xx县进一步推进乡财县管乡用改革实施意见

1/7XX县进一步推进乡财县管乡用改革实施意见为进一步规范和加强乡镇财政收支管理，适应农村税费改革后乡镇政府职能转变的需要，根据云南省关于切实缓解县乡财政困难的意见（云财预2016269号）和省市农村综合改革工作会议精神，改革乡镇财政管理方式，试行“乡财县管乡用”。为进一步推进我县乡财县管乡用改革工作，根据上级有关文件精神和省、市、县农村综合改革工作会议精神,结合我县实际，特制定本实施意见。一、充分认识乡镇财政管理方式改革的重大意义乡镇财政自建立以来，在规范乡镇政府财政收支管理、促进乡镇经济和社会事业发展等方面起到了积极的作用。但由于受政策等诸多因素的影响，乡镇财政运行和管理中也存在一些亟待解决的矛盾及问题。同时，随着农村综合改革工作的全面深化，乡镇财政收支范围及规模都将发生较大变化，现行的乡镇财政管理方式已不能适应建立公共财政体制和农村税费改革后新形势的需要。开展“乡财县管乡用”改革试点，是深化农村综合改革、巩固农村税费改革成果的一项重要举措，是建立规范的公共财政管理体系的一个重要环节，是促进乡镇财政尽快走上良性发展之路的一个重要途径。（一）实行乡财县管改革是适应乡镇政府职能转变2/7的需要。我县大部分乡镇经济规模小，经济发展水平较低，财政自求平衡的基础和自我发展的能力较弱。在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，农业和农村经济发展进入了新阶段，广大农民面向市场，自主决定和组织农业生产，乡镇政府职能逐渐弱化。特别是随着农村综合改革和公共财政支出改革的全面推进，以及农村金融体制、税务管理体制的调整，农村中小学教师工资上划、乡镇卫生院管理体制改革等，乡镇政府职能进一步弱化。与此相适应，乡镇财政运行和管理的条件和环境也发生了很大的变化，乡镇财政供给人员减少。现行的乡镇财政管理方式愈来愈不能适应新形势的需要，迫切要求改革，使之与乡镇经济发展水平和职能相适应。（二）实行乡财县管改革是巩固农村税费改革成果的需要。实施农村税费改革试点以来，烟外农特税和农业税全面取消，不合理的摊派和涉农收费逐步取消。在乡镇收入规范以后，乡镇原来一些靠收费维持的开支不得不转由财政负担，使乡镇财政支出管理方面的问题更加突出，一些深层次的矛盾逐步凸现。如何规范乡镇财政支出管理，成为事关巩固农村税费改革成果的一个重要问题。要真正巩固农村税费改革成果，彻底减轻农民负担，要从根本上规范和约束乡镇支出行为，对乡镇的支出需求加以控制和约束。3/7（三）实行乡财县管改革是深化公共财政改革的需要。目前，我县正积极稳妥推进部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”管理改革，创新支出管理方式，加强财政监督。但乡镇公共财政改革明显滞后，迫切需要向乡镇延伸。同时，通过实行乡财县管改革，可以督促乡镇依法组织预算内外收入，防止收入体外循环，确保乡镇按照“保工资发放、保机构运转、保重点支出”的顺序合理安排支出，保障乡镇工资正常发放，保证基本公共支出需要。（四）实行乡财县管改革是完善县乡财政体制的需要。县乡财政体制是地方财政体制的基础性环节。近年来，县级财政支出范围在逐步扩大，在义务教育、公共卫生、社会保障等方面统一承担县域范围内的支出责任，原来由乡镇承担的部分支出职能、责任和压力转移到县级，与此相适应，必须进一步赋予县级财政相应的管理手段，以加强对乡镇财政支出行为的管理和监督。（五）实行乡财县管改革是强化乡镇财政管理，缓解乡镇财政困难的需要。通过加强对乡镇财政资金的全过程监管，严格控制不合理支出，使财政管理更加规范化、制度化，能有效的扼制乡村债务的增加，将有限的财力用在保基本支出上。因此，我们必须审时度势，按照省、市、县人民政府的统一部署，在发展乡镇经济的同时，大力推4/7进乡镇财政管理方式改革。二、认真做好乡镇财政管理方式改革的各项工作在全县全面推开的乡镇财政管理方式改革，其基本原则、主要内容、配套措施和有关要求，要按照昭通市财政局关于加快推进乡财县管乡用改革步伐的通知（昭财20169号）、永善县人民政府关于印发永善县乡财县管乡用改革试点工作意见的通知（永政发2016203号）中的有关规定执行。各乡镇、县直各有关单位要精心组织实施，逐项加以落实，认真做好改革的各项工作。同时，注意抓好以下几项工作（一）做好机构上划工作。按照省、市、县人民政府文件和改革要求，将乡镇财政所上划到县财政局统一管理。财政所属于县财政局的派出机构，负责办理所在乡镇财政年初预算、预算调整和年终结算，负责执行乡镇预算，负责乡镇预算内、外资金的收支管理，负责乡镇行政、事业单位的财务核算和监督等。县财政局负责乡镇财政所岗位设置、人事安排、业务管理和考核等工作。（二）进一步做好乡镇财政供养人员、资产、银行账户、财政票据、财务和债权债务等六项清理、核实工作。六项清理是实施乡镇财政管理方式改革的重要基础工作，关系到改革的成败。各乡镇财政所要全面清理乡镇银行账户、各类票据、财政供给人员、债权债务，摸清乡镇家底，5/7为全面实施改革做好准备。（三）调整和完善县乡财政管理体制。按照积极稳妥、简明规范和让利于乡镇的原则，进一步调整和完善县乡财政体制，加大对困难乡镇的扶持力度，充分考虑农村税费改革对乡镇财力的影响，从体制上保证乡镇工资发放和正常运转等基本支出需要，并保持县乡财政体制的相对稳定。正确处理好加强乡镇财政管理与调动乡镇积极性的关系，采取切实可行的激励措施，调动和保护乡镇发展经济、培植财源和组织收入的积极性。（四）切实加强财政支出管理。根据乡镇收支规模和实际情况，各地要明确各乡镇财政支出范围、支出标准、审批程序等。按照“保工资、保运转、保重点”的原则，优先保证人员工资正常发放。分类制定公用经费定额，切实加强支出管理，严格控制会议、招待、小车、电话等费用开支，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。（五）合理调度资金，确保工资正常发放。确保工资正常发放是财政最基本的职能要求。要千方百计筹措资金，加强资金调度，确保乡镇财政供给人员国家规定工资和津补贴的正常发放，确保社会稳定。（六）严格控制债务的不合理增长。坚决禁止乡镇新增债务，制定防止新增债务和消化旧债的具体措施，对财力较好的乡镇在保证基本支出后应安排一定资金用于偿6/7还债务。（七）统一核算和管理。为进一步精简机构和人员，提高工作效益，强化管理，根据昭财20169号文件精神，结合我县实际，乡镇财政年初预算、预算调整、年终决算、预算执行、乡镇财政总会计核算、预算内外资金收支管理、预算单位的财务核算和监督（即零户统管）以及向乡镇党委、政府和人大的报告等工作统一由县财政派出机构即财政所负责办理，县财政局机关不设立任何形式的“乡镇财政集中核算机构”。实行乡财县管乡用改革后，仍然维持现有乡镇财政会计核算、预算执行、财务管理和报表、报告体系。三、加强领导，确保乡财县管乡用改革顺利推进乡镇财政管理方式改革工作由县级人民政府统一领导，县财政部门具体负责组织实施。要切实加强领导，周密安排，完善措施，严明纪律，精心组织实施。要密切跟踪改革运行情况，及时研究解决改革中出现的新情况、新问题，认真总结改革经验，不断完善改革措施，巩固改革成果。根据省、市人民政府和财政部门的要求，县政府已将我县“乡财县管乡用”改革纳入了重要议事日程。根据县人大十三届四次会议精神，我县“乡财县管乡用”改革今年要全面推开。为加大改革力度，省、市财政已将改革7/7情况纳入“三奖两补”考核范围。各乡镇要进一步提高认识，把改革落到实处，在2016年12月底务必全面完成各项改革任务。四、严明纪律，规范运作，全面完成改革任务各级财政要层层建立督查和责任追究制度，加强对各阶段工作的检查，不准借进一步推进“乡财县管乡用”乡镇财政改革之机私分集体资产、滥发钱物，一经发现，除全部予以没收外，并追究乡镇主要负责人和直接责任人的责任。在改革实施过程中，如发现有使用非法票据、私设小金库、擅自开设银行账户、收入坐支和体外循环现象，县财政要在体制结算中直接扣缴违纪资金，并追究乡镇主要负责人和相关责任人的责任。县监察、