关于乡镇机关干部下派到村任职情况的调查

1/14关于乡镇机关干部下派到村任职情况的调查关于乡镇机关干部下派到村任职情况的调查1992年以来，我市部分乡镇根据行政村的实际情况，先后开始选派乡镇机关干部任村党支部书记。今年3月村支部换届前，全市有16个乡镇的30名干部担任着村支部书记的职务。为了解干部下派任职情况，分析研究干部下派任职的得失，最近，我们采用个别访谈、召开下派干部、村两委干部和村民座谈会、问卷调查等形式，先后召开了由6名下派干部参加的座谈会2个，由38名村两委干部和村民代表参加的座谈会4个，个别访谈25人，对换届前30个干部下派任职情况进行了一次较详细的调查。现就调查情况和我们的思考综述如下。一、乡镇党委政府为什么选派干部到村任职我市乡镇干部下派到村任职，先从个别乡镇开始，到现在被大部分乡镇所采用，原因是多方面的。从访谈、座谈反映的情况看，其主要动因可归纳为以下几个方面1、党员内部宗族宗派矛盾难以调和，班子混乱。一些行政村派性严重，宗族宗派矛盾由来已久，各派你不服我，我不服你，长期搞内耗。由此导致村级党组织形不成核心力量。碗窑乡桑淤村已16年没有发展党员，原因就是两股宗派力量势均力敌，培养发展的党员支部大会通不2/14过。2、支部书记能力水平欠缺，群众公认度低，工作拖了乡镇的后腿。一些行政村支部书记，思想观念陈旧，工作能力水平不适应新形势下农村工作需要，不能正确领会党的农村政策，在群众中没有威信，公认度低，号召力不强，不仅不能为当地群众谋福利，而且对乡镇党委部署的正常性工作也不能按时完成。特别是收税收费工作，税改前这是一项很重要的工作，有的行政村，因为税费拖欠，影响到乡村组织的正常运行。有的则作风不正，办事不公道，作风简单粗暴，甚至以权谋私，违法乱纪等。乡镇党委从全乡（镇）工作出发，为改变此类行政村拖全乡镇工作后腿的局面，采用下派干部方式促进面上工作的开展。如塘源口乡洪公村等。3、行政村缺乏人才，合适书记人选难物色一部分行政村长期忽视后备干部培养，具备提任村干部、尤其是村两委主要领导的人才欠缺。特别是最近几年，一些地方群众比较公认的人纷纷外出务工经商，村里出现了“有本事的出外挣钱，无本事的人在家掌权”的局面。在支部内部，很难物色合适的支部书记。4、村两委矛盾对立，互不服输。一些行政村两委不能正确处理关系，存在互不服输，相互争权，勾心斗角，影响农村基层组织建设和农村工作的情况，乡镇党委基于3/14平衡关系，稳定农村考虑，下派机关干部担任支部书记。村级组织和群众要求下派。有的行政村，由于集体经济薄弱，拖欠村干部报酬问题突出，而村级组织工作难做，比如收税收费，弄得不好还要得罪人，不仅伤了原任村干部的积极性，不愿继续当村干部，而且，一些有能力的人也不愿当，认为“实实在在挣钱更实惠”。故此，有的村干部向乡镇党委辞职，请求下派干部。群众希望自己选出的干部能为其办事，当希望落空后也请求乡镇党委能给他们派个好书记。双溪口乡的老佛岩村，峡口镇的新和村的支部书记，就是乡镇党委尊重群众意愿下派的。5、社会不稳定因素多，信访量大。有的行政村，民风不纯，偷盗成风，邻里争吵，打架斗欧时常发生，反映村干部这样那样问题的信访件多，影响乡镇工作，增加乡镇领导的压力。为稳定农村，纯洁社会风气，乡镇党委政府欲通过下派干部到村任职达到目的。6、行政村主要领导违纪违法被查处引起人心浮动。有的行政村两委班子原本比较团结，战斗力也不错。但由于法制观念淡薄，在工作中出现了违纪违法的问题。如峡口镇地山岗村的原村支部书记、村主任，坛石镇金丰湾村的支部书记，都是因为乱砍滥伐被司法机关查处的。这种类型的村，原村两委领导在群众中的威信比较高，一旦其出了事，群众会感到失去主心骨，两委班子内部和群众情4/14绪波动比较大。为及时稳定众人情绪，保持村级组织各项工作的连续性，有些乡镇党委采取下派干部方式，以保证工作平衡过渡。不过，这种下派大多是过渡性质的，一般都在稳定后即撤回干部。村干部在工作上与乡镇党委政府踩反车。这种情况，主要体现在支部书记能力较弱，村委主任能力较强的行政村。一般来说，支部书记大局观念都比较强，基本上能与乡镇党委政府保持一致，但村委主任却不同。有的行政村村委主任，自恃是全村人选的，能力比书记强，工作上抛开支部的领导，自行其是，对乡镇部署的工作爱理不理，甚至踩反车。面对这样的行政村，乡镇党委采取下派干部担任支部书记形式以保证政令畅通。上述八种下派干部到村任职的动因，以前三种为主，约占总数的70以上，其它动因不具普遍性，以个性情况为主。二、选派乡镇机关干部下村任职的利弊分析利。从调查情况看，乡镇党委政府选派机关干部到村任职的初衷是好的，动机也是积极的，下派的干部多为熟悉农村的农口线干部。乡镇干部反映，对于行政村来说，下派前后是有区别的，干部下派后，即使工作没有大的或突破性的起色，但至少可以将村里的各项工作维持在原来的水平上，不会使村级的各项工作和各种矛盾继续恶化。从有利方面看，主要表现在1、能够暂时解决村级组织“有人办事”问题。凡是下派干部到村当支部书记的村，一个共性问题5/14是没有人主事，干部下派暂时解决了这个问题。一是有利于党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实。相对来讲，下派干部政治水平，能力素质比村干部要好些，对党在农村的方针、政策的理解也要透彻一些，下派干部可以利用职支部书记身份，直接向村民宣传党在农村的各项方针政策，减少了中间环节，较好地做到宣传政策不走形走样，引导村民依靠政策发家致富。二是保证乡镇党委政府的政令畅通。下派干部对乡镇部署的工作一般都能不打折扣地完成，改变以往乡镇政令的执行常在有些村中遇到中梗阻的状况，保证下派村工作不拖乡镇后腿。三是推动了农村经济发展。一方面，下派干部积极想方设法发展壮大集体经济取得较为明显的成效。据统计，30个行政村集体经济比原来增长的有22个村，其中有较大幅度增长的有14个村；另一方面，下派干部凭借自己懂技术，信息灵等优势，努力帮助当地群众发展经济。如碗窑乡鹿来村，下派干部发动群众发展竹荪20亩，使群众增加收益等。四是凝聚正气，协调关系，增进班子团结，促进农村的稳定。下派干部不象本村干部关系那样复杂，工作中一般不会带观点、偏见和感情色彩，容易做到公正，在协调村两委关系、党员之间关系、邻里之间的关系上，腰板挺得直，能出于公心，行于公议，对化解或缓解矛盾是能起到积极作用的，群众比较信服，有利6/14于各方关系的协调，凝聚正气，增进村两委班子和党员之间的团结。对社会恶势力、不良社会风气也敢于打击和开展教育。在宣传国策上，能从大处着眼，小处着手，寓情于理。如30个行政村过去有16个存在违犯计生政策的问题，违犯人数达52人，下派后只有5个村的6人违犯政策。五是群众得到实惠。下派干部一般都没有私心杂念，办事比较公道，能从大多数群众的切身利益出发，真心实意为群众办些实事、好事。被调查的30个村，下派前绝大部分村没有为群众办过象样的大事、实事。干部下派后的三年间，累计为群众办了82件群众拍手称道的实事好事。2、有利于后备干部的培养。下派前，这些行政村绝大部分是党员发展重点村，对后备干部的培养不重视。有的行政村已十多年未发展党员，村两委干部青黄不接的问题比较突出；有的由于宗族宗派矛盾大，一些好苗子被扭曲的激烈派性斗争而没有得到及时培养；也有一些行政的优秀青年，面对错综复杂的社会关系，不愿卷入是非旋涡，宁可洁身自好，不愿加入党组织。乡镇机关干部下派后，将党员发展，培养年轻干部作为一项重要的工作来抓，为巩固农村政权建设培养了一批好苗子。据统计，30个行政村发展党员48名，培养入党积极分子74名。3、减轻了农民负担。乡镇干部下派任职大部分不拿村级组织的一分报酬，少数只拿规定的补贴。被调查的7/1430个村，没有到村拿一分报酬的有20个村，有3个村只有每月30元的电话费，若按行政村支部书记年报酬2000元计算，这23个行政村，每年可减少支出44920元。尽管看起来每年才2000元，但对一些集体经济薄弱村来说已十分难得了。4、锻炼了干部，密切了党群干群关系。调查时，乡镇党委领导反映，作为乡镇党委政府，下派干部是要冒风险的，原因是如下派不成功，党委政府在群众中威信就会下降，影响到自身形象，影响到党群干群关系。群众反映，下派干部是乡镇党委政府的“杀手锏”，干部下派得不好，还有谁相信政府从正面看，凡是下派比较好的行政村，不仅使下派干部了解、熟悉农村提供了一个极好的机会，特别是年轻干部，通过一定时期锻炼，能够积累和丰富做农村工作的经验。同时，下派干部工作做得好，有利于增强乡镇党委的威信，更加密切党群干群关系。值得一提的是，近几年来一些大环境的变化也有利于下派干部做好工作。与农村工作比较直接的主要表现在四个方面一是市委高度重视并扎实有效地抓了干部队伍的建设，大力倡导干部要有浩然正气、干净干事，并形成了良好氛围；二是从中央到地方逐级部署，实行了村务公开，特别是财务公开，如果下派干部坐得正、行得端，比较容易赢得群众的信任；8/14三是为解决村级招待费问题，市委不仅多次强调，而且下发实行村级招待费零招待的文件，客观上有助于下派干部任职期间减少村务开支，与过去相比，事实上在无形中等于增加了村级集体经济的收入。四是各类收费减少。弊。就下派干部的情况来看，其弊端也是明显的，主要表现在以下几个方面1、从党内民主上看，将村党支部书记由选举变成上级党组织选派，有悖于发展党内民主的要求。选派乡镇干部到村任党支部书记的做法，实际上取消了党员大会对村党支部书记的选举程序，而党章第29条规定党的支部委员会（当然包括村党支部委员会）由党员大会选举产生。正因如此，我们发现有些行政村的党员对下派党支部书记的做法不以为然，持反对的态度，认为乡镇党委没有经过与本村党员商量就下派书记的做法不妥，本村有这么多党员，能选出支部书记，只是乡镇党委不放心罢了。2、从农村政权建设上看，选派干部不能根本解决农村党支部后继乏人、“有人理事”的问题。下派干部担任村党支部书记，归根到底是有时间限制的，是不能长久的。从我市下派情况看，同一个下派干部到一个村任职一般为三年。但是也有例外的情况，比如上余镇大夫弟村，从乡镇撤扩并前的1991年10月到1998年4月，下派党支部书记长达7年之久，所不同的是，这7年乡镇党委连续派了9/145名干部到该村任支部书记。下派毕竟是权宜之计，农村党支部“有人理事”的问题没有得到根本解决，如不能及时将土生土长干部选拔上来，容易导致村党支部书记更迭比较频繁，不利于村里工作的长期性、稳定性和连续性。3、从乡镇党委选派干部意图上看，认识问题和选人用人存在偏差。表现在认识问题方面，主要是一些乡镇党委在决定下派党支部书记时，首先考虑的不是从“根本上解决问题”的角度去认识问题，没有把选好农村群众自己的能人实行自治作为选派干部的第一任务，而是把“是否能完成乡镇当前工作”作为选派干部的首要考虑，特别是将收税收费，作为关键的关键，很少从村级组织自身发展的角度去看问题，存在选拔工作上的短期行为。从乡镇党委政府本意上讲，如不能按时完成各种税费任务，就要影响到干部工资的正常发放，影响到乡村政权的正常运转。虽然这种想法也在情理之中，但就具体行政村的长远发展而言是不科学的。表现在选人用人方面，一些乡镇党委政府对选拔对象分析考察不够，致使有的下派干部下去后成为“钦差大臣”，说得多，干得少，工作起色不大，群众有意见，赶下派干部。此外，一些乡镇党委政府对下派干部管理不到位，平时很少过问，只有到收税收费时才想起下派干部，使乡镇干部产生失落感，工作缺乏主动性和积极性。10/144、从党员群众的意愿上看，干部下派挫伤了一部分党员群众的积极性。调查座谈时，最直接的反映集中表现在两个方面一是党员内部和村委干部有抵触或消极情绪。有的行政村党员和村委干部，反对“外来和尚来念经”，认为下派是乡镇党委政府对本村党员干部的不信任，村里完全可以选出自己的党支部书记，下派干部没有这个必要。凡持有这种想法党员干部的行政村，下派干部工作开展难度较大。作为党员，对支部的工作不主动积极参与，存在不配合或消极应付的情况；作为村委干部，认为下派时间不能长久，要干你书记干去，存在工作上不配合、不支持的问题。长此以往，委派与村民自治，可能导致村党支部和村委会之间的民意支持基础的距离拉大，由此产生的村党支部和村委会之间的关系更难协调，矛盾更难解决。二是群众对村两委的不信任程度加深。调查时，几乎是所有参加座谈的村两委干部和人民代表一致反映，“无论怎么说，归根到底村书记还是由本村人来当比较好”。村支部书记下派，在一部分村民中引起的反应还比较强烈，认为村里的书记下派是件丢人的事，怪村里党员干部不争气，继而产生对村两委干部的不信任。三是下派干部示范作用不如本村干部。村干部要带领群众致富，不仅要说给群众听，还要干给群众看。比如发展种植，下派干部没有田地，只能说给群众听，不能作出示范，群众心里不踏实。11/145、从下派干部自身上看，存在精力不到位，责任心不强的问题，引起群众的不满。尽管乡镇党委政府在下派干部时，对选派人选都比较慎重，但毕竟对一个干部实际的领导能力、组织协调能力等方面，由于其工作岗位的局限性，很难一一考察清楚，下派后呈现良莠不齐的情况是客观存在的。但引起群众不满的，除下派干部一心挂两头，既要做线上工作，又要做村里工作，精力不到位的客观问题外，主要是干部自身主观上存在的问题。一是当“走读官”。有的下派干部，工作责任心不强，虽党支部书记的职务到位，人却没有“到位”，很少深入到农户中去，村里群众很难见到书记的影子，有事找不到他，作风没有转变，仍习惯坐在机关里，实行摇控指挥；二是缺乏进取精神。有的下派干部政治上不求上进，认为岁数大了，政治上已没有什么前途，工作上只满足于守摊子，不思开拓，持不求有功，但求无过的态度；三是不能把握自己。有的下派干部把持不住自己，被宗族宗派矛盾搞得晕头转向，糊里糊涂地卷入派性斗争中难以自拔，就是想干事也干不了，致使下派期间政绩平平，群众多有怨言；四是处事不公。有的下派干部处事不公，引起群众反感；五是功利性行为明显。有的下派干部，思想动机不纯，把下派到村任职当作是自己晋升的阶梯，抱着到基层“镀金”的思想，急于出政绩，不顾村里的实际，乱烧“三把火”，存在明显12/14的功利性行为，结果欲速则不达，反而遭致群众的怨言。凡属于上述类型的下派干部，所在行政村工作索多数工作起色不大。三、思考与建议通过调查分析，我们认为，农村行政村作为村民自治组织，选派村党支部书记的做法是不得以而为之的办法，是权宜之计，只能作为特定条件下的一种过渡办法，但不应成为农村党支部建设的发展方向。尤其是在不断推进民主进程中，乡镇党委对行政村的领导与指导，应积极探索新的形式与途径，在村级班子建设上重点应放在如何培养选拔乡土干部上，努力促进村民组织好自治。对特定条件下确需下派干部到村任职的行政村，要进一步规范下派工作，确保下派一个，起到加强一个组织建设，保护一方平安，发展一方经济之目的。从我市下派干部的实际情况看，当前应加强以下几个方面的工作将下派干部到村任职与培养市管干部紧密联系起来，高起点下派干部。对于一些确实需要下派干部才能解决问题的行政村，下派成功与否，关键在于派什么样的干部。我们认为下派干部不仅只局限在乡镇机关干部，也可以是市机关部门的干部，但总的要求要体现将下派干部到村任职与培养市管干部紧密联系起来，高起点下派。就是说，下派干部下村任职变乡镇党委政府行为为市委行为，由市里根据培养近、中期和重点培养的市管干部计划，有13/14计划、有目标地将政治潜质好，有培养前途的干部下派到行政村锻炼，促其了解农村，增长才干，在实践中健康成长。可考虑将部门联系乡村与下派干部到村任职结合起来。对于干部下派期间的待遇、今后的使用等，市里可以专门制定一个具体的政策意见。这样做，不仅体现市委正确的用人导向，拓宽干部培养渠道，有利于全市形成关注农村发展，而且能够促使年轻干部主动成长。下派人