适应形势 创新体制 积极探索农村会计管理的新方法

1/14适应形势创新体制积极探索农村会计管理的新方法为进一步提高镇村两级财务管理水平，规范会计工作秩序，优化管理机制，健全完善制度，提高会计信息质量，把我镇的镇村财务管理提高到一个新水平，今年5月以来，在区财政局的指导帮助下，借鉴先进地区经验做法，结合我镇实际，在原财政所、农税所、双代办等部门的基础上，成立了会计管理服务中心，经过四个月的运转，取得了良好的效果。我们的主要做法和体会是一、认清形势，提高认识，增强实施镇村会计集中核算的紧迫感和责任感经济越发展,会计越重要。财会工作是经济管理工作的重要组成部分,镇村两级的财会工作是全镇财会工作的基础。自2000年下半年，我镇进一步规范实施了财政第二预算管理和村级财务“双代管”体制，目前全镇106个行政村,村级财务全部纳入了镇双代管办公室统一管理。隶属镇政府管理的所有有收入的机关部门也都纳入了镇财政统一管理。通过实施财政第二预算管理和村级财务双代管，达到了规范镇、村财务管理，节俭镇、村资金开支，促进党风廉政建设的目的。尽管，上述管理机制取得了明显效果。但是,随着农村税费改革的全面推行,农村会计工作面临着许多新情况、新问题。实际工作中还存在不少问题和不足。2/14一是思想认识上有偏颇。认为统一管理就是剥夺了部门和村级的财权，思想上存在抵触情绪。有的村不愿意接受镇财务双代管，有的部门不按照第二预算管理制度办事，我行我素，自行其是。二是会计基础管理存在薄弱环节。有的村无帐可依，无据可查。有的村会计更换频繁，离任会计与现任会计不交接或以基础资料丢失为借口不移交，影响到财务工作乃至村集体正常的经济工作。三是财务管理上存在漏洞。有的财务管理不规范，乱收乱罚、乱支乱花、私设“小金库”，挥霍浪费和侵吞国家集体资产等现象时有发生。此外，会计信息失真，部分部门、村截留、挪用财政资金，集体财产管理失控，集体资金拖欠严重，债权、债务无法清理，村财务不能全面公开，财务处理不及时，坐收坐支集体资金严重，导致干群关系紧张，农民因财务不清而上访。上述问题不仅扰乱了正常的经济秩序，而且成为滋生腐败的重要土壤，成为影响基层政权建设和农村社会稳定的最大隐患之一。四是管理手段落后。由于手工记帐、汇总、复查等程序繁琐，受人为因素影响失误在所难免，加之劳动强度大，工作人员多等制约了管理水平的提高。五是管理体制上的缺陷和制约。在现行的会计管理体制下,财会人员的切实利益依附于单位,会计岗位的安排直接取决于单位领导,会计监督缺乏有效的保障机制。往往是“站得住的,顶不住顶得住的,站不住“,从而导致财会人3/14员对领导无原则地盲从,有意识地迁就,财务监督形同虚设。从这两年我镇处理的部分群众来信来访案件看,大多是因为财务管理混乱、会计监督不力而造成的。群众上访往往是因财务问题而起,干部不团结、干群关系紧张也往往是由财务问题而生。可以说农村的财务工作成了农民群众关注的焦点,成了影响社会稳定的难点。既然问题出在根子上,解决问题也要从根子上着手，有效的办法就是改革会计管理体制,实施会计集中核算。实施会计集中核算,是市场经济条件下农村镇、村财务管理体制的重大改革；是镇村财务管理走向法制化、规范化的有效途径；是防范和化解财务风险的有效手段；是保护干部、规范干部、约束干部，提高群众对干部的信任度，树立各级干部良好形象的重要举措；是使财务工作从暗箱之中转入阳光之下的有力体现。同时，这项工作，也是落实“三个代表“重要思想和“两个务必“要求的一项重要体现,是构筑“阳光政府“的重要组成部分，其意义重大而深远。为此,镇委、镇政府经过反复研究，确定在全镇实行会计集中核算和电算化管理,从而改变目前镇村财务管理薄弱的现状,从根本上解决管理不善和存在漏洞等问题。根据区委、区政府的统一部署，在区财政局的大力支持下，我镇被列入全区镇村会计集中核算及电算化管理试点乡镇。区4/14财政局、农业局分管领导带队，带领两试点乡镇有关人员到莱西市参观学习，通过参观学习对实施会计集中核算管理从感性和理性认识上有了明显的提高，坚定了做好这项工作的信心和决心。实行会计集中核算和电算化管理,就是改变镇政府所属行政事业单位各自为政的财务管理模式，以镇为主体，设立集行政事业单位、农村财务及农业税征收为一体的会计集中管理服务中心，以实施对镇村会计业务的集中核算。实施镇村会计集中核算的作用，归纳有以下五种一是实施会计集中核算,变资金多头分散管理为集中统一管理,有利于资金的调度安排,有利于集中财力办大事,对缓解镇村资金紧张问题将起到一定的作用。二是实施会计集中核算,普通收据和“白条“失去了藏身之所，可以有效地解决乱收费、乱集资、乱摊派问题，有利于减轻农民负担，巩固农村税费改革成果。三是实施会计集中核算,使财政和经管部门的监督由事后监督变为即时监督,有利于预防违法违纪行为的发生。四是实施会计集中核算,可以解决多头开户和收支管理脱节的问题,减少违规开支现象同时大量压缩了会计人员,有利于节约开支,降低行政成本,遏止铺张浪费现象。五是实施会计集中核算,可以摸清镇村两级的“家底”，有效地解决村级财务管理混乱的问题,有利于全5/14面推行村务公开,“给群众以明白,还干部以清白”，改善农村干群关系、促进农村社会稳定。针对部分单位和人员对实施镇村会计集中核算，存在的各种顾虑，镇里召开了座谈会，就有关问题展开了讨论。通过学习有关文件和领导讲话精神，消除了大家的顾虑。比如部分纳入集中管理的单位担心,实施会计集中管理,自己的会计主体地位被取消了、资金所有权和支配权被剥夺了。对于单位的自有资金,政府是不是可以随意集中、划转。部分农村干部担心，村里的财务由镇政府统一管理,村民自治权利是不是得不到保证了、民主理财的做法是不是行不通了。对此，党委政府出台的意见明确规定，会计集中核算执行“三不变“、“一公开“。“三不变“即单位、村预算管理体制不变、资金的所有权和使用权不变、会计主体法律责任不变“一公开“即财务公开。具体讲,实施会计集中核算,既不剥夺单位的合法利益,也不剥夺单位负责人的法定权力,而是在承认这些利益和权力的前提下,建立一种有效的监督制约机制,帮助干部正确行使手中的权力,使单位和村庄的财务管理由过去的分散性、随意性和封闭性状态,转变为集中性、规范性和透明性状态,杜绝管理漏洞，提高财务运行水平。同时,对村级财务实施集中管理,不仅没有违背村民自治原则,相反为村民自治提供了有效的手段。一方面,实施会计集中核算后,规范了村级财务管理,减少了6/14“跑冒滴漏“,节约了集体资金,保障了村民的合法利益。另一方面,核算中心的职能之一就是办理财务公开，对于村庄开支情况,村民不仅可以查阅,而且核算中心要定期向村庄反馈,以方便村庄及时张榜公示，接受村民的监督。实施镇村会计集中核算既是一件大事,也是一个创新。所谓大事,因为这项改革涉及到全镇22300多个农户、106个行政村和23处镇机关部门、办事处的切身利益。所谓创新,因为将农业税收、镇级财务、村级财务“三驾马车“予以合并,建立起“三位一体“的镇村财政财务管理模式,既是管理内容的延伸,更是管理机制的创新。这是适应农村税费改革新形势的需要而进行的有益尝试,是一件政府受益、集体受益、农民群众受益的大好事。对此，全镇上下，思想统一、认识一致，各有关单位积极支持和参与,保证了工作的顺利开展。二、周密组织，精心安排，积极稳妥地实施镇村会计集中核算实施镇村会计集中核算,是一项复杂的系统工程,涉及到方方面面的利益,在推行过程中肯定会遇到这样那样的困难。工作中，我们做到了“一个加强”、“一个明确”、“一个严明”、“两个原则”、“三个到位”、“四个结合”。一个加强即加强领导。镇委、镇政府成立了“归德镇镇村会计集中核算暨电算化领导小组”，由镇长任组长，7/14有关镇级领导为副组长，成员由财政所、经管站、农税所等单位负责人组成。办公室设在镇财政所，具体负责镇村会计集中核算暨电算化管理工作。纳入集中核算的办事处、部门、单位，也都成立了专门的班子，抽调得力人员靠上工作。党委政府主要领导亲自部署,亲自协调帮助解决工作中遇到的难题，为会计集中核算的顺利实施提供了组织领导保证。一个明确即明确资金范围,对于镇村财政性资金包括行政事业性收费,纳入集中核算。具体讲，镇级镇及其所属行政事业单位的预算内资金、预算外资金、上级部门专项拨款、其他资金、单位往来款项以及镇级财政支出中的各类专项支出、基本建设支出、政府采购支出等，办事处、有行政事业性收费的事业单位的全部集体资金。村级各村集体的所有资金。原村资代管的范围，即农业税及附加、“一事一议”筹资、各项经营收入、承包收入、上级拨入各项资金及其他补助资金、各种贷款、各种土地征用费、村代收的各种往来款项及其他收支等。固定资产及其他村资管理等。一个严明即严明纪律。实施会计集中核算，利国、利民、利集体。对这项工作是积极支持,还是消极抵触,集中反映出一个单位负责人有无全局观念,能否与镇党委、政府保持一致的问题。党委政府要求各办事处、部门、单位、8/14村庄要从积极、正面的角度认识这项工作。切实转变观念,顺应形势,着眼长远,服从大局,绝不能为了一己之私、一时之利而设置障碍、阻挠工作。在具体实施过程中，加强对办事处、部门、单位、村庄的财务监督,镇委组织办、纪检委、财政所、审计办等部门密切配合,对于那些想趁改革之机“捞一把”,贪污挪用公款、突击花钱、隐匿和转移资财或私设“小金库“逃避集中核算的,坚决予以查处。该采取组织措施的采取组织措施,该给予纪律处分的给予纪律处分,该追究法律责任的移交司法机关惩处，决不姑息迁就。对纳入管理的各办事处、部门、单位，严禁产生新的债务办事处、部门、单位一把手，要带头执行会计集中核算的有关规定、确保专项经费、专项资金专款专用,绝不允许以任何理由截留、挪用。同时,对会计核算中心工作人员和单位报帐员进行严格教育、严格管理、严格监督,杜绝违法违纪问题的发生。两个原则即一是单位、村预算管理体制不变、资金所有权和使用权不变、会计主体法律责任不变的原则。二是单一账户，集中支付，统一核算，分户管理的原则。三个到位即一是机构设置到位。镇村会计集中核算与农业税征管实行“三位一体”管理。成立“济南市长清区归德镇会计管理服务中心”，下设“镇农业税征收服务大厅”、“镇级会计核算中心”和“农村会计服务中心”，实9/14行“大厅式办公、柜组式核算、网络式管理、一条龙服务”，会计业务处理全部实行电算化管理。二是清理清查到位。对纳入财政第二预算管理的办事处、部门、单位，逐个部门、逐个单位地清理债权、债务,清查固定资产,彻底摸清家底,杜绝集体资产流失等现象。各单位对现有财务进行全面自查清理，重点对欠条、白条进行清理，对单位现有资产进行全面登记对现有债权、债务包括帐外应付或应收未收的款项逐笔核实并登记。在此基础上将现有现金全部纳入“中心”，由“中心”在银行设专户集中管理。三是资金管理到位。对镇级行政事业单位及农村财务实行“一取消”、“两直达”、“三分离”、“五统一”。“一取消”即取消单位或村的银行账户，单位或村不再设置会计机构，不再配备会计人员，只设一名报账员，具体负责经办财务收支报账业务。“两直达”即行政事业单位或村各项收入直达镇级会计核算中心或农村会计服务中心，各项支出由“中心”直达基层。“三分离”即在资金使用上，使用者与拨付者、核算者相互分离。“五统一”即由“中心”统一设置银行账户，统一收付资金，统一资金核算，统一会计核算，统一会计档案管理。四个结合即一与摸清部门、村两级“家底“相结合；二与减轻农民负担相结合；三与化解部门、及村债务相结10/14合；四与民主理财和政务、村务公开相结合。三、加大投入，严格程序，扎实有效地实施会计集中核算（一）上级支持，投入到位区财政局对我镇实施会计集中核算给予了极大地关心和支持，局长、分管局长多次来我镇指导工作，帮助解决实际问题，并且投入了大量资金，用于会计管理服务中心建设。购置了电脑和配套软件，并聘请了软件老师进行业务培训。镇里出资装修了房屋，添置了办公家具。从财政所、农税所、双代办选拔了12名政治素质高、专业能力强、爱岗敬业、忠于职守的财会干部，抽调到中心工作。通过短期培训，每位工作人员很快掌握了微机操作的基本技能，达到操作熟练且业务娴熟，全部胜任工作。归德农行所在中心设立了结算专柜，并投资整修了办公场所，使资金周转更加方便、快捷、安全。（二）严格程序，按章操作对所属镇管理的14个行政事业单位，9个办事处，106个行政村，对预算内外收入，村集体所有资金全部纳入中心统一管理、统一核算。年初各单位、村上报中心详细的收支预算，由中心认真审核汇总后填报，政府审批后执行，对预算情况，每半年通报一次。1服务中心对各单位、村支出实行备用金制度，11/14备用金保证日常开支，开支后凭有效单据到中心报销，并补足备用金。2各单位到服务中心报销须按照下列程序，中心方可报销，单据入帐。一是镇行政事业单位由经办人签名，镇长签字后，中心入帐；二是自收自支单位由经办人签名，单位负责人签字，分管领导签字（100元以下），镇长签字，中心入帐；四是教育单位由经办人签名，学校校长签字，镇教委主任签字，中心入帐；五是行政村由经办人签名，村负责人签字，民主理财小组盖章，所在办事处签字，中心入帐；六是办事处由经办人签名，办事处书记签字，中心入帐。3农税征收。严格按照中央政策规定合理确定农税计税要素，确定计税价格基本合理，保护农民利益，做到“村村减负，户户受益”。规范农税征收管理，不准扩大税收范围，超额征收，提前征收和摊派税款，不准“打白条”，或使用非法票据，不准组织“小分队”强制征收农税。尽管我镇会计集中核算管理取得了一定成绩，但由于这项工作刚刚开始，从思想认识到业务操作以及硬件投入上还存在许多问题，被管理单位的认识还须进一步提高，工作人员素质有待进一步增强，业务操作也有待进一步规12/14范等等。四、取得效果及体会通过实施会计集中核算，通过实施会计集中核算，达到了预期的目的，收到了良好的效果。截止目前，集中资金万元；资金流量万元；审核支出资金万元，取消会计岗位129个；审核入录原始凭证5740张、记帐凭证1267张；清理违规票据37张、违规资金万元。实践证明，这项改革是成功的。一是规范了镇村财务管理，遏止了违纪违规行为。在保证部门、村集体资产所有权、使用权不变的前提下，取消了单位出纳，原单位会计转为报帐员，减少了村干部，节约了开支，减轻了农民负但。同时，解决了由单位会计更换频繁造成的财务管理底子不清、账目不明、上下脱节，人为造成财务混乱的问题，杜绝了不合理、不合法的开支和胡支乱花的现象，维护了国家、集体和广大群众的合法权益。会计服务中心将镇民爆站在未纳入第二预算前，收支均未入帐，自从进入会计中心集中核算后第一个月即收入元。派出所未纳入中心前，虽然也在第二预算入帐，但基本都是空转，自从在中心入帐以来，其收入、入帐比较及时，而且基本上杜绝了白条下帐的现象。二是节省了管理成本，提高了工作效率和工作质量。利用电算化管理，90的工作都由电脑完成，由现在的1213/14人完成了过去129人承担的工作量。每月只需将发生经济业务的原始凭证一次性录入微机，可以快速准确的完成月终和年终结帐，并进行收益分配核算、编制和输出。数据准确，真实可靠，确保了会计信息的质量。既简化了核算流程，又避免了数据传递过程中手工操作产生的误差，使财