运用市场化手段推进农村集体土地流转经验介绍

1/6运用市场化手段推进农村集体土地流转经验介绍深化土地使用制度改革，让农村集体土地走进市场，用市场的方法调节配置土地资源，用市场的手段规范与完善农村集体土地的流转，对培育社会主义市场经济体系，促进农村经济乃至国民经济的健康发展有着十分重要的意义。随着农村社会主义市场经济体制的逐步建立和二、三产业的迅猛发展，农村工作正面临着日益严峻的挑战。对农业用地按人均田和封闭不动的做法，制约了现行生产力的发展，抑制了土地利用率和劳动生产率的提高，造成土地资源和人力资源的浪费；农村集体非农建设用地限制流转，造成私下交易愈演愈烈，集体土地资产大量流失，给农村经济带来了许多新的矛盾一是随着城镇化水平的不断提高加之当前农村种植业效益不高，农村部分劳动力和农户纷纷转向二、三产业，出现了弃耕抛荒现象。二是一些纯农户即主要依靠种地获取收入来源的农户，由于农村土地平均分配的制约，虽有一定的种植技能，但无法取得更多的土地，土地的规模效益无法发挥，从而制约了纯农户人均收入的增加。三是由于相关法律不健全，集体非农建设用地非法流转较为普遍，集体土地所有者、使用者的权力得不到有效保护，造成土地资产流失，土地市场秩2/6序混乱。四是一些集体“四荒”资源（荒山、荒地、荒水、荒滩）产权不清晰，一些人想开发又不能开发，造成了“四荒”地长年沉睡，白白荒芜。为了寻求新的经济增长点，优化资源配置，充分发挥农村集体土地资源优势，在尊重群众意愿，因地制宜和稳定、完善农村经济制度的基础上，切实搞活土地经营机制，不断完善承包管理，推进农村集体土地的合法、有序、高效利用。一、搞活土地经营机制，积极稳妥地组建农村集体土地资产经营公司为了使丰富的土地资源得到合理配置和有效利用，在稳定土地政策的前提下，大胆借鉴外地搞活土地经营的成功经验，结合本地实际，在巩固和完善家庭承包责任制和统分结合双层经营体制的基础上，不断深化土地使用权和经营权的改革，坚持土地集体所有和家庭承包，以镇为单位，逐步建立农村集体土地资产经营公司，用市场的办法，搞活农村集体土地经营权的流转，土地资产公司将农民分散弃耕抛荒地集中起来，通过招标承包的办法向种田能手集中，在最大限度地提高土地规模经济效益的同时，缓解农村人地背离的矛盾，优化生产要素的合理组合，解决土地“不够种”和“种不了”的矛盾。减少土地的弃耕抛荒现象，以增加集体经济收入，减轻农民负担。3/6二、明确集体土地产权，大力推行“四荒”土地拍卖在明晰“四荒”土地所有权并进行登记发证的基础上，积极实施“四荒”使用权拍卖工作，把资源优势转化为经济优势。要激发多方面的积极性，形成多层次多成分的资源开发投资体系，使沉睡的土地资源，变为有效的生产要素。对“四荒”地拍卖的拍卖期要与土地二轮承包期限相一致，实行一次性出让土地使用权。期内谁购买，谁开发，谁收益，允许继承、转让、拍卖。同时可推行集体连片开发承包“四荒”资源的做法，进一步深化统分结合的双层经营体制，充分发挥农村合作经济组织功能，更加有效地开发利用“四荒”资源。在承包管理上，可采取“两级发包三者联合”的投资、开发、经营形式，由土地所有者与承包牵头人签订承包合同，承包牵头人再与承包农户签订承包合同，三者联合，实现土地所有者、牵头人、承包户三者联合联合投资开发管理。三、探索土地经营形式，不断完善土地流转机制实行土地流转机制必须同生产力发展水平相适应，同产业结构调整相结合，与本地土地资源、农村剩余劳力转移、农业机械化程度、社会化服务体系条件相配套，采取多种形式的经营流转方式，才能适应社会主义市场经济发展的需求。4/6一要实行租赁经营，兴办集体农场。土地进入市场，一个很重要的前提是突破地域、单位、部门界限，不光对内搞活，在土地所有权不变的前提下，对外也要开放。本着出租方受益、承包者得利的原则，兴办集体农场，进一步优化农业生产要素组合，解放生产力。这样不但可以缓解本地资金不足、无力开发的状况，而且每年可以净增集体经济纯收入，借助外力促进发展。二要兴办股份合作社，探索土地经营新路子。在经营上可采取股份合作制，联合集体、农户和科技人员，将土地、资金和技术三大要素融为一体，合理配股，按股分红。在管理上，实行董事长指导下的社长负责制，根据收益情况，按照股份大小进行分红。农林部门要鼓励科技人员创办、领办各种实体，通过技术入股建立各具特色的农业示范点，增加土地效益。三要实行招标承包，完善土地市场经营承包体制。土地的流转实质上是劳动力的转移。市场经济的发展，必然使一部分农业劳动者从土地中游离出来，进入二、三产业，也必然带来土地流动。为此，对尚未组织农村集体土地资产经营公司的地方，要根据“大稳定、小调整”的原则，将从事二、三产业的农户临时或长期期不种土地集中起来，在合作经济组织内部和外部实行公开招标承包，承包对象除了本地农户外，还有外省和外县的农户。通过实5/6行招标承包，解决农田弃耕问题，提高土地集约经营水平，为土地逐步进入市场提供有益的尝试。四、规范非农建设用地流转，促进城乡土地市场一体化管理土地是有限的，是不可再生的，也是不可移动的，但人们对它的占有关系、经营方式是可以改变的。应该允许其通过市场流转来更好地发挥效益。由于我国农村集体土地所有权主体弱化，国家法律在有关农村集体经济组织土地处分权上不完善，由此制约了农村集体非农建设用地使用权的合理流转。随着土地利用制度改革的不断深化和土地资产属性日益为人们所认识，农村集体非农建设用地使用权流转的现象已较为普遍，并且有进一步发展蔓延的趋势，如果不采取正确的方式加以引导，而采取压、限、堵的办法，其结果只能会导致更大的集体土地市场上管理的失控。因此，必须在公开、依法、有序的轨道上，探讨与引导农村集体非农建设用地流转。一方面要按照“符合规划”来规范土地流转。不论是沿用原用途，还是改变用途或进行再开发的，都必须符合土地利用总体规划和集镇建设规划，实行用途管制。对城镇规划区内流转的集体土地应征为国有后，根据转权让利的原则办理征用或出让手续。另一方面要按照“依法取得”来规范土地流转。流转的集体土地必须是依法办理过使用手续的非农建设用地，避免农民受潜在经济利益驱动，人为制造出大片