社区工作调查报告

1/10社区工作调查报告社区发展作为提高人们生活质量，推进社会全面进步的重要途径，日益引起各级政府的高度重视。随着改革的深入，经济的发展，城镇居民对社区服务、社区安全、居住环境、文化生活、医疗卫生等方面的要求越来越高，社区建设的任务越来越重。为加强新形势下社区建设，根据县委、县政府主要领导的安排，近期由县委宣传部、组织部、县政府研究室、督办室组成联合调查组，对XX镇的社区建设进行了深入的调查与研究。一、XX镇社区运行基本情况及存在的主要问题XX镇城区现有4万多户，人口12万多人。2001年6月，伴随着大量国有企业破产改制，大量的单位人变成社会人，为建立起企业职工的后续保障载体，县委、县政府决定在XX地区正式组建10个社区居委会。但因受人员、经费和办公场所的限制，实际上按5个社区党总支运作，辖10个居委会，有94个居民小组，19个基层党支部，64个党小组，党员981人。有专职社区工作人员35人。2001年以来，XX镇各社区居委会以发展社区建设、满足社区居民的社会需求、提高居民生活质量和文明程度为出发点，按照“以人为本”的服务宗旨，围绕社区党建、社会治安、文化教育、环境卫生、低保救助等方面做了大量工作，受到了省、市的充分肯定。其中油江社区被授予2/10“全省社区建设最佳示范社区”、“全省城市社区党建工作示范区”、“XX市社区党建工作示范区”、“XX市文明社区”称号，XX社区被授予“XX市示范社区”称号，XX社区党总支书记XX被评为“全省优秀社区工作者”，XX社区党总支书记XX被评为“全省优秀社区志愿者”。随着企业改革的全面推进和农村城镇化的发展，在当前社区运行管理和建设中也还存在一些亟待解决的问题，主要表现为以下几个方面。一社区意识不强。当前，有部分群众甚至有一些领导同志对社区建设的作用和重要性认识不够，没有形成广泛的认同感和归属感，市民参与的积极性不高，单位对社区工作支持配合不够，社区居委会与辖区单位之间没有形成一种相互支持、相互沟通、协作互动、共驻共建的格局。去年社区专门发了一个对社区工作的征求意见表，有的单位只盖了一个空章，什么也没填。有一个单位空章都是居委会干部上门找了几次后才盖了一个章。有的单位对社区通知的会议拒不参加，工作拒不落实。有一个单位领导在社区干部为社区工作找他时说“你管你的，我管我的，我们两个不相干”。二管理体制不顺。目前XXX地区的社会事务管理实行的是社区居委会和单位两条线管理体制，“单位制”混杂于社区制，社区内“诸候割据”，各单位自办社会，而3/10社区工作却进不了单位。现在社区实际上只管了户口在居委会的常住人口和社区流动人口。两条线的管理体制容易造成管理上的混乱，如在人大选举、人口普查等工作中，不便操作。目前正在进行的独生子女登记，以社区为单位登记，一些单位也很不习惯，由于单位人员的户口不在社区，社区登记时也不好把握。三职责定位不明。社区本是居民自我管理、自我教育、自我服务的居民自治机构，但目前地方政府和职能部门把社区居委会当成是政府的延伸，居委会承担了太多的政府职能，导致角色模糊，职能错位，居委会成为各级党委、政府及其部门工作的承受层、操作层、落实层，工作不堪重负，疲于应付。目前实行的八大部门进社区，一些部门进社区是把部门工作交给了社区居委会，把责任推给了社区居委会，而部门服务并没有进社区，工作经费也没有给社区。社区居委会在开展一些本应由部门落实的行政管理类工作时，既没有经费保障，也没有职权手段，人员力量也不足，有的只是责任和压力，有时还要贴钱办事，责权利严重不配套。四管理规模过大。目前XX镇按五个社区党总支运作。属地范围最大的是XX社区，达平方公里，管辖人员最多的是XX社区，有12937户，33711人，最小的XX社区也有17000多人。社区工作人员人均管理幅度达1千多4/10户，4000多人。上面千条线，下面一根针，现在社区承担着大量具体的工作任务，如社会治安、计划生育、民政低保、劳动保障、医疗卫生、户藉管理、环境卫生以及如人口普查、经济普查、非典、禁摩等中心工作，繁重的任务与人员力量严重不相适应。五基础网络较虚。全镇有94个居民小组长，除XX社区组级有一定资产可享受待遇外，其余的居民小组长（楼栋长）都是凭热情、讲感情在协助居委会工作。这些人自己要谋生，如遇突击性的重大工作任务，落实起来十分艰难。社区由一个一个小区构成，小区物业管理是社区管理的基础，但目前的物业管理既不健全，也不规范。有些破产单位在移交社区时没有把水电、环卫等工作协调好，没有落实相应的物业管理措施，居民散住地也没有落实相应的物业管理措施。由于物业管理跟不上，增加了社区居委会的工作量和工作难度。六经费明显不足。县财政从去年起预算30万元社区经费，下拨到XX镇后，XX镇委、镇政府对社区建设本着一要吃饭二要工作三要发展的思路，将30万元经费分为人头经费、工作经费、基本建设投入经费三块编制预算，其中人头经费按人年平4800元下拨。社区工作人员有时几个月才能领一次工资，有退休人员的社区，其人头经费还要分给退休人员。目前社区工作人员的养老保险很难落实，5/1035人中只有21人参加了基本养老保险。由于经费保障水平较低，工作任务又较重，各社区每年的经费缺口都较大。社区工作人员在开展社区服务的同时，还要想办法创收，但又苦于没有创收门路和手段。有的社区靠变卖固定资产来维持，但也已经基本卖空。XX社区仅有的石桥幼儿园都卖了，现在挤在一间小办公室里办公。社区也根本无力开展公共设施建设。有的社区没有地方开设党员学习活动室，不能正常组织开展党的活动。10个居委会只按5个社区进行运作的根本原因就是经费不足和办公场所受到了限制。二、加强XX镇社区工作的几点建议随着市场经济的发展，社会成员的“单位属性”逐渐减弱，大量的“单位人”变为“社会人”，大量农村人口涌入城镇，社会人口流动性加剧。并且随着群众生活水平的提高，对社区服务的要求也越来越高，因而加强社区工作就显得越来越重要，越来越紧迫。根据XX社区工作中存在的问题，提出如下建议一重构社区管理体制。一是成立专职管理机构。建议成立“XX县社区建设工作委员会”，指导协调全县的社区工作。社区工作委员会属正局级机构，隶属县委、县政府领导，过渡期可由XX镇党委书记兼任委员会主任，配备专职副主任12名，专职工作人员35人。或者成立社区党工委，县直机关工委整体转为社区党工委，原机关工6/10委职责由组织部负责落实。二是合理划分社区。考虑目前社区管理幅度过大，管理的人员过多和今后进城人员越来越多的实际，按照科学管理的需要，建议将现有十个社区进一步分解划小，按地缘型、小区型、单位型将XXX镇城区划分为15个或20个（方案见图）。三是择优选聘社区工作人员。建议每个社区配3名社区工作人员，一名主任，一名副主任，一名联络员。人员从现有人员中择优聘用，不足的在乡镇干部或部门分流人员及退居二线人员中调配。三是落实经费保障。建议财政按人年平万元纳入预算，实行财政经费直达。四是落实办公场所。社区办公场所在现有各行业协会的国有资产中调配，确保每个社区有20平方米的办公场所。二明确界定社区职权。一是明确社区居委会的职责。按照X发200114号文件精神，社区居委会的主要职责是抓好社区管理，搞好社区服务、社区保障、社区治安和其他社会公共事务，引导居民自我管理、自我服务、自我教育，为城镇发展创造一个安定、有序、和谐的社会环境。二是明确社区居委会的职权。落实社区居委会的自治权，包括社区居民活动组织权、社区居民公共事务和公益事业决策管理权、社区居民公约监督执行权、社区居委会自由资金支配权和自有资产管理权等；落实协管权，包括协助抓好社区内城镇管理、环境卫生、社会治安、计划7/10生育、劳动保障、民政低保、征兵政审等工作的初审权；赋予社区居民委员会监督权，由社区居委会代表群众对党和政府及各职能部门的工作进行监督。三是理顺各职能部门与社区居委会的关系。各职能部门要进一步转变职能，重心下移，推进工作进社区。努力做到工作任务落实到社区，服务承诺到社区，人员配置到社区，工作经费到社区，考评监督到社区，并自觉接受社区监督。根据部门在社区的工作量，计生、公安、民政部门有必要向每个社区派驻一名专职人员进社区开展工作，进社区的工作人员接受社区居委会的统一管理。属于政府职能部门的工作，不能向社区摊派，确需社区配合的工作，要与社区委员会和社区居民委员会搞好衔接，并按“权随责走，费随事转”的原则，搞好责权利配套。对工作量较大、协助有关部门的行政事务或临时性工作，由有关部门向社区拨付一定的工作经费。如协助民政部门办理低保、婚姻登记的工作经费，协助公安部门管理流动人口的工作经费，协助计生部门开展计划生育工作的经费等。对不属于社区职权范围内的工作，如送信、送报、送传票、入户调查等事务，一律实行“有偿服务”，由有关单位与社区协商付给相应的劳动报酬。三加强社区基础网络建设。一是要发动社区居民积极参与社区建设。“社区是我家，建设靠大家。”居委8/10会要以服务为先导，增强群众的认同感和归属感，发动群众积极参与自我管理、自我服务、自我教育和各种社会事务。二是配齐配强居民小组长、楼栋长。发动一批热心社区建设、有一定号召力、身体健康的同志担任居民小组长、楼栋长。对优秀的小组长、楼栋长要给予精神奖励。三是发展社区中介组织。大力培植和发展各种社区社团、民办企业和群众为满足文化生活需要而建立的灵活多样的中介组织，充分发挥其服务、沟通、公证、监督作用，鼓励他们开展各种健康文明、丰富多彩的社会活动。四是壮大社区志愿者队伍。通过引导和鼓励居民从事志愿者服务，不断壮大社区志愿者队伍，扩大志愿服务面，提高志愿服务水平，使之成为社区建设的重要力量。五是加强小区物业管理。物业管理是社区管理的基础单元。政府要积极扶持发展物业管理公司。把社区的物业管理与社区建设结合起来，社区居委会代表居民对物业公司的工作给予支持、配合和监督，小区物业管理部门在社区居委会的指导、监督下开展工作。四健全社区管理制度。一是社区居委会工作制度。建立社区居民委员民主选举制度、社区成员代表大会制度、社区居民议事协商会议制度。社区居民委员会成员按照“公开招聘，定岗竞争、择优入围、依法选举”的原则，采取“招聘与推荐相结合”的办法，依法选举产生。9/10从今年开始，要逐步推行社区居民委员会的民主选举。各社区居委会要建立健全日常办公制度和管理人员职责，规范社区管理。二是部门工作目标责任制。按照相关部门在社区建设中的职责，建立部门社区建设工作责任制，实行目标考核管理，部门在社区建设管理工作中考核的结果定期向社会公布，并作为年终评比表彰的重要依据。三是投诉监督制度。分层设立社区建设投诉点，广泛接受社会各界人士和人民群众的监督；积极推行政务公开，及时向社区群众公布各项政策、服务和管理内容，欢迎广大群众参与社区管理和建设，为社区群众参与管理提供方便。五落实相关配套管理措施。一是将单位人员户口全部转入社区。按照“政社分开”的原则，社会事务实行条块结合，以块为主，主要由社区负责管理。二是将社区建设纳入城镇规划。今后新建居民小区要为社区预留办公场所和兴建社区公益建设。三是建立规范统一的门牌号码，便于加强社区管理。四是开展