积极探索做好农村富裕劳动力转移的问题研究

1/8积极探索做好农村富裕劳动力转移的问题研究就业是民生之本，加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是解决“三农”问题的根本之路；是现阶段农民增收最直接、最有效、最经济之路；是贯彻科学发展观，统筹城乡发展，构建和谐鄯善的必由之路。因此，深入分析农村劳动力转移现状，对进一步促进农村劳动力转移具有重要的现实指导意义。本文依据XX县3万多户农村居民抽样调查和全县5乡5镇、涉农街道全面调查，对2016年XX县农村转移情况进行了深入分析。资料表明，2016年在自治区、地委及各级党委政府高度重视和共同努力下，在经济发展的有力支撑下，XX县农村劳动力转移继续保持了良好增长势头。突出表现为总量增加、范围扩大、素质提高、环境改善、创业增多、贡献加大，为统筹城乡发展，建设社会主义新农村，构建和谐鄯善奠定了坚实基础。一、当前我县农村富裕劳动力转移的基本特征（一）总量持续增加，采取积极引导农村富裕劳动力转移创收工作，到2016年12月底，全县农村劳动力累计转移人数达到余万人（包括地域转移和产业转移），占全县农村劳动力总量的万人的。与上年相比，比重提高了个百分点，转移人数增加2000余人，劳务收入万元，农民变2/8工人（市民）756人。（二）劳务输出与就地转移同步增长，2016年新增劳务输出8000余人，新增就地转移4500余人。与上年相比增加2000余人，其中两大工业园区增加2000余人；XX乡矿区增加1000余人；其它大小型企业增加1500余人。全县就地转移5400余人，较上年增加1000余人，增长。分地区看，山南的农村转移劳动力为就地转移，为异地输出；山北就地转移和异地输出约一半对一半，为就地转移，为异地输出；县城周边为三七开，为就地转移，为异地输出。（三）输出范围继续扩大，2016年新增向县外和自治区外输出农村劳动力2000余人。在积极主攻县内市场，努力拓展县外和自治区外市场的战略思想指导下，全县劳务输出范围不断扩大。XX县内的两大工业园区及城镇已成为吸纳劳务输出的主要地区，在输往县内万余人农村劳动力总量中，的劳动力输往县城周边地区。全县劳务输出最多的是XX镇和XX乡的劳动力。（四）工业、建筑业和社会服务业继续保持较强的吸纳能力。全县24万转移劳动力中，工业吸纳的转移劳动力最多，达5800余人，占；其次是社会服务业3800余人，占；再次是建筑业2680余人，占；批零贸易餐饮业2500余人，占；农林牧渔业占；交通运输业占，文教卫3/8生占，其他占。（五）转移劳动力受培训比例显著提高。据劳动力转移办公室提供的资料显示，2016年，全县共组织职业培训5549人，其中城镇各类人员培训2774（下岗失业人员354人，登记失业人员337人，其他人员789人）；农村劳动力转移培训2796人，其中农民工职业技能培训9期745人，创业培训6人。在技能培训中开创了定向培训的先河，技能培训就业率达到52，农村转移劳动力受培训比重显著提高，主要是全县各级加大了对农村劳动力培训力度。近年来，为加快农村劳动力转移、促进农民增收，开展了多层次、多形式农村劳动力培训，帮助大多数农村劳动力掌握一至两门劳动技能。县财政在2016年拨出专款50万元的基础上2016年又有所追加，专用于资助农民工技能培训。六对农民增收贡献进一步加大。劳动力转移人数的增加，带来农民收入的增加。2016年，全县农民人均纯收入达到了4090元，比上年增加290元，增长。其中农民工资性收入人均元，比上年增加元，增长，农民外出打工得到的劳务收入人均元，比上年增加元，增长；农民人均纯收入增加额中约来自于工资性收入。二、当前农村富余劳动力转移存在的主要问题我县农村富裕劳动力转移已经迈开了很大的步伐，4/8取得了一定的成效，但是，由于种种原因，转移的难度还很大，目前存在的问题主要有以下几点1、农村劳动力素质比较低下，制约了农村富余劳动力转移的数量和层次。XX县农村劳动力的文化程度根据普查，语言不通的少数民族就达6000多人，高中以上的只有1700多人。而目前大多数企业主和用人单位都要求招收有熟练技术或具有高中以上学历的劳动力。由此可见，劳动力的素质越高，就业的竞争力就越强，就业的机会就越多，就业的门路就越广2、有组织转移的劳动力比重不高。目前由于我县劳动力市场还不完善，中介组织也不够健全，加上组织引导工作不到位，使得我县农村劳动力转移的形式比较单一，通过政府部门、单位及中介机构组织输出的比重小，经过亲朋好友介绍或自主转移的外出务工人员占有很大比例。特别是在县内实现就业的农村富余劳动力，大多是自发的、分散转移，由劳动部门和其他机构组织转移的人员所占比例不高。3、农村富余劳动力转移出去的就业环境较差。主要是农民工的合法权益得不到有效的保障，许多用人单位不与其签订劳动合同。如部分企业主和包工头不及时支付劳动报酬，发生工伤事故后得不到应有的赔偿，住宿条件和劳动保护条件差，绝大部分农民工没有依法享受到社会保5/8障权力。4、农村富余劳动力求职信息渠道还不很畅通。就我县而言，目前虽然建立了全新先进的县劳动力市场，在县城可以发布求职需求信息，乡镇有专栏发布求职信息，但是有些偏远山区得到的信息就很少，加上现在农户的广播绝大多数没有用，外出进城务工主要还是通过亲带亲朋带朋和自找门路这两条途径，往往求职的成功率不高，不少人最终“回流”，有些人甚至受骗上当。5、农村产品结构和产业结构调整速度不快，抑制了就业范围的内部扩张，要实现农村富余劳动力的转移，就必须加快农村产业结构的调整，扩大就业容量。上述原因和问题的存在，严重阻碍了农村富余劳动力的转移，而缓慢的转移速度又是导致农民增收缓慢的主要原因之一，是农村目前诸多问题中一个突出的问题，它直接关系到农村经济体制改革的深化，关系到缩小城乡差别，关系到农民奔小康目标的实现，关系到社会的稳定和进步。三、主要对策措施农村富余劳动力的转移，不仅是城市化、工业化发展的需要，同时也是解决“三农”问题，提高农民收入的一个重要渠道。因此，要把加快农村富余劳动力转移，开发利用农村劳动力资源，积极开拓就业渠道，推动农村富6/8余劳动力多门路、多层次、多形式的转移，促进一、二、三产业协调发展，当作新时期经济社会发展的一项战略任务来抓。针对我县目前农村富余劳动力转移培训工作的现状和存在的问题，我们特提出如下建议1加强政府领导，强化管理措施，加大组织力度，健全激励机制通过调查分析，我们认为为了做好当前我县农村劳动力的转移培训工作，应当充分加强政府的领导统筹职能，强化在转移培训工作中的管理力度，规范各转移培训机构的转移培训行为。由于农民居住分散，数量大，素质低，这就需要政府来制定转移培训规划，加大组织力度，建立并健全转移培训工作的激励机制，合理协调，各方的利益关系，充分发挥政府、培训机构，参训农民三方的积极性。2整合资源，形成合力，扩大规模，提高质量，培育品牌根据我县的农村劳动力转移培训现状，我县有必要由政府出面统一整合转移培训资源，将教育局、人事局、劳动局、农业局四家政府部门下属的培训单位合并为一个独立实体或行业协会，集政府的宏观管理、监督职能和行业的培训中介跟踪服务职能于一体，对外形成一张宣传、招生、培训、中介、跟踪服务网络和一条龙式服务体系。7/8扩大转移培训规模，对现有资源进行统一调配，优化组合，降低转移培训成本。加强对培训教育工作的管理，提高转移培训的质量和就业效果，培育我县在国内劳务市场上的劳务品牌，把他做成一个产业。3立足市场需求，以职业技能转移培训为主，加强跟踪服务，确保外出务工人员的权益保障。通过对我县近几年农村富余劳动力的转移培训现状和国内劳务市场的调查分析。我县今后一个时期有农村富余劳动力的转移培训工作要立足劳务市场的需求，提高转移培训的层次和质量，打造较高的质量品牌，在引导性培训和职业技能培训中应以就业为目标的职能技能转移培训为主。要制定长远规划，打造精品专业和有特色的劳务人才。政府的农村劳动力转移培训管理机构应当建立市场信息搜集、招生培训、就业安置、跟踪反馈服务网络体系，通过网络体系，可以采取订单培训和定向培训的办法，与市场需求挂钩，加强转移培训工作的针对性，减少盲目性和资源浪费，最大限度提高转移培训人员的就业率，最大限度降低转移培训成本提高收益。我县现在需要通过做好以人为本的全程配套服务，最大限度提高转移培训的质量和转移培训的效率，增强劳动力转移就业的稳定性。政府应当大力宣传引导农民外出8/8务工，加强多种形式和多种途径的转移培训工作，做好外出人员关心的各种服务工作，为他们解决实际困难，创造一个良好的外出务工环境，让他们安心在外发展，及时为他们排忧解难和维护权益，并且要积极鼓励外出务工人员富裕后回