镇领导谈城镇开发建设与管理

1/11镇领导谈城镇开发建设与管理认真分析形势，充分认识加强集镇开发管理工作的必要性和重要性我镇是市级新型示范小城镇，近年来，集镇建设得到了长足发展，取得了一定成绩，对推进全镇农村经济和社会发展起到了积极作用。集镇建成区近5平方公里，城镇常住人口已达万，2001年，以总分第一名的业绩被确定为市级新型示范小城镇，目前，正瞄准省级创建目标进行冲刺。总结前一阶段的工作，主要有三大特点。一是居住环境逐步改善。集镇规划合理，居住区、商贸区、工业区、娱乐区分类明显。现有公寓区占地15亩，已建成教师公寓3幢；别墅区占地35亩，建成具有时代气息的别墅30幢。居民小区基础设施齐全，功能配套，绿化到位，空气清新，环境怡人。二是公共建设快速推进。教育卫生发达，镇区现有定点完中、完小、成人教育中心校、中心幼儿园各1所，中心卫生院拥有先进的医疗器械和医疗条件，镇区现有各类药房药店4家。水电资源充裕，现有中心配电站1座，电力资源相当充沛；镇区目前生活、工业仍采用地下水，利用地表水净化项目正在进行可行性论证。商业服务全面。所有街道两侧商住楼林立，商品种类齐全，整个集镇建成区有加油站3座、燃气充装站1处。基础设施配套，新设2/11豪华灯箱75个，每天定时开关，镇区街道亮化工程逐步到位；新建河滨驳岸3500米，河道两侧垂柳依依、草木葱茏；新拓公共绿地和单位内部绿化3万平方米，新植各类苗木花卉万株，镇区全年花不败、四季绿如茵；新硬化道路7万平方米，居民的出行质量大大提高；新铺下水管道4100米，新增垃圾中转站1座、环保型垃圾房16座；镇区严格实行卫生保洁责任包干制，集镇长效管理机制初步形成。三是工业集中区建设步伐加快。镇工业集中区一期规划131公顷，已全部实现“六通一平”，区内基础设施齐全、功能齐备，绿化率达40，有创奇油漆、博翔服饰、奔腾钢结构等10多家企业落户。目前，一个产业协调发展、居民安居乐业、环境清新整洁、人气财气两旺的省级新型示范小城镇雏形已经形成，正逐步发展成为居住者的乐土、投资者的乐园。当前，随着区划调整的到位，的集镇已经成为中心卫星镇当中的一员。加快集镇建设步伐，加大环境治理力度，提高整体发展效益十分必要。但从总体上来看，我镇城镇化进程还不快，随着国家宏观政策的日益趋紧，部分规划还需作一些调整，集镇布局还不够科学合理，镇区人气指数还不高，集镇开发的力度还不大，二三产业的发展速度不快，集镇对全镇经济发展的牵引能力还不强，这些问题需要切实有效地加以解决。3/11在目前全镇“调正思路谋跨越、一往无前创新业”的工作进程中，积极推进集镇的开发管理，具有十分重要的现实意义。加强集镇的开发管理，有利于加快“卫星镇”建设步伐，更大规模地转移吸纳消化农村富余劳动力；有利于工业集中区建设规模的扩张和质量的提升，形成规模经营和集聚效应，为招商引资和项目推进工作构造有效载体；有利于增强农民素质，改善生活质量，提高农村社会的文明程度，引领全镇“三个文明建设”；有利于实现有序开发，提高开发效益，增强对镇本级财政增收的贡献能力，有效缓解财政压力；有利于增加消费，提升集镇人气指数，启动民间投资，带动第三产业的兴起和发展，促进经济持续快速协调增长。因此，加强集镇的开发管理是带动农村经济经济和社会协调发展的一个大战略，是优化资源配置的有效途径，是促进镇本级财政增收的一个最直接的现实抓手，是今后一段时期全镇一个新的经济增长点。全镇上下一定要高度统一思想，充分认识到进一步加快集镇开发建设步伐的重要性和紧迫性，从加快建设和发展的全局高度和长远角度切实抓好这项工作，努力抓细抓实抓出预期成效。突出工作重点，全面落实集镇开发管理工作的各项关键措施今后一段时期，我镇集镇开发管理工作的指导思4/11想是以党的十六届三中全会精神为指导，牢固树立科学的发展观，以实现乡村城镇化、城乡一体化、农村现代化和农民市民化为目标，以提开发收益为抓手，坚持经济效益、环境效益、社会效益相统一，突出经济效益；坚持长远规划、综合开发、配套建设相同步，突出综合开发，进一步加大开发经营力度，着力增强承载功能，使集镇在规划中开发，在开发中收益，在收益中管理，在管理中发展，全面提高集镇建设的整体水平，促进全镇经济社会的统筹协调发展。总体目标是到2016年，把集镇建设成为布局合理、设施配套、交通便捷、功能齐备、环境优美、特色鲜明的省级新型小城镇，人口规模万人，用地规模公顷，人均平方米。加大开发经营力度，近三年要实现开发收入400万元以上。对于具体目标，会上下发的文件上已经很明确。今天会议结束后，我们还将召集镇分管领导，村建、土管、环卫等相关负责人，届时邀请区级以上行业主管部门和有关专家学者参加，对近三年集镇开发管工作目标任务进行细化分解，镇将把这些任务落实到各相关单位和各村（居），确保集镇开发管理工作单位有责任、村居有任务，力争全镇集镇开发管理工作各项目标任务的全面实现。在具体工作中，要重点做好以下六个方面的工作一要抓好规划修编，确保集镇开发管理有章可循。随着区划调整的到位，我镇于1999年委托省村镇建设服务5/11中心修编的镇区总体规划有一些内容已不再适合的镇情特点了，现在，在规划上的一个紧迫而重要的工作，就是要根据区划调整的实际情况和需要，对原盐都县镇区总体规划（1999年2016年）进行必要的调整和完善，并按有关法定程序进行修编和报批。规划的一个基本原则，就是要按照环境生态化、布局科学化、建筑精品化和景观艺术化的“四化”要求，坚持以集镇规划引领集镇建设，实现建设用地控详规覆盖率100。当前，要重点编制完善重点地段、住宅小区、休闲娱乐区和特色街道等建设详规。请建管所牵头，会同相关部门和单位，加大跑区进市力度，力争在不长的时间内把这项工作做到位。二要加快集镇建设，塑创全新的集镇形象。本着一步规划、分步实施的原则，围绕“做美、做活、做优、做出效益”的要求，突出抓好目前集镇道路、绿化、居民小区、工业集中区等“路、桥、绿、水、亮、景”的建设，做到建一片、成一片、带动一片，不断增强集镇的综合功能。在道路建设上，按照省级新型小城镇的建设标准，完善道路网络，提高路面等级，配套给排水设施。在绿化建设上，增强播绿意识，狠抓沿河布绿、沿路建绿、见缝插绿，以提高绿量，提高品位，使集镇绿化率达到30以上，每年拓展公共绿地4000平方米以上。在小区建设上，对照村镇文明住宅小区建设要求，注重配套工程和环境建设，6/11提高居住质量，增强农民进镇的吸引力。在亮化建设上，重点抓好龙凤路、前进路、和平路和曙光路的路灯、灯箱建设，突出抓好标志性建筑和建筑小品的霓虹灯、轮廓灯建设，逐步实现集镇夜间的亮化美化。在特色街道建设上，加大步强路“种子经营农资销售一条街”、和平路“服饰经营一条街”、前进路“饮食服务一条街”、曙光路“建筑装璜产品一条街”、河滨路“明清一条街”等一批专业街、特色街的建设力度，切实提高集镇的人气指数，提升集镇整体服务配套水平。三要多方筹措资金，建立多元化的集镇建设投融资体制。通过向上争取、民资涌入、股份合作、市场运作等方式，千方百计筹措建设资金，加快建设步伐，完善整体功能。第一，要增加本镇的。镇财政每年都视具体情况挤拨安排适当的资金，用于增加对集镇基础设施建设尤其是工业集中区基建的投入。第二，要用好国家的。在集镇规划区范围内收取的基础设施配套费、上级应全额返还我镇的城市建设维护税、按规定足额征收的义务植树统筹费、在集镇开发经营过程中按相关规定收取的土地使用权出让转让收入和收取的土地使用税费等所有集镇建设资金必须先上缴镇财政进行专户储存，确保专款专用。第三，要吸纳社会的。从镇情实际出发，研究出台灵活优惠的政策措施，列出集镇建设中一些招商项目，招引客商参与集镇建7/11设，结合全民创业措施的落实，加大农民进镇激励力度，鼓励和吸引农民进镇购房建房和从事农资销售、饮食服务、建筑安装、修配加工等三产项目、投资兴业；把基础设施建设逐步推向市场，大力推行基础设施有偿使用制度改革，鼓励和支持集体、个人及社会各方参与集镇基础设施建设的开发、经营和管理。允许并鼓励通过依法转让经营权、拍卖路桥冠名权、有限期承担企业广告等形式，广开资金渠道。同时，镇根据公司法的相关规定，将在不长的时间内，组建集镇建设投资公司，实行所有相关资金的有效调剂。四要实行综合开发，努力提升集镇开发经营的水平和效益。要牢固确立经营集镇的理念，不能就集镇建设而搞集镇建设，着力引进经营城市的理念和机制，把集镇建设当作一个朝阳产业来抓，把集镇作为目前政府最大、最优质的资产来经营，充分挖掘集镇建设的经济潜力，按照建设项目业主化、投资主体多元化、筹资方式多样化、运行机制市场化的经营要求，全面推行综合开发经营，实现“以地生财”、“以镇养镇”，滚动开发，提高集镇建设的总体水平。首先，要明确开发主体。镇村镇综合开发公司隶属于镇建管所，在保证相应资质的同时，加强自身建设，增强开拓精神，加大开发力度，提高管理水平，更好地服务于集镇综合开发。其他任何部门、单位和个人都不得单8/11独从事集镇的开发、经营和管理，但提倡和允许单位及集体、私营、个体企业与镇开发公司联合参与集镇开发建设，从源头上彻底杜绝“多头开发”、“无资质开发”和“无序开发”的现象。第二，要坚持统一开发。集镇规划区内所有沿街建筑、公共建筑、生产建筑、住宅建筑、市政工程和公用设施必须按规划统一开发、配套建设。第三，要集中规划建房。集镇规划区内严禁零星批准建房，新建住房一律按相关规定和要求集中到住宅小区或别墅区，提倡和鼓励建设多层商住楼，并按规定享受一定的优惠激励政策。第四，要提高开发收益。经过镇三套班子会办研究，已经出台了关于加强集镇开发管理工作的实施意见，在大力鼓励社会各方力量参与集镇开发的同时，对今后集镇开发收益问题作了明确而又严格的决定和要求，就是三年要确保实现开发收入400万元以上。我在这里重申一下相关单位拿出国有土地参与开发的，政府对应得的土地出让金大部分返还给单位，但政府留成部分每间门面房控制在4000元左右；镇有国有土地划出用于开发建设的，土地出让金及其开发利润一律归政府所有，并视具体情况适度返还投资；重点开发路段原则上一律推向市场，实行招投标，每间门面房政府收益底价一般不低于1万元，其它开发路段每间门面房政府收益底价视具体情况可作适当调整。第五，掀起开发热潮。到年底还有整整四个月的时间，在今9/11天会议结束后，就要立即着手认真开展宣传发动，策应国家宏观调控趋紧的政策，积极谋划集镇开发经营的规划，为集镇开发营造良好氛围；要紧紧抓住9、10月份的有效建筑时间，以镇村镇综合开发公司牵头，确保河滨路“雅家乐超市”北侧一幢12间800平方米的商住楼开发建设到位，推促开发经营工程整体实施，力争在34年内实现河滨路、路、龙凤东路、和平南路等重点可开发路段的全面开发建设，同时，鼓励供销社、粮经所等单位拿出可开发的国有土地、支持各居委会划出可开发的路段参与开发建设，逐步掀起集镇开发经营的高潮。五要强化集镇管理，努力巩固和扩大集镇建设的成果。俗话说得好“三分建设七分管”，集镇只建不管等于不建，应该坚持建设和管理并重。要强化规划、建筑市场、房地产开发、房屋产权产籍等管理，加强集镇环境综合整治，落实镇容镇貌、市场秩序、交通运输、环境卫生等各项长效管理措施。要加大执法力度，坚决查处违法违章建筑，制止违反规划、随意建设、乱设摊点等行为。我听严所长说过，原来盐都搞过一次集镇环境专项整治活动，收到了不错的效果，我认为很好，要把这项工作继续认真地搞下去，要确保常抓常新。要加强集镇环卫保洁队伍的建设，全面落实“门前三包”责任制，实行卫生保洁有偿服务我到工作听到的第一个怪现象就是，个别单位和10/11经营户只享受环卫工人的优质服务，而拒不履行缴费义务，居然还心安理得，在确实令人感到不可理喻的同时，又倍感愤怒我在这里再强调一下，驻镇各单位、居委会和各经营户务必要按照相关要求，自觉缴纳卫生经费，拒不履行义务的，我们马上有药搽你的头；城管中队也要加大征收力度，确保征管队伍工资报酬及时兑现，维持卫生管理工作的正常运转。要加大宣传教育力度，积极开展文明集镇创建和“五爱”教育活动，加大社会治安综合治理力度，提高集镇安全文明程度，为全民创业和招商引资创造良好的环境。六要完善配套服务，切实解决集镇开发建设和农民进镇的后顾之忧。我认为这里有三个问题，需要我们加大力度，确保衔接和到位，才能保证集镇开发经营得以顺利实施和推进一是土地使用制度改革，二是户籍制度改革，三是增强集镇承载功能。在土地使用权改革上，集镇建设用地完全由镇政府统一征用，不同地价，按级出让，竞价拍卖，镇留成部分直接用于集镇综合开发；允许进镇农民继续保留土地承包权，通过