xx省第六次人口普查人户分离及高档社区试点调查工作总结

1/18XX省第六次人口普查人户分离及高档社区试点调查工作总结2000年以来，市场经济体制在我国得到了进一步的巩固与发展，我国在政治、社会、经济、文化等各个领域也都发生了巨大的变化。面对新形势、新的历史条件下出现的新情况，针对历次人口普查、人口小普查和1人口抽样调查过程中出现的居住地与户籍地不一致（即人户分离）与高档社区入户难、调查难等问题，为准确把握人户分离现状，提高高档社区调查户配合程度，积累人户分离及高档社区人口普查的经验，进一步为做好第六次人口普查奠定基础，陕西省统计局决定在西安市灞桥区十里铺街道办沁水新城社区一部和纺织城街道办纺星一区一部进行了第六次人口普查人户分离及高档社区专项试点。本次试点工作于2016年10月15日至11月10日进行，调查的标准时点为2016年11月1日零时。在试点过程中，通过全体工作人员的共同努力，试点工作圆满而富有成效。现将整个试点工作的有关情况总结如下一、主要工作开展情况本次试点调查由陕西省统计局统一领导，省统计局2/18人口和就业处负责具体组织实施、业务指导、物资准备等工作。西安市统计局、灞桥区统计局负责调查员选调、摸底、入户登记等工作。整个试点调查工作分为四个阶段组织实施（一）前期准备，扎实周密1、各级领导高度重视、确保前期准备工作顺利开展9月中旬，省局党组召开专题党组会议，听取了人口和就业处关于进行人户分离及高档社区试点工作地汇报后，省局党组高度重视，王莉霞局长、杨天祥总统计师就此次试点工作的重要性与紧迫性做了指示，并从方案制定、“两员”选任与培训、摸底调查与入户登记、及时总结经验等多方面提出了明确要求。西安市统计局、灞桥区统计局领导积极组织、联系各相关部门，为试点工作的顺利进行奠定了良好基础。10月21日，陕西省统计局下发了陕西省统计局办公室关于开展第六次人口普查人户分离及高档社区试点调查的通知（陕统办发201646号），对试点工作进行了3/18全面的安排和部署。要求各有关部门要高度重视试点调查工作，明确职责，科学分工，密切配合，通力协作。全面落实各项工作任务，协助省局认真做好此项工作，确保各项工作顺利进行。2、科学制定方案，确保试点工作顺利进行为完善和规范试点调查工作流程，省统计局人口和就业处制定了第六次人口普查陕西省人户分离及高档社区试点调查方案。方案对此次试点目的、调查范围、标准时间、调查对象、调查内容、调查的组织实施、工作总结以及试点表的填写方法等都给予了详尽的说明，并对试点工作的各个环节提出明确要求，进行详细安排，确保试点工作有序、有效进行。3、调查物资及时印送，确保调查的物资准备调查物资包括调查员证、调查表、填表说明、垫板、手电筒、签字笔、一封信等。按照调查方案的工作要求，省局10月25日前将所有物资采购、准备到位，并于10月26日将全部所需物资送至灞桥区统计局，为试点工作做好前期物质准备，确保试点工作的顺利进行。4/184、精心选聘“两员”,确保调查的人才准备调查员综合素质和责任心直接关乎试点工作的成败，省局高度重视调查员的选任与培训工作。因此，省、市统计局选派多名经验丰富、业务能力强的专业统计干部担任指导员，省局抽调8名新入职的公务员、灞桥区统计局抽调10名业务骨干担任调查员，街道及社区选配10名文化程度较高、熟悉社区情况的工作人员配合试点工作，共计31人全程参与本次试点。在31名指导员、调查员中，研究生学历10名，本科学历17名，本科及本科学历以上占总人数比87，高素质的调查员队伍也是确保本次试点调查取得实效的关键因素。（二）培训工作，科学充实为确保试点工作的高质量完成，10月28日，省局人口和就业处在灞桥区统计局召开了试点工作动员会，并对参加人户分离及高档社区专项试点的指导员与调查员进行了培训。在人户分离及高档社区试点调查人员培训会上，省5/18局人口和就业处负责人分析了人口普查面临的形势，指出了人口普查存在的主要问题，并就如何解决这些问题提出了自己的思路和方法，对如何搞好本次试点工作提出了明确的要求。同时，专业人员就试点调查区和调查小区的划分、地图绘制、摸底、入户登记以及填表说明对调查员和指导员进行了为期一天的培训，为保证培训质量，专业人员还对调查员进行模拟测试，并对调查指导员和调查员提出的有关问题进行了现场解答，巩固了培训效果。（三）入户调查，细致耐心1、加大宣传力度，争取群众支持做好试点宣传，提高住户的认知度和配合度，是试点宣传工作的重中之重。所以在宣传工作中，力求内容丰富、形式多样，尽可能调动社会资源，扩大影响面，形成全民参与的调查氛围。一是突出宣传内容。在调查点确定后，省局就本次试点的宣传工作明确主题、内容和形式。采取较为统一的宣传内容和人性化的宣传方式展开宣传。6/18二是注重宣传方式。将写有“全国第六次人口普查陕西人户分离/高档社区试点”的横幅、告示提前一周在调查点醒目位置进行悬挂和张贴，提高住户知晓率；向调查点住户发放致调查户的一封信，并将致调查户的一封信张贴在调查小区单元楼宣传栏内，以富有亲和力的方式与调查户沟通。另外，为扩大宣传面与加强宣传效果，社区、物业办工作人员在工作之余还以口头通知或电话联系的方式向调查户进行宣传。三是不留宣传死角。在清查摸底和入户登记阶段，对上门多次不在家的住户，除向被调查户发放请求住户配合的通知外，并再次通过电话联系住户，动员其参与配合人口普查试点工作。在整个试点期间，两个调查点共悬挂过街横幅4条，张贴告示100余份，发放、张贴致调查户的一封信1000余份，电话联系调查户800余次，向调查户发放请求配合通知300余份。2、精心绘制小区地图，做好前期准备根据试点调查范围、规模及调查员选配情况，把两个调查点各划分为4个调查小区，每小区规模250人左右，调查员分为8组，绘制不同调查小区地图。在调查小区地图绘制过程中，两个调查点分别采用不同的方式进行绘制。7/18在纺星社区人户分离调查点，首先由社区提供整个社区的楼层分布图和各调查小区的户型结构图，各调查小区根据提供的资料对地图进行了初步绘制，然后结合入户摸底时查看到的周边标志性建筑物情况，利用电脑对调查小区地图进行了详细绘制。在沁水新城高档社区调查点，采取首先由物业人员带领调查员，实地察看整个调查点情况，并对各调查小区周边的主要建筑物分布情况进行详细的纪录和描绘，然后依据物业提供的各调查小区楼层、面积、户型等详细资料，准确绘制调查小区地图。3、强化清查摸底，完善户主姓名底册做好清查摸底工作可以使调查员熟悉调查小区情况，明确工作范围，提高登记质量。为了做好这项工作，方案对调查员提出明确要求，在摸底工作中要坚持做到全面扫描、逐户访查、不重不漏。同时将31名调查员分为2个调查组，分别由街道办干部担任组长，负责同社区的沟通和协调；市局人员任调查督导员，负责督促检查工作质量和8/18进度；省局、区局和社区工作人员任调查员，负责具体清查摸底工作。自10月28日开始，调查员展开全面的入户清查摸底工作，摸底工作为期三天。工作期间，省、市局人口和就业处负责同志亲临调查点，对调查员进行指导和鼓励，全体调查员不辞辛劳，以高度的热情和责任心走遍调查小区内家家户户，按照要求详细记录调查户信息，认真做好预约登记工作。对多次上门不在家的住户，调查员也通过电话联系调查户进行摸底。至10月30日，通过清查摸底，建立了较为完整的户主底册，对户籍人口、常住人口、出生和死亡人口等信息资料进行了收集、归类、建册。4、严格入户登记，确保数据质量本次调查按长短表两种形式进行，其中沁水新城社区和纺星一区各选一个调查区登记长表，其余调查小区填短表。在调查方法上，纺星社区调查点所属的4个调查小区全部采取入户登记方式；沁水新城调查点所属的4个调查小区中第一小区采取调查户按指定时间到指定地点申报方式,第二小区采取发放普查表方式，第三小区和第四小区采取入户登记方式。9/1811月1日，调查登记工作正式展开。为保证登记工作进度和质量，着重抓了以下几方面工作一是严格操作流程。要求调查员一定要严格按照试点方案要求，把握工作进度，保证工作质量，坚持做到紧张有序，忙而不乱。二是加强业务交流。在正式登记前，组织调查员对调查表的某些关键指标进行重点交流和讨论，使调查员对指标含义的理解更加准确。三是加强指导督查。在登记期间，实行每天例会制度，对工作进度实时把握，及时发现并解决工作中遇到的困难和问题。同时，对负责填写长表的调查员发放调查员入户登记记录表，要求调查员详细记录入户登记进展情况。四是加强质量审核。要求调查员每天晚上对当天登记的调查表认真审核，以避免发生逻辑差错。同时要求调查员对每天工作中发现的问题认真归纳总结，提出对策和建议。在入户登记过程中，调查员采取用情用智、礼貌周到的工作方式开展调查登记工作。由于调查户作息规律不一致、在家时间不确定等因素，调查组依据摸底调查中获得的信息，针对纺星社区人户分离调查点老年住户较多的特点，避开休息时间，采取白天和傍晚入户，下班时间在住户楼下等候的方法进行登记；在沁水新城高档社区调查10/18点，针对高档住宅区住户警惕心理强的特点，为了尊重高档社区居民生活作息规律，调查员基本利用假日和晚餐后时间开始工作。同时，为了加强沟通，调查员采取入户分发纪念品、规范调查用语、入户自带鞋套、电话联系调查等方式进行登记。在整个调查登记工作中，省、市统计局人口和就业处负责同志也多次深入登记现场，检查指导调查登记工作。至11月5日，调查登记工作在紧张有序中全面完成。（四）认真分析，全面总结入户调查结束后，经过灞桥区统计局工作人员的过录、汇总整理，本次试点，共清查摸底479户，摸底时应登记1263人。实际入户调查登记419户，1222人，出生8人，死亡2人。其中常住人口1024人，含外来人口（户口在外乡镇街道离开户口登记地半年以上）568人；暂住人口（户口在外离开户口登记地不满半年）41人；外出人口（户口在离开户口登记地半年以上）156人；户口待定1人。1、人户分离纺星社区调查情况11/18纺星社区共调查登记276户，776人。其中人在户在399人，占登记人数的；人在户不在221人，占登记人数的；人不在户在156人，占登记人数的。在登记调查的户数中，租住户84户，占登记户数的，其中能提供原户主联系电话或工作单位26户，占租住户的；不愿或不能提供原户主联系方式的58户，占租住户的。2、高档社区沁水新城调查情况沁水新城高档社区调查点入户摸底139户，电话摸底20户，共摸底调查159户，511人；实际登记143户，446人，拒绝调查11户，拒绝率达。按照试点方案，沁水新城采用三种方式进行调查登记，其中入户登记67户；集中申报37户，到指定地点申报3户，申报率；发放调查表44户，回收39户，回收率，回收的调查表中按要求填写完整的6份，不按要求填写的22份，未填写的11份，分别占回收表的、和。二、存在的主要问题12/18此次试点工作过程中，也出现了一些问题，对试点工作进度和普查表质量影响较大。（一）调查户真实信息采集困难，影响调查数据质量在高档社区和人户分离社区程度不同的表现出真实信息采集困难的情况。一是高档社区主要表现在住户配合程度较差。在沁水新城试点过程中发现，高档社区人员情况复杂。大多调查户戒备心理较强，不愿配合，门难进、脸难看，在工作人员的耐心讲解礼貌周到感召下，个别住户虽勉强配合调查，但不愿意过多透露个人信息，导致数据采集十分困难。尤其是在填写长表时，由于涉及指标多，被调查者往往在回答问题时失去耐心，出现胡乱应付现象，数据质量难以保证。从沁水新城的调查结果表明，在指定时间到指定地点申报和发放调查表由调查员回收的方法不成功。前种方法调查户配合程度差，普查登记率极低。后种方法普查表13/18填写质量较差，需要调查员进行多次入户核实，增加了调查员工作量。二是人户分离社区寄挂户口现象突出，普查信息易遗漏。我们在人户分离试点的纺星一区摸底和调查登记中发现，寄挂户口情况比较突出，主要原因是部分住户为了解决亲戚、朋友的子女入学问题，将其户口寄挂到自己户下，寄挂户因本人未在本户居住过，住户不愿或无法提供这部分人信息，导致普查信息出现遗漏。三是对租住户较多社区，原户主居住信息采集困难。按照本次试点方案要求，对租住户除登记现在居住的人员情况外，还要登记原户主信息，因租住户多为房屋中介或经多方联系租房的住户，租住者往往对原户主情况知之甚少，不愿或不能提供原户主情况，导致原户主信息难以登记。对此情况，调查员虽同公安部门联系，收集到原户主户籍资料，但由于对原户主家庭居住情况无法掌握，导致普查信息不完整。（二）指标繁琐，住户难以理解，影响调查进度由于普查表个别指标繁琐，概念界定模糊，被调查者难以理解，增添调查难度，影响试点调查整体进度。如14/18在普查长表中，H7承重类型指标住户理解程度有限需要调查员反复解释，拖长调查时间；R13五年前常住地指标大多数年纪大的住户申报人员一时无法想起五年前常住地，需要花费时间回忆；R25初婚年月和R27存活子女数二项指标，过于直接并涉及个人隐私，往往难以直接询问，调查员需调整用语，消除被调查者顾虑，方能获取信息，增加了工作难度。从本次试点登记情况看，专业的调查员按每户3个人登记一张长表需35分钟左右。（三）调查登记时间难以把握，调查工作量过大这次试点，省、市、区统计局及街道办、社区31名调查员全程参与。两个调查点共分为8个调查小区，平均每个调查小区至少有3名调查员同时进行工作。在试点工作期间，充分利用假日和晚餐后入户登记，但由于被调查户工作性质不同、生活规律各异，在家时间不统一，调查时间难以把握，导致调查员入户调查频繁，工作时间过长。拒不完全统计，这次试点，4个调查员一个调查小区，平均调查70户左右，全程完成摸底、划区、入户登记需要58天时间。在正式人口普查中，如果按每250人划分一个普查小区，每普查小区只配备一名调查员，以10天左右的普查登记时间来看，调查员根本无法完成普查工作任务。15/18三、对策与建议为切实做好我省第六次人口普查工作，针对本次试点现状和发现的问题，提出如下对策和建议（一）加强组织领导，强化政府行为人口普查工作是和平时期最大的社会动员，涉及千家万户，需要社会各方面力量的广泛的配合与参与，这就需要各级政府强有力的组织领导。本次试点，省、市有关部门高度重视，省统计局组织制定了切实可行的调查方案，开展了专业培训,提供充足的调查物资。省、市统计局人口和就业处领导亲临试点检查、指导，为试点的圆满成功打下了坚实的基础；灞桥区统计局在加强组织领导、落实工作责任，提供保障措施等方面给予了全力支持，按照省、市的要求完善工作流程、明确工作重点、细化责任分工，将组织实施、技术准备、后勤保障等多项工作落到实处，全力保障试点工作有序进行。（二）深入广泛宣传，营造良好氛围16/18人口普查是一项重大的国情国力调查，意义重大深远。普查宣传工作的深入与否直接影响普查效果。在本次试点工作中，各级部门做了大量的宣传工作，然而从实际工作效果中可以看出，沁水新城调查户配合程度不理想。该社区住户主要以外地客商居多，常住率低，尽管在社区做了大量的宣传工作，还通过电话联系住户进行宣传，但当面沟通的机会少，住户对本次人口普查意义认识不到位，影响普查效果。因此在人口普查工作中要深入宣传、广泛动员，调动全社会力量共同参与，努力营造良好的社会氛围，为人口普查的顺利进行奠定深厚的群众和社会基础。（三）积极密切协调，加强部门合作第六次全国人口普查工程浩大，要求高、任务重、历时长，需要各级政府、各有关部门部门的大力支持和密切配合。本次试点较为成功的主要经验就是得到了计生、公安、街道办、社区、物业等多单位、组织的大