关于我市镇村治安巡逻队伍建设情况的调查与思考

1/7关于我市镇村治安巡逻队伍建设情况的调查与思考近日，市综治委组织、等七个乡镇（街道）分管领导成立联合调研组，通过实地察看、召开座谈会等形式对我市村（居）治安巡逻队伍建设现状进行了深入细致的调研，探索进一步加强镇村治安巡逻队伍建设工作的新思路、新途径，使其更好地发挥在维护社会和谐稳定中的重要作用，推动“平安”建设深入开展。一、我市镇村治安巡逻队伍建设现状从调研情况看，自我市2016年4月份召开强化治安防控、建设“平安”现场经验交流会，全面部署治安巡逻和人民调解“两支队伍”建设工作以来，大多数乡镇（街道）、村居都能够按照要求，结合各自实际，建立起治安巡逻队伍，制定完善相关规章制度，扎实有效地开展群防群治工作，使刑事发案上升势头得到有效遏制，人民群众对社会治安的满意度越来越高，为平安创建工作、社会主义新农村建设奠定了坚实基础。实践证明，镇村治安巡逻队伍已逐渐成为维护农村社会稳定的主力军，成为平安建设中不可或缺的重要力量。当然，尽管镇村治安巡逻队伍建设方面取得了一定2/7成效，但与维护社会和谐稳定的要求相比，与农村群众的愿望相比，仍存在很多问题和不足，主有有一是虽然大多数村（居）都建立起了治安巡逻队伍，制定了相关规章制度，有的还制作版面，使制度“上墙”，但并未将治安巡逻工作真正落到实处，不能做到持之以恒，甚至有些村（居）从未真正实施，治安巡逻制度形同虚设。二是除部分经济条件较好的村（居）外，多数经济基础一般或薄弱的村（居）没有设立专门办公场所，没有配备必要的巡逻用具，治安巡逻队伍达不到规定人数要求，治安巡逻队员的报酬及人身安全保障等问题得不到很好的落实，严重影响了工作开展；三是治安巡逻队伍人员素质参差不齐，多数村（居）没有实现人员专业化，整体素质还不够高，预警能力、应急反应和依法处置能力不够强，工作积极性差，不能充分发挥职能作用。四是派出所、乡镇（街道）综治办对镇村治安巡逻队伍的管理监督及业务指导不够，未能建立起有效工作机制。二、产生问题的原因分析通过与乡镇干部、村干部、巡逻队员深入交流，认真分析，调研组发现产生以上诸多问题的原因有多方面，其中有思想认识方面的原因，部分乡镇（街道）、村（居）对镇村治安巡逻队伍建设的重要性、必要性认识不足，存在敷衍应付、畏难发愁情绪；有工作机制方面的原因，目3/7前对治安巡逻队伍的配置、管理、监督制度还不够完善，缺乏科学有效的考核奖惩工作机制。但是，这都不是产生问题的根本原因，造成问题的根源只有一个，那就是经费投入问题。这是乡镇（街道）干部、村（居）干部谈论最多、也最关心的问题，是制约治安巡逻队伍建设和工作正常开展的瓶颈，“钱”的问题只要解决好了，其他各种问题都将迎刃而解。按照要求，各村（居）巡逻队伍都要保证35人，每天治安巡逻人员至少2人以上。按照每村每天2名巡逻队员，每人20元报酬计算，一天需要支付报酬40元；一个月为1200元；全市908个村，一个月总共需要支付巡逻人员报酬万元，一年就是万元。而且，这些仅仅是人员报酬。通过走访座谈，巡逻队员普遍反映，本来报酬不高，加上每晚工作任务重，危险性大，安全得不到保障，工作积极性受到很大挫伤。如果给治安巡逻人员每人入人身意外保险，每人一年需要近200元，又是一笔不小的开支，加上设立专门场所、购买必要巡逻用具的费用，如此大的开支，尤其是在我市免征农业税的新形势下，仅仅要求乡镇（街道）、村在不加重基层群众负担的情况下去独立解决是不现实的。因此，就造成了乡镇干部、村干部、巡逻人员积极性差，镇村治安巡逻队伍流于形式的现状，如果不尽快探索完善治安巡逻队伍建设的方法途径，下大气力解4/7决影响队伍建设的突出问题，治安巡逻队伍维护社会和谐稳定的重要作用就不可能得到充分发挥。三、解决问题的对策建议经过调研组集思广益，深入思考，提出对策建议如下1、进一步提高认识，切实增强做好镇村治安巡逻队伍建设的责任感和紧迫感。镇村治安巡逻队伍作为加强农村基层治安防控，维护社会和谐稳定的主力军，任务艰巨，责任重大，实践证明效果也相当显著。对此，各级各部门各单位要充分认识加强治安巡逻队伍建设的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，强化工作措施，解决好影响队伍建设的突出问题，不断推进治安巡逻队伍建设，为维护农村稳定提供坚强、可靠的保证。2、立足实际破解难题，切实解决好经费保障问题。一是根据我市实际，建立完善新的经费保障体系。建议由市里出台相关文件，研究制定相关政策，在治安巡逻队伍建设资金投入上，采取乡镇（街道）承担50，市财政承担30，村（居）承担20的新模式。这样，各级尤其是村（居）负担将大大减轻，按每村巡逻队员人员报酬一个月1200元计算，乡镇每月每村投入600元，市财政投入360元，村（居）只需投入240元，一年不过2880元，这样一个数字，绝大多数村（居）都是可以承受的。二是建5/7立新的资金管理模式。各级投入的建设资金，由各乡镇（街道）设立专门经费，由乡镇（街道）综治办或派出所统一管理，统一发放巡逻报酬，合理分配使用，既保障镇村治安巡逻队伍建设工作所需，又便于统管理监督工作开展，确保治安巡逻队伍充分发挥职能。3、整合资源规范运作，建设高质量的巡逻队伍。一是采取联村联防的治安巡逻新形式。联村联防、村企联访、联户联防等形式都是一些乡镇（街道）在实践中探索出来的，行之有效的经验。建议全市统一部署，打破过去一村一防的工作思路，由各乡镇（街道）按照因地制宜的原则，根据村（居）面积大小，合理确定联村数目。以3村联防形式来计算，如果每天保证4名巡逻队员，每村只需招聘2名治安巡逻队员即可，而且可以轮值换岗，不值班的治安巡逻队员还可以从事其他职业，可以极大提高治安巡逻队员的积极性，而且，这种形式可以整和人力资源，有效节约经费，还可以形成严密有效的农村治安防控网络二是建立专职的治安巡逻队伍。资金来源有保障了，开支减少了，就为建立高素质的治安巡逻队伍奠定了坚实的基础。各乡镇（街道）要坚持高标准、高规格，按照年轻化、技能化、规范化的要求，合理配置巡逻队员，抓紧建立健全治安巡逻队伍，建立专门办公场所，配置必要巡逻用具，在人力、物力上全面提升治安巡逻队伍质量，充分发挥治6/7安巡逻队伍的应有作用。4、理顺管理机制，加强培训指导。一是不断加大管理监督工作力度。为便于管理，建议将巡逻队员纳入派出所统一管理的轨道，健全完善管理监督工作各项制度，制定出科学合理的考核标准和考核细则，由派出所组织专门力量，定期、不定期进行检查，严格实行逢抓必奖和发案必罚制度，对工作开展扎实，抓获犯罪嫌疑人或避免重大刑事治安案件及群体性事件发生的，给予表彰奖励；对巡逻区域内发生可防性案件的，对直接责任人处以罚款，从当月工资中扣除，充分调动巡逻队员的积极性和自觉性，切实加强对治安巡逻队伍的管理、监督。市委政法委也要充分发挥监督作用，不定期对各乡镇（街道）治安巡逻队伍建设情况进行检查、暗访，做到一季一通报，将工作开展情况、取得的工作成绩与责任人的奖惩紧密结合起来，奖优罚劣。二是强化教育培训，提高业务素质。各派出所和要进一步加大对治安巡逻队伍的教育培训管理力度，原则上每半年培训一次，不断提高不断提高巡逻队员预警能力、应急反应和依法处置能力。各级领导要在学习生活中关心巡逻队员的成长，在