数乡镇没有落实到位，林权证发放没有全部到位，产权关系不明晰。二是加工企业数量少，规模小，9/18且多是初级产品加工，缺乏能够带动产业升级的龙头企业，与产业发展的要求很不适应。三是部分干部对植树造林不同程度存在畏难情绪。对此，各乡镇和有关部门要高度重视，认真解决。关于今冬明春植树造林的任务、重点，方案上和部长的讲话已经明确。总的要求是按照扩充总量、提高质量、增加效益的思路，以农田林网建设为重点，以培育杨树产业为主攻方向，以科技创新、体制创新为动力，大干今冬明春，完成万亩造林任务，其中新建和完善农田林网控制面积50万亩，折纯林面积万亩，荒山、荒岗、荒滩、荒地造林2万亩。重点是四方面一是农田林网建设，集中构建农田林网骨架，搞好通道绿化；二是绿化荒山、荒岗、荒滩、荒地等宜林地和河道造林；三是搞好128个村镇围村造林；四是完成城郊、李店6万亩农业示范园区内的林网建设。希望大家按照方案和分配的任务及关部长的要求，组织操作，环环紧扣，扎实推进，确保任务完成。下面，我就林业今后的发展和今冬造林工作讲几点意见一要以新的理念谋划林业发展。建设林业大县并逐步建成林业强县是县委、县政府根据我县林业资源优势和条件制订的战略目标，实现这一目标，必须用新的理念谋划林业工作，重点要确立三个理念一是工业理念。要积极探索传统农区工业化的路子，用工业的理念指导推进10/18林业生产，形成产加销相结合的林业发展格局，促进林业产业化经营。首先，要巩固提高平原绿化成果，增加林业总量，壮大资源优势，建成具有较强辐射带动能力的林木资源基地和林产品的第一车间，这是实现林业大县和林业强县目标的基础和前提。其次，要大力发展林产品加工业，实现林产品就地加工、就地增值，促进农村劳动力转移增收，促进县乡财政增收。这是实现林业大县和林业强县的重点和关键。其三，要努力开拓林产品销售市场，拉动林业快速发展。二是开放理念。目前，对外开放已扩大到各个领域，林业发展也必须走开放之路，特别是作为发展缓慢的贫困县，借助外力，利用外资发展林业更是有效的选择。当前，树立开放理念，重点是加大招商引资力度，利用四荒土地优势引进客商投资开发；利用林木资源引进招商项目，发展林产品加工企业；利用现有企业加工条件引进技术、引进人才、开发新品、扩大规模、提升档次。还要引进先进的管护经验，提高林木管护水平。三是生态理念。林业发展不仅能够促进经济发展，提高农民收入，而且能够美化环境，减少自然灾害。不仅具有重要的经济价值，也是生态建设的重要内容，是实现人与自然和谐发展的重要举措。因此，各乡镇一定要站在落实十七大会议精神，实践科学发展观的政治高度，充分认识搞好今冬明春植树造林，加快林业发展的重要性，统一思想，坚定信11/18心，坚决打好今冬明春植树造林攻坚战。二要用有效机制保障林业发展。重点要探索创新以下几个机制一是土地合理流转机制。造林用地能否及时调整出来，是落实造林面积的关键。各乡镇要及时适应实行土地承包经营后的新情况、新变化，用改革的思路、创新的办法破解土地调整工作的新矛盾、新问题。要抓住当前腾茬基本结束的关键时期，本着自愿、公平的原则，采用小调整，大稳定的办法，加大造林用地调整、置换、转租倒包、拍卖的力度，力争造林面积尽快调整落实到位。在土地调整中，要严格执行政策，坚持公开公平，做好宣传引导，充分尊重群众意见，思想工作要做到家，切忌简单粗暴，避免诱发不稳定因素。二是造林工作机制。要突出严把四关首先是资金筹措关，要采取乡镇自筹和项目扶持相结合的办法，抓紧筹措资金，主要通过落实全民义务植树筹资、拍卖林权筹资、大户承包筹资和争取项目筹资，各乡镇要认真算帐，迅速筹资，林业部门要抓紧论证、申报林业项目，争取项目资金。其次，苗木供应关。要严格按照规格，及早订购良种壮苗，对不符合标准的苗木，不论什么人打招呼说情，都要拒绝接收，凡擅自接收质次价高的人情苗，影响造林质量的，纪检监察部门要立案查处。其三，整地关。要采取抽槽或挖穴的办法，按照标准，提高整地质量。各乡镇整地后，必须经林业部门检查验收，不合格者全部12/18返工。其四，栽植关。具体要求，方案已经明确，要严格按方案要求落实。围绕四个方面，各乡镇和林业部门要逐项建立操作规程和规章制度，如资金如何管理、如何使用、违规如何处理；苗木由谁组织、如何供应；整地、栽植如何把关，怎样检查，都要制订可供操作、责任明确的制度，使整个造林工作有序进行。三是林木管护机制。今年我县林木覆盖率和林网控制率之所以下滑严重，关键是管护工作不经常、不得力、不到位。因此，我们一是要认真总结这方面经验教训，切实把林木管护做为关键环节抓实抓好，坚决避免前种后毁、劳民伤财现象。林木管护要着力抓好两个结合，即经常性管护和季节性管护相结合，专业队管护与打击毁林案件相结合。经常性管护要通过推进林业管护体制改革，明晰产权关系，落实谁造谁有，合造共有的政策，增强户主管护责任感。林业部门要督促各乡镇对近年的造林全部确权，并把林权证发到户。季节性管护，主要抓好三夏秸秆禁烧工作，这个时期往往是毁林事件发生频繁阶段，各乡镇和县直有关部门一定要高度关注，及时研究措施，杜绝燃烧秸秆毁林。要坚持专业队管护和打击毁林案件相结合。各乡镇都要组织群众建立管护队伍，落实管护责任，管护人员的报酬可以通过合同形式从以后林木收益中解决，把管护任务落实到乡村地块路段。同时，要严肃查处毁林案件，林业部门和林业派出所要认真履行13/18执法职责，对涉林案件，依据法律法规，该行政处罚的行政处罚，该追究刑事责任的追究刑事责任，决不能以罚代法。四是企业经营机制。改革是企业发展的活力源头。改革不能仅限于国有、集体企业，民营企业也有改革的任务。目前，我县已兴建不少林产品加工企业，随着林业产业的壮大，今后还会有更多的企业在我县落户，我们有责任、有义务帮助这些企业探索改革途径，尽快发展壮大。对现有的林产品加工企业，要通过增资扩股，建立股本多元化的企业运行机制，促使他们尽快扩大规模，做强做大。林业局和中小企业局要对全县林产品加工企业调查摸底，一企一策，协助他们加快改革步伐，增添发展活力。三要以得力的措施推动林业发展。一是宣传发动。要通过层层召开会议，组织大户现身说法，举办电视专题等多种形式大力宣传林业发展的理念和重要意义，引导群众算好林业发展的经济效益、生态效益、社会效益帐，在全县营造浓厚的舆论氛围。在宣传发动的基础上，要认真总结往年植树造林的经验教训，对好的经验和做法，要进一步完善坚持，对暴露出的问题和工作中的薄弱环节，要认真破解和加强。从初步调查了解的情况看，影响植树造林工作的思想和工作障碍主要有四难，即土地调整难、造林筹资难、群众组织难、林木管护难。今年要把解决四难问题做为推动造林顺利开展的前提工作，集思广益，群策14/18群力，用改革的办法和创新的思路，逐个研究逐条破解。广大基层干部长期战斗在农村一线，具有处理错综复杂矛盾的丰富经验和聪明才智，只要大家开动脑筋，善于思考，一定能够拿出破解各类难题的良策妙方。二是行政推动。要认真落实一把手责任制，各乡镇主要领导要把植树造林作为今冬明春的阶段性突击任务，认真履行职责，强化组织领导，转变作风，靠前指挥，及时研究解决工作中矛盾，促进工作顺利开展。要加大督查力度，县委、县政府督查室、林业部门、联系乡镇领导和乡镇包村领导要搞好督查，推动工作。三是利益驱动。县委、县政府决定，今年仍把林业工作作为乡镇的一项重点工作考评，同主要领导的政绩评价挂钩。在经济方面，对植树造林进度快、质量高、经验收合格的乡镇，今后在林业项目、资金投放上要给予倾斜，对连片30亩以上的合格面积，采取以奖代补的形式，每亩补助60元。希望各乡镇要认真组织，真抓实干，克服困难，大干今冬明春，夺取植树造林的全面胜利。三、关于2016年新农合筹资工作我县新型农村合作医疗（THESYSTEMOFRURALCOOPERATIVEMEDICALANDHEALTHCARESERVICES）制度从今年初实施以来，各乡镇严密组织，广大群众踊跃参与，医疗卫生部门辛勤努力，整个工作运行健康有序，正向逐步规范方向发展，达到了群众得实惠，医院得发展，政府15/18得民心的目的，省、市专家检查指导时给予充分肯定。按照省政府统一部署，2016年，全省新农合将由局部试点转向全面实施。省政府规定，农民参合率必须达到95。县委、县政府研究，我县明年农民参合率也不能低于这个目标，并及早动手，抓紧做好筹资工作，保证11月30日前完成筹资任务，为明年新农合顺利启动奠定良好基础。为了真正把新农合这项民心工程办实办好，各乡镇和有关部门要努力做到以下几点1、认识上要求深。落实科学发展观核心是以人为本，推行新农合，让广大农民病有所医，是民生问题的重要内容，是落实十七大精神的重要体现。各级各部门要从同中央保持一致的政治高度，满怀对人民群众高度关心、高度负责的感情，认真细致地组织好新农合工作，切实以实际行动展示党委、政府亲民爱民的形象，进一步增进党和政府同人民群众的血肉联系。当前，要集中力量抓好明年新农合筹资工作，这项工作的成败，从工作上讲，直接影响到全县新农合成果的巩固，关系到明年新农合能否顺利启动，从政治上讲，是对人民群众的感情问题，是对中央决策的态度问题。对此，我们不能有丝毫的懈怠和松弛。二工作上要求细。新农合筹资工作涉及农村千家万户，情况复杂，工作要求高，难度大。特别近年来，外出务工人员较多，给筹资工作带来较大困难。各乡镇要主16/18动适应新情况、新形势，积极研究新办法、新措施，把筹资工作做实、做细、做到户。一是宣传要到位。要采取多种形式，广泛宣传新农合政策规定和有关知识，达到家喻户晓，人人皆知，入耳、入脑、入心，通过宣传解难释疑，增强农民自觉意识。二是登记要到户。各乡镇要组织力量，深入农户，逐户调查登记，对常年外出务工人员，要通过亲友、邻居加强联系，力争不漏一人，不留死角。三是筹款要到人。做好新农合资金筹措，是新农合工作的关键环节，各乡镇、各村组要高度重视，精心组织，科学安排，争分夺秒，确保按时完成筹款任务。在筹款的顺序上可以按先易后难，先党员干部后一般群众，先富裕家庭后一般家庭进行，对农村五保户、特困户或贫困户，