乡镇企业发展现状调研报告

1/14乡镇企业发展现状调研报告一、调研目的党的十七大和历年中央农村工作会议都讲到了乡镇企业，认为“乡镇企业为推进我国工业化进程、繁荣农村经济作出了历史性贡献，今后对扩大农民就业、增加农民收入仍将发挥重要作用。要富裕农民必须减少农民，要促进农业必须发展非农产业，要繁荣农村必须建设城镇，这是一个辩证的关系。发展乡镇企业是实施“三化”带“三农”战略，全面建设小康社会的正确选择，是“三个代表”重要思想的伟大实践，是执政为民、执政兴国的具体体现。”我县的实践也证明，发展乡镇企业是增加农民收入的主要渠道，是促进农业发展的物质基础，是维护农村稳定的保障因素，是推进工业化的重要力量，是加快城镇化的经济支撑，是实现我县现代化的有生力量。它的发展，对于解决“三农”问题，推进“三化”进程，发挥着不可替代的重要作用。而如何运用十六大精神深化对乡镇企业地位作用的认识，坚定信心，并积极宣传和争取，从全局的和战略的高度，深化和统一全社会对乡镇企业在全面建设小康社会中战略地位和重要作用的认识，为乡镇企业改革和发展奠定强有力的思想基础，进一步增强做好乡镇企业工作的紧迫感和责任感。这些都需要我们认真搞好调查研究。2/14二、调研内容（一）新时期我县乡镇企业的地位与作用乡镇企业是中国农民在探索农业现代化、探索城镇化中的一个符合中国国情的创造,它源于民众，植根本土，产权清晰，机制灵活，对解决“三农”问题有着重要作用,实践证明,乡镇企业始终是国民经济和农村经济的重要组织部分始终是国民经济和农村经济的新的增长点始终是农民增加就业和收入的主要渠道乡镇企业是农村经济重要组成部分，是农业产业的延伸，是农民增收和就业的主渠道，与“三农”有密不可分的血肉联系；乡镇企业是工业化、城镇化的重要依托和载体；乡镇企业在发展农村工业化、产业化、城镇化、农业现代化中有不可取代的特殊作用。乡镇企业既有它的包容性又有它的特殊性。乡镇企业是一个地域概念，中小企业是一个规模概念，民营企业或者个体企业是一个投资主体的概念，农产品加工企业是个产业概念。我们说乡镇企业它有包容性，因为它既能包容个体企业，又能包括外资企业、集体企业、混合企业等。但讲包容性的同时不要忘了它的特殊性。它的最主要的特征就是植根于农村，服务于农民，具有农村经济的属性,可以带领广大农民进入市场，指导农民的生产经营，逐步实现农业和农村经济结构的调整和优化，使更多的农民得到实惠。3/14（二）二00六年乡镇企业主要经济指标完成情况2016年我县乡镇企业总产值达到亿元，比“九五”末增长，“十五”期间年均增长15；乡镇企业工业总产值2016年达到亿元，比“九五”末增长，“十五”期间年均增长；乡镇企业营业收入2016年达到亿元，比“九五”末增长，“十五”期间年均增长；乡镇企业利润2016年达到亿元，比“九五”末增长，“十五”期间年均增长；乡镇企业上交税金2016年达到亿元，比“九五”末增长，“十五”期间年均增长；“十五”期间累计上交国家税金亿元，比“九五”期间增长；乡镇企业从业人员2016年达到万人，五年中略有增加，占农村劳动力的；乡镇企业工资总额，“十五”期间支出达亿元，比“九五”期间增加倍，此期间我县农民人均纯收入净增部分的10来自乡镇企业，农民从乡镇企业获得的工资性收入占全县农民人均纯收入的比重由“九五”末的20上升到“十五”末的28。三二00七年乡镇企业发展情况乡镇企业各项经济指标稳定增长。乡镇企业总产值完成86832万元，分别占州（84900万元）、县计划（75290万元）的、，同期比增长；乡镇企业营业收入完成87573万元，占县计划74000万元的，同期比增长；乡镇企业实交税金完成4416万元，分别占州（4200万元）、县4/14计划（3785万元）的、，同期比增长，其中规模以上工业企业缴税118万元，分别占州（1080万元）、县计划（880万元）的、，同期比增长；乡镇企业纯利润完成3010万元，占县计划2845万元的，同期比增长；乡镇企业从业人员实现就业15692人，占州计划15400人的；乡镇企业增加值完成19100万元，占州计划16800万元的，同期比增长，其中乡镇企业工业增加值完成12706万元，分别占州（12200万元）、县计划（7904万元）的、，同期比增长，规模企业以上工业增加值完成7615万元，占县计划（4512万元）的，同期比增长；固定资产投资完成2411万元，占州计划亿元的；农民人均从乡镇企业获得工资性收入470元增长。（四）乡镇企业改革的现状与前景我县指导乡镇企业改革、促进发展的思路是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。”在经营机制上，立争创新用人机制、分配机制、决策机制等，进一步解放思想，大胆创新，突破一些乡镇企业存在的血缘、地缘、亲缘关系，打破社区性和封闭性，把公有制和私有制的优点结合起来，形成企业所有者、经营者和职工的利益共同体和命运共同体，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，使乡镇企业充满生机和活力；在5/14企业素质上，立争不断提高企业的技术水平和管理水平，增强企业的核心竞争力。人才是企业的核心资本，是发展先进生产力的第一要务。培养人才，实现人的全面发展，是我们的重要职责。要培养和造就一支庞大的企业家队伍和各类管理技术人才队伍，同时要重视企业文化建设，培养企业精神，全面提高企业的整体素质。同时协助各企业加快结构调整步伐，促进产业优化升级，坚持以市场为导向，以企业为主体，以科技进步为支撑，把握准重点和方向，致力于培植主导产业和新的发展优势，提高结构层次，增强竞争力和发展后劲。工作重点放到农副产品加工、建材、造纸、纺纱、服装、机电等主导行业上，通过改造、改组，提高技术装备水平，促进规模扩大和结构升级，形成新的竞争优势，坚持“大中小”并举的原则，积极引导面广量大的中小企业向“专、精，特、新”方向发展，增强生命力和市场竞争力。（五）促进乡镇企业向工业小区、小城镇集中发展的政策与措施目前我县调整企业布局，促进集中连片发展，把发展乡镇企业与发展小城镇和各类工商贸小区有机结合，引导乡镇企业向小城镇和工业带集中，依托小城镇和工业带，培植主导产业、特色经济、专业市场，大力发展商业、饮食、服务和旅游等第三产业。我县乡镇企业正在向工业带6/14和小城镇集中，经县级以上人民政府批准设立的2个乡镇企业工业带创造的增加值已经占到全县乡镇企业增加值的60以上。专家分析，乡镇企业的集中连片发展比分散发展一般要节约土地40，节省投资25。目前乡镇企业难以向工业小区、小城镇集中的主要困难、问题和障碍还不少，既有体制和政策、小区和小城镇微观环境等因素，也有乡镇企业自身的原因。从体制和政策上看，主要有两个一是投入渠道少，资金严重不足；二是土地政策制约，建设用地审批和征地难、征地费用高的问题反映相当强烈。从具体工作上看，主要存在规划滞后，布局不合理、建设品位不高、楼房建筑“顺路跑”的现象，各种商贸、饮食、文化设施等不配套，挤占重要交通干道，排水设施不健全，环境污染得不到治理等问题。（六）加快农村二、三产业发展速度的政策与措施我县蓬勃发展的乡镇企业，已成为经济的重要支柱和农民收入的主要来源，农民收入的三成以上来自乡镇企业。但是，随着我国加入世贸组织和对外开放步伐加快，国内外市场竞争日趋激烈，乡镇企业面临新的挑战和困难，主要是资金、人才和科技上的差距。企业竞争，取胜的关健是人才。当前乡镇企业面临的普遍问题是人才缺乏。不少乡镇企业至今仍是粗放、松散的家族式管理，更谈不上现代企业制度建设。乡镇企业要想在竞争中取胜，只有不7/14断强化企业内部建设，加大对人才的培训和引进力度。只有让更多的高层次的人才进入企业决策层，乡镇企业才能永葆创新的活力，有足够的发展后劲。面对日趋激烈的市场竞争，乡镇企业必须加快经济结构调整，以质量效益为中心，大力发展城镇经济、特色经济、外向经济和涉农经济。加大农副产品加工业的发展力度，通过乡镇企业的东西合作，实现东西部地区的优势互补、共同发展和资源的有效配置，从而实现更大的社会效益。同时，还必须面向世界市场，研究世界贸易方面的法律、法规和世贸组织的有关规定。只有不断加强对市场信息的研究，有针对性地采取措施，不断加强内部管理，加快经济结构调整，加大对世界市场的研究力度，才能获得更大的发展空间。三、存在的问题（一）我县乡镇企业在布局上，集中度不高，较为分散，没有形成规模效应；产业结构中，第一产业的农业产业化经营比重较低，第三产业发展滞后；工业行业结构中，区县间行业结构雷同，趋同性较为严重，主导产业不突出，支柱产业特色不明显；产品结构中，名特优新和高科技、高附加值的产品少、规模小；出口产品结构中，劳动密集型产品多，资金、技术密集型产品少；企业组织结构中，相当部分企业规模偏小，技术装备落后，管理水平低；资源结构中，未能充分利用我县的区位、人才、市场、8/14信息优势，资源浪费与闲置并存，人才不足，科技创新能力差等问题尚未根本解决。（二）工业产品结构较为单一，近年引进的企业多为硅锰合金、工业硅等高能耗的冶金企业，科技含量不高，容易受到市场干扰。（三）我县农副产品加工企业少，规模小，实力较弱，带动性不强，较难实现农业产业化。多数企业资金不足，融资困难，加上管理相对落后，缺乏人才，产品多为粗放型，缺乏深加工，一是价格低廉，二是易受季节影响，难以做大做强，造成农民增产不增收。因此，如何提高农副产品附加值和打开外部市场应该成为农村经济工作的重中之重。（四）政策手段相对缺乏和不配套，税收、金融在产业结构调整中是最重要的政策手段，而在县级经济迅猛发展、部门利益又未完全打破的现阶段，政府的计划指导缺乏足够的权威性和付诸实施的能力，多种政策工具并没有在产业结构调整中形成合力。（五）市场化进程相对滞后，与经济发达地区相比较，麻江县的市场化进程已明显滞后，健全的市场机制、公平的竞争环境、完善的服务体系、具有吸引力的优惠政策等方面与先进城市相比均有较大的差距。如果我们不能迅速缩短和消除这种差距，民间投资的兴起、外资的进入、9/14产业结构的优化升级将受到极大的制约。四、下步工作建议（一）加强乡镇企业发展的外部环境建设，促进乡镇企业全面发展。一是舆论环境。通过广播、电视、报刊等方式加强宣传，提高社会各界对乡镇企业在富裕农民，推进农村工业化、城市化和现代化中的重要地位与作用的认识，为乡镇企业发展营造有利的外部舆论环境；二是投资环境。完善投资环境，提高对资金、人才、技术等生产要素的吸引力和凝聚力。在硬件建设上，重点搞好基础设施建设和环境建设，实现“空气清新，环境优美，生态良好”的目标；在软件建设上，认真制定能够吸引投资、留住人才的各项政策，优惠政策和优质服务并重，尤其要改变服务滞后状况，提高办事效率和服务水平；三是生产经营环境。维护企业的正常生产经营秩序，禁止给企业增加不合理负担，为乡镇企业创造良好的生产经营环境；四是政策环境。制定和完善扶持农产品加工、销售、龙头企业的招商引资政策、技术改造政策、科技进步政策、出口创汇政策、安排富余劳动力政策、融资政策等，创造良好的政策环境，加大对乡镇企业发展的引导和扶持力度；五是加强服务。转变政府职能，加强服务，为乡镇企业提供信息、培训、咨询等多种形式服务，为企业创造一个良好的发展空间。10/14（二）乡镇企业产业结构调整上要加强优化第一产业，推进农业产业化进程，提高农业竞争力；调整提高第二产业，壮大工业经济实力，建立原材料深加工工业基地；大力发展第三产业，增强服务功能，形成与经济发展相匹配的聚集与辐射能力。、如何来加强优化第一产业呢首先，要逐步实现三个转变即“怎么种”向“种什么”的转变；“如何提高产量”向“如何提高附加值”的转变；“抓生产”向“抓市场”的转变。根据市场要求和资源条件，面向市场，以提高经济效益为中心，提高品质为重点，积极发展优质、高产、高效农业，增加农产品的科技含量，优化农业产业结构。一是压缩处于劣势的大路农产品的生产，扩大蔬菜、专用果品、花卉等高效经济作物和专用饲料饲草的生产，形成粮食经济作物饲料作物的三元农业种植结构；二是以名、特、优、新、稀为方向，引进、培育、推广优良品种，重点发展籽种、蔬菜、畜禽、和果品四大产品；三是扩大无公害绿色食品的生产规模，搞好农产品的精深加工，提高农产品加工水平；四是根据地域资源特点，建设各类特色农业产业经济区，如大蒜、西红柿、蓝桨果等，加强生产、采摘、加工和储运各环节管理，降低成本、提高质量、参与市场竞争；五是与农业、畜牧水产、粮食、果品等部门配合，建立35个上规模、上档次、上水平的11/14农副产品加工企业，加快果品加工、粮食精深加工企业的发展速度，发展绿色食品、功能食品，逐步形成以优质农副产品为主的特色新型产业布局，逐步扭转我县农民增产不增收的不利局面。、如何来调整提高第二产业呢工业是国民经济发展中的重要产业，是一个地区经济发展的关键，搞好工业对地区的经济发展至关重要。必须本着“引技术、上规模、高效益、外向型”的原则，通过资源的深加工，按照市场经济价值规律、供求关系和竞争机制，逐步建立产业链框架和工业结构体系，大力调整工业结构，打破界限，彻底解决优势不强、水平不高的问题。努力形成矿产品加工、高能耗、农副产品加工和粮食加工四个具有较大规模的支柱产业，按照产业的要求，对现有的企业进行整合、升级、优化，选择市场容量大、基础条件好、技术实力强、有一定优势的产品行业，给予重点支持，使其在规模和技术上再上新水平，并具备参与竞争的实力。如高能耗企业，我们就要重点扶持12家已经取得行业准入证的企业，使其在资金、运输、政策等方面有着更为宽裕的环境及生存空间。矿产品加工对我县的矿品必须限制其外流，鼓励县内加工，提高产品的附加值。以宏凯公司为龙头，带动重晶石资源的勘探开发和深加工，围绕宏凯公司的上游产12/14品和下游成品，进行配套开发化工原材料和产品。农副产品加工农副产品加工是高投低效，回收较长的行业，多数投资者都不愿投资。因此，必须制定专门的鼓励政策，扶持12家龙头企业，带动食品工业中水果、干果罐头、果脯、饮料等绿色食品原汁原液、牛羊肉罐头及奶制品系列的综合开发，实现农产品的精深加工，可以有效地推动农业产业结构升级，把农业的发展与食品加工制造业的发展结合起来，将会形成一个大的产业链。粮油加工以锌硒米公司为龙头，通过引进技术，开发以大米等农产品为原料的各种工业及民用食品，主要生产精米、玉米油、淀粉、改性淀粉、复合饲料、酒及各种副食品调料及附属加工品。逐步开发以菜籽为原料的产业链工程，生产精炼食用油、高级润滑油，以及各种化工表面活性剂、添加剂，提高产品附加值。、第三产业抓住西部大开发的机遇，采取多种形式利用国内外资金，实现第三产业特别是服务业开发的新突破。扶持发展金融保险、房地产、旅游、电信、社会服务和信息咨询等行业；提高商贸业、交通运输仓储等行业服务水平；完善各类商业设施，拓展服务功能，发展大市场，搞活大流通，重点培育发展边贸市场，提高第三产业对经济增长的贡献率。旅游业以下司镇和坝芒乡为主，突出得天独厚的13/14原始自然生态、奇特险峻的地理地貌，丰富而独特的少数民族生活方式等这些地缘、资源、人文景观优势，大力开发旅游资源，鼓励外资和社会资金投资旅游业，做好新的旅游线路和项目的开发，并充分利用独特的多种自然景观优势，开发新型的多种类型的生态旅游和特种旅游；完善和修建一批观光游览线、民俗旅游区和历史遗迹，修建公路，把