--镇推进贫困村项目建设的思考

1/11镇推进贫困村项目建设的思考结合目前开展的深入学习实践科学发展观的要求，在认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和省州县全体会议精神，立足当前，着眼长远，深入村社、深入群众，在总结经验的基础上，扎实开展了调查研究。现就我镇推进贫困村项目建设谈几点思考。一、项目建设的重要性和必要性贫困村项目建设的重要性和必要性，主要表现在第一，是新阶段扶贫开发工作的新举措和重要战略；第二，是解决贫困村问题的有效途径和解决“三农”问题的最佳切入点；第三，是农村经济和各项社会事业健康协调发展的客观要求；第四，是贫困人口解决温饱脱贫致富的迫切需要；第五，是践行“三个代表”重要思想，开展保持共产党员先进性教育活动的具体行动。二、项目建设的现状镇辖九个行政村，其中确定为省州贫困村分别是煤窑沟村、团结村、二道崖湾村，贫困村共有846户，3804人。自2016年贫困村项目建设以来，共投资万元（其中投资万元的入户建设项目，投资万元的公益事业建设项目），完成了涉及农户162户，812人煤窑沟村整村推进项目。共建成牛羊育肥暖棚87幢，购买奶牛170头、羊5862/11只，购置多功能粉碎机2台，种值优质饲草亩，维修15米小桥八字墙及导流工程（1号）1座。实施完成了二道崖湾村、煤窑沟村村级卫生室及生活用房的修建。实施了煤窑沟村、团结村道路硬化工程公里。2016年将实施二道崖湾村涉及398户农户，1954人的整村推进项目，主要实施牛羊育肥暖棚、牛羊购置、道路硬化等项目。三、项目建设的有利条件1、资源条件镇贫困村共有劳动力1873人，富余劳动力590人，有草场万亩，可利用草场面积万亩，耕地面积亩，种植饲草地亩，占耕地面积的31，团结村和二道崖湾村共建成各类牲畜暖棚23幢（团结项目棚15幢、二道崖湾村简易棚8幢），劳动力资源丰富，对发展畜牧业有良好草地资源、牛羊育肥和奶牛养殖经验。电力设施齐全，电压充足。砂石料等运距短，资源丰富。（二）市场条件近年来，随着牛羊育肥、特别是羔羊出售的进一步扩大，加之草原兴发有限公司的带头作用，牛羊育肥和羔羊经济已成为发展农区畜牧业、增加农民收入的有效途径，多年来价格稳中有升，市场前景看好。加之信息畅通，交通方便，距县城距离短和“门牛乳制品有限公司”的建立，牛奶等农畜产品需求量大，产品供不应求，对农畜产3/11品的出售提供了有利条件，同时也成为贫困农户增收的又一新亮点。四、取得的成就自项目实施以来，各项工作上了新的台阶和水平，农业生产在遭受严重旱灾和局部冰雹灾害的情况下，仍获得丰收，畜牧业生产再创佳绩，劳务经济强势推进，群众生产生活条件显著改善，社会和谐的良好势头得到进一步巩固和发展。（一）群众思想观念不断转变。通过贫困村项目建设，群众的思想观念和精神面貌发生了明显的改变，市场化、科技化等观念日益增强。群众的生产生活水平逐步提高，公益事业进一步发展，群众脱贫致富的决心和信心不断增强。民主意识和文明意识日益增强，干群关系得到改善，村级班子得到加强，人与人、人与自然和谐相处，社会稳定的基石进一步得到了夯实。（二）基础设施建设进一步改善。近年来，随着国家对“三农”工作力度的加大和贫困村整村推进项目的实施，道路、卫生、人畜饮水、牛羊育肥暖棚等一系列基础设施建设进一步完善。自贫困村项目建设以来，实施了投资万元煤窑沟村整村推进项目，共建成牛羊育肥暖棚72幢，购置羊586只，牛170头，团结村和二道崖湾村共建成各类牲畜暖棚23幢（团结项目棚15幢、二道崖湾村简4/11易棚8幢），实施完成了二道崖湾村人畜饮水工程，解决了该村2001人，4600头（只）牲畜的饮水困难问题。实施并完成了团结、煤窑沟两村公里的道路硬化工程，解决了团结、煤窑沟两村群众行路难的问题，改变了“晴天一身土，雨天一身泥”的现状。实施完成了煤窑沟村、二道崖湾村卫生室及生活用房建设，合作医疗参合率达100，在很大程度上解决了农民就医难和医疗费用高的困难。（三）畜牧养殖业稳步推进。自煤窑沟村项目建设以来，在农业遭受严重旱灾和局部冰雹灾害的情况下，充分依托项目建设的牛羊育暖棚、购置的奶牛、羊，极大地调动了广大群众农牧业生产的积极性，积极发展现代高效畜牧业，大力发展壮大牛羊育肥贩运业、奶牛养殖业，使得畜牧业收入稳中有升。贫困村牛羊育肥贩运从2016年的9200头只增加到2016年11000头只，增长1800头只，增长了。畜牧业收入从2016年的万元达到2016年的万元，增长万元，增长了33。（四）劳务经济发展势头强劲。贫困村不同程度地举办了烹饪、电焊、拉面、油漆工等培训，通过培训使他们掌握了一技之长。劳务出从2016年的880人增加到2016年的1313人，实现劳务总收入从2016年的万元增加到2016年的万元，分别增长433人和万元，增长了49和99。2016年劳务收入占人均纯收入的。5/11五、项目建设效益分析通过煤窑沟村项目的实施，极大调整优化了贫困村的经济结构，大幅度扩大了贫困村畜牧养殖业，在很大程度上改变了以往以种植为主的单一经济结构，进一步促进了贫困村畜牧产业化发展后劲，增加了畜牧业生产基础设施，为做大做强牛羊育肥，促进贫困村经济发展，增加农民收入开辟了一条新路径。项目实施后，共产青干草156万公斤，利用率60，计万公斤，种植饲草地亩，产青干草41万公斤，利用率90，计万公斤，各种农作物桔秆万公斤，利用率90，计万公斤，各类饲料万公斤，折计青干草约51万公斤，各类饲草料资源总量为万公斤。畜草供求平衡，减轻天然草场压力，缓解了草畜供求矛盾，为牛羊育肥创造了有利的条件。高了羔羊成活率经初步调查，2016年繁活率达到了99，比项目建设前的提高了个百分点；缩短了育肥周期，暧棚育肥羊经两个月的育肥后，每只平均增加胴体重5公斤，按市场价每公斤30元计算，每只羊增加产值150元。增加产毛量，项目购进绵羊586只，每只产毛公斤，共计公斤，每公斤按市场价15元计算，增加产值万元；增加群众收入，农民收入逐步从2016年的元增加到2016年的元，增长元；改善了耕地土质结构、增加了有机物含量。项目实施后，项目生产中产生的牛、羊粪是优质有机肥料，使用于农田，可以满足耕地有机肥料需求6/11量，减少化肥用量，降低农业生产成本，同时也增加了土壤有机质含量，为发展绿色农业打下良好的基础。六、存在的问题一基础设施建设投资总量不足，投资渠道单一。由于国家及上级财政每年投入的基础设施建设资金有限，投资渠道单一，项目建设主要以入户建设为主，加之农民收入低下，拿不出一定的资金投入到基础设施建设中，导致对基础设施建设的投资不足，贫困村基础设施十分薄弱，在很大程度上制约了经济的发展，主要表现在一是农田水利基础设施建设差。部分耕地都在河岸边，由于缺乏必要的河道治理，遇到雨水较多的年份，农作物被洪水冲走，损失惨重。旱区农作物农田灌溉设施不配套，遇有干旱天气，造成农作物大面积遭旱灾而减产，特别是遇严重的干旱年份，因无水灌溉导致大范围的农作物枯死，劳而无功，颗粒未收，在一定程度上挫伤了农民种粮的积极性。二是公路基础设施较差。硬化路面毁坏严重，缺乏资金维修和改造，已建成的乡村公路因投资少，设计标准低，抗灾能力差，且无公路养护机构和养护经费，弃养现象严重，使用年限短。三是教育、文化卫生等基础设施建设还很薄弱。校舍还存有危房，得不到及时的解决和改造，师资超负荷运行，影响了教学质量的提高；公共卫生虽有了一定的改善，村级卫生室虽已建成，但医疗器材配备不健全，7/11村级卫生工作人员医疗水平有限，大病救治方面得不到及时的治疗，群众文化体育生活贫乏，无健身等娱乐活动场所，文体活动单一贫乏。（二）产业建设滞后，缺乏带动力。项目建设关键是生产发展。在交通、信息相对闭塞的地区，要发展二、三产业谈何容易，甚至可以说很不现实。贫困村要使生产真正发展起来，就必须因地制宜培植发展支柱产业，用产业带动一方经济的快速、稳步发展。从粮食生产、到经济作物，再到畜牧养殖，都不成规模，除满足自己食用外，难以形成商品，更谈不上产业和支柱。（三）群众素质不高，缺乏主动性。项目建设不仅需要广大农民群众的参与，更需要他们积极主动，全身心的投入。从调查来看，由于群众素质不高，大多数人从内心里都希望自己生活的地方有个大的变化，但真正考虑如何参与到项目建设热潮中去的人却不多，大都缺乏应有的主动性。究其原因有三一是文化素质较低。二是思想素质参差不齐。80左右的村民存在依赖思想，报着“等、靠、要”的观念，认为搞建设，就完全应该由国家投入，老百姓完全可以坐享吃成。三是观念陈旧，长期靠传统单一生产方式赖以生存，死守着“生意买卖眼前花，锄头落地种庄稼”，缺乏市场经济的意识。（四）村容村貌整治难度大，人居环境差。受地8/11理位置和居住现状等因素的影响，农村“脏、乱、差”现象异常严重，给农民正常的生产生活在一定程度上带来了困难。（五）后续管理不完善，不能发挥其应有的作用。一是项目在农户生产生活的过程中遇有急事或其他原因而需资金时，将扶持生产的牲畜出售和私屠滥宰现象时有发生。二是项目户暖棚得不到及时检修和维护，私自拆毁和转让现象经常发生，从而不能发挥项目工程的长期效益。七、建议及对策全国扶贫开发工作会议上明确提出，今后一段时期扶贫工作的重中之重是以实施贫困地区项目建设为切入点，努力改善贫困地区的生产生活条件；以强化劳动力培训转移为切入点，努力提高贫困地区劳动力素质；以产业化龙头企业带动为切入点，努力调整贫困地区的农业产业结构。我镇今后一段时期着重抓好四项重点工作以实施贫困村项目建设为切入点，切实改善贫困村基本生产生活条件；以强化培训为切入点，切实促进贫困村剩余劳动力转移；以扶持龙头企业为切入点，切实带动贫困村发展特色产业；以抓好危房改造为切入点，切实解决贫困群众急需解决的困难。“整村推进”是国家新时期扶贫开发的一项重要战略措施。实施好贫困村项目建设，对于从根本上9/11解决和巩固我镇贫困人口温饱，增加农民收入，早日实现脱贫致富目标，促进全镇经济发展、民族团结、社会进步，具有十分重要的现实意义。（一）加强基础设施建设，夯实农村发展基础。坚持政府投入为主，农民积极参与、社会广泛支持的原则，全面加强分贫困村基础设施和公共设施建设，以改善农民生活环境，提高生活质量为目标。一是加大财政投入力度。大力改善水、电、路和教育、卫生等基础设施条件，进一步提高支农资金比例，重点解决农村通水、通路、通电、通沼气、通信息等“五通”问题以及充分装备村级卫生室，满足农民基本医疗需要，提高公共卫生；二是加大社会融资力度。大力争取金融系统的支持，加大信贷投入。三是加大农民筹资力度。正确引导和鼓励群众主动筹资投劳，积极参与投资少、见效快、自己受益的小型农田水利、改厨、改厕、沼气等建设；四是积极兴修农田水利，完善提高农田排灌设施，增加灌溉排涝面积，发展节水农业，建立旱作农业耕作体系。（二）加大扶贫开发力度，破除贫困村发展瓶颈。一是要用好用足国家的扶贫开发政策，加强对贫困村基础设施建设的扶持，扎实做好贫困户的小额信贷等多种方式的扶贫工作，积极开展产业扶贫，加大扶贫开发“整村推进”的力度，着力改善农村生产生活条件，为贫困群众创10/11造增收来源。（三）继续开展贫困村劳动技能培训，提高劳动者素质。以实用技术和务工职业技能培训为主要内容，加强新型农民科技培训，提高农民整体素质，增强科技致富能力和自主创业能力，培养遵纪守法、有文化、懂技术、会经营的新型农民，扩大农村劳动转移培训阳光工程实施规模。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的机制。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育，多渠道争取资金加大培训经费，发挥其培训农民骨干和纽带作用。（四）加大村貌村容整治力度，大力改善人居环境。以项目带动，农民参与为前提。重点抓好“六改、三清”。“六改”一改房，做到房屋整洁。坚持“一户一宅”，引导有建房需求的农民在规划区内拆旧建新，引导独立户和散户集中建设；二是改畜棚，做到人畜分离。对畜棚进行改造，做到棚不靠屋，圈不连院；三是改水，积极参与和争取人畜饮水工程，做到逐步饮用上卫生安全的自来水；四是改厕，切实推进农村改厕和粪便无害化处理；五是改路