农村人才开发的形势、任务及思路

1/26农村人才开发的形势、任务及思路西部大开发战略实施以来，特别是去年下半年以来，人才开发包括农村人才开发的形势发展很快，实际上面临着一个历史性的新开端。整个局面尚在酝酿、形成中，很多问题尚在初步探索中，没有现成答案，也不可能有现成答案，大家都在学习中、思考中、探索中。这里，根据中央和省上的有关精神，结合丘陵市、县人事部门的工作情况，就当前形势怎么看、人事部门怎么办、回去以后怎么干这三个问题，谈一些个人的看法。一、当前形势怎么看看当前的形势，是为了审时度势，打开思维，认清方位，把握趋势，以增强自觉性，避免盲目性。面对中国社会的一场大变革，面对一个全球激荡的人类时代，面对一个新世纪的开始，尤其需要注意这个问题，尤其需要眼光放远一点。看形势，可以分三个层次。第一个层次，首先要看整个农村人才开发的形势，因为我们人事部门所作的农村人才开发工作是整个农村人才开发的一部分，要把握整个农村人才开发的全局形势；上升一个层次，农村人才开发又是整个人才开发的一部分，推进农村人才开发，不能不把握整个人才开发的形势；再上升一个层次，要把握经济2/26社会发展全局的形势，正是当前经济社会发展全局形势决定了当前整个农村人才开发和整个人才开发的趋势、任务和条件。通过了解这三个层次的形势，我们就能了解很多事情是怎样出现的，很多问题是怎么提出来的，知道它们产生的条件、背景、基础，以及农村人才开发乃至整个人才开发的发展态势、未来趋势，方向感、目标感、自觉性也自然就出来了。三个层次的形势，可以用五句话加以概括第一句话，人才开发已经成为21世纪的全球大潮流。人力经济正在世界经济中崛起。继“信息经济”、“知识经济”之后，“人力经济”正在成为一个代表世界经济新方向的最新经济形态。在现在的发达国家，人力资本已经占到总资本的50；科技贡献率达到80，也间接说明人才开发、人力经济所起的作用。全球500强企业中，投资人即传统的资本家所占的股份只占30，大约70的股份是发明人或知识拥有人所有。人力经济的实质就是开发人才资源、经营人力资本。马克思讲两种社会生产（物质资料生产和人自身的生产），人力经济就是人自身的生产。物质资料生产地主导地位正在退失，人自身的生产地位前所未有地上升。人力经济（主要是人才开发产业和文化产业）将成为经济中最大的3/26产业部门之一。人类文明的新方向是从“物本文明”的工业文明转向“人本文明”。人的现代化问题提出来了，人的全面发展问题提出来了，终身学习的问题提出来了，人文问题、人文精神问题提出来了（人是文化的动物）。人自身的生产，当然不是多生人，而是开发人的智能、潜能，超越片面的人，造就全面发展的人；或者说，超越低能弱智的人，造就所谓“超人”。人才开发成为21世纪的世界潮流。并且，其内涵远远超出能力、经济范畴，更超出技能范畴，涉及到文化、智慧和健全人格，涉及到物质富裕以后人类往何处去，涉及到人性的重新认识和人格的重塑。21世纪的跨越发展，必须依靠人才开发、人力经济、人本文明。江泽民同志在2000年5月在北京召开的“亚太经合组织人力资源能力建设”会议上说“经济发展和社会进步需要物质资源作基础，更需要人的知识和能力作支撑。当今世界，人才和人的能力建设在综合国力竞争中越来越具有决定性的意义。人类有着无限的智慧和创造力，是文明发展不竭的动力和源泉。”21世纪，不但知识是真正的“脑黄金”，而且，知识可以还必须升华为智慧。所以有人说，21世纪是智慧统帅知识的时代。人才开发开掘新的发展源泉，人力经济代表着新的财富源泉，人本文明昭示4/26着新的文明未来。这里是全球竞争的决胜之地，是每个民族振兴繁荣的希望之地。第二句话，人才开发已经上升为21世纪中国发展的战略问题。中央领导同志早在2000年就曾指出改革开放二十多年来，我们国家的经济建设和科技进步取得了巨大进步和成就，但是，要清醒地看到，我国的经济增长方式还没有根本改变，沉重的人口负担还没有转化为人力资源的优势，我们的劳动力素质和科技创新能力不高，已经成为制约我国经济发展和国际竞争能力增强的一个主要因素。现在，国家提出“人才强国战略”，各省、市、县也相应地提出人才强省、强市、强县战略。中央召开了人才工作会议，中共中央、国务院做出了关于进一步加强人才工作的决定，中办、国办又印发了中央人才工作协调小组关于贯彻落实这个决定的实施意见。在四川，提出了“三个转变”的总体部署，强调要推进人才资源开发向人才资本经营的转变。全省和各地相继召开了人才工作会议，各地有进行了相应的部署。这些，都是前所未有的。人才工作从来没有像今天这样摆到全局位置、受到各方重视、成为持久热点。何以如此再请大家注意“我国的经济增长方式还没有根本改变”这句话。“亚太经合组5/26织人力资源能力建设”会议发表的“北京宣言”就说，要制定以人为本的发展战略，引导各成员国转变生产方式，探索新的发展路子。我理解，这几年来我们国家所有这些会议、决定、要求，整个人才开发工作地位、作用在全局工作中的凸现，实质是一个，那就是意味着中国经济增长方式的一个根本性转变开始了，即从主要依靠开发物力资源、自然资源的增长方式转向主要依靠开发人力资源的增长方式。人民日报发表社论，根据十六大提出的全面建设小康社会的历史任务，有一个非常鲜明的标题小康大业，人才为本。这就是说，中国全面实现小康的根本，未来中国经济发展的根本，转向了人才开发。这个转变，太重要了，太深刻了，现在仅仅是开始，它的丰富内涵、深远影响，它对全部经济工作和全部人才工作所来的深刻变革和历史要求，还需要一个较长时期才能充分体会到，才能充分展现第三句话，农村人才开发已经成为农村奔小康、农村现代化的必然抉择。党的十六大以后，面临全面建设小康社会的历史任务，农村发展成为全局发展的一个大课题，因为，没有农村的小康，就谈不上中国社会的全面小康；没有农村的现代化，就谈不上整个中国的现代化。在农村发展中，农村6/26人才开发已经成为一个关系农村发展全局的大课题，因为，无论是农业产业化，还是发展农村市场经济（包括加入WTO），无论是小城镇建设，还是农村劳动力输出，都需要提升农民素质、需要农民成才，需要城市人才、智力的支持。在县一级，尤其是在丘陵人口大县，如果人才工作部门不面对“三农”，你要做的人才工作在哪里如果人才开发不抓农村人才开发，你开发什么毫无疑问，在县一级，尤其是在丘陵人口大县，人才开发工作的主要面向应该是“三农”、主体内容应当是农村人才开发。第四句话，农村人才开发正在经历一场发展阶段的大转换。或多或少，或深或浅，各级人事部门在农村人才开发上已经进行了多年的探索和实践。1996年，全国人事厅局长会议提出要拓展人事工作领域，其中提出人事部门工作职能要向农村拓展。这八年，农村人才开发大体上是从开发乡土人才起步，从单项政策开始，逐步有了一个局面。尤其是2000年以后，在实施西部大开发战略的形势下，在强调农业产业化、发展特色农业的背景下，农村人才开发有了新的发展和突破。同时，我们也要看到，这些年来，农业和农村的内外环境发生了深刻变化，农村人才开发在需求、条件、环境等方面也发生着深刻变化。尤其是去年下半年以来，在整个人才开发形势的带动下，农村人才开7/26发出现了很多新趋势、新变化，表明整个农村人才开发工作正在经历一个大的阶段转换。总的看，农村人才开内涵越来越丰富，综合性越来越强，涉及部门越来越多，牵动面越来越广，局面越来越大，情况也越来越复杂。具体说，与过去相比，新阶段农村人才开发工作至少有六个突出特点第一，不再是人事部门的拓展职能、边缘职能，而转变为人事部门（主要是区县人事部门）的基本职能、主业工作。我们是政府从事人事人才工作的职能部门，不是机关事业单位人事部门。在县上说，我们不是县城人事部门，工作必须面向“三农”。第二，不再是专业部门（如组织、人事、教育等部门）的工作，而转变为多部门的共同工作。第三，不再是一般的部门工作，而转变为全局性的工作。在丘陵地区，情况更是如此。农村人才开发成为关系丘陵地区经济发展、农民增收的一件大事。第四，不再是乡土人才开发，而转变为综合性的人才开发。突出地表现在，既要开发在乡农村人才，也要开发外出劳务人才，这叫内外人才一体开发；既要开发乡土性实用人才（土专家、田秀才），也要开发高层次实用人才（洋专家、洋秀才），这叫土洋人才一体开发；既要开发农村人才，引导农民成才，也要引导城市的人才、智力进入8/26农村，这叫城乡人才一体开发；既要开发人才，也要融通智力，这叫人才开发与智力融通一体运作。第五，不再是主要依靠政府推动的工作，而转变为政府、市场（包括社会力量）、用人单位联动的工作。第六，不再是一般机关业务工作，而转变为带有经济属性的工作。农村人才开发与经济工作日益紧密地结合在一起，要紧密结合经济、产业、项目进行。乃至于，我们很快会看到，农村人才开发本身也会构成为一个县乡经济中的新兴产业，职业教育培训、人才市场服务等很快要走向产业化。第五句话，农村人才开发必须从资源开发转向资本经营。所谓“人才开发”，仅仅就经济范围说（政治、文化、科技范围这里不说），在较长的历史过程中已经和将要显示出四个层次或者说四个阶段的变化。一是要素开发阶段，二是资源开发阶段，三是资本经营阶段，四是产业开发阶段。改革开放以来，我们的人才工作，首先是处在要素开发阶段，其基本理念是认为人才是经济社会发展的能动要素、支持条件，其基本特点是把人才工作作为配合经济发展的工作来看，人才工作部门不被看作是经济部门；后来，大约是上世纪90年代开始，转入资源开发阶段，这是一个大变化，其基本理念是认为人才是经济社会发展的重要资源，要进行人才资源开发，其基本特点是开始把人才工作9/26直接纳入经济工作范畴，但人才工作和人才工作部门的经济属性还是不明显。现在，省委提出人才资源开发向人才资本经营转变，这绝不只是一个提法的改变，而是预示着人才开发理念和实践的重大突破，非常重要，意义深远。这个重大突破从哪里看出来或者说人才资源开发与人才资本经营有什么不同根据有关资料，结合个人理解，我认为有“四个不一样”一是强调的着重点不一样。人才资源开发着重于提升人的才能，人才资本经营则着重于运用、发挥人的才能，要求把人才资源转化为资本，把人才资本转化为现实的生产力、竞争力。二是在经济运行中的地位不一样。人才资源是有待开发、利用的，人才资本则是被运用的资源，是资源的活的形态，人才资源开发未能充分体现人才、智力进入生产过程，而人才资本经营则意味着人才、智力直接进入生产过程。三是具备经济属性的程度不一样。人才资本经营的题中应有之义，就是一种经营活动，要进行成本核算，实现资本增殖。四是运作方式不一样。人才资源开发较大程度上是政府主导型开发，而人才资本经营更需要依靠市场机制，属于市场主导型的经济活动。五是运作主体不一样。人才资源开发是政府、社会、用人单位多种主体，而人才资本经营更需要落实到社会中介机构、落实到用人单位。省委明确指出政府是创造环境的主体，企业、人才是创造财富的主体。10/26总之，全省丘陵地区的农村人才开发，正在转入一个新阶段，正在成为一个多部门共同参与的大综合工作，正在成为一个决定农村小康全局的工作，也正在成为一项经济属性很强的工作。做好新形势下的农村人才开发工作，对于各级人事部门，尤其是对于丘陵地区的区县人事部门来说，是一个大挑战，也是一个大机遇；是一个新课题，也是一个新跨越。二、人事部门怎么办在当前农村人才开发工作全局中，人事部门尤其是丘陵地区市、县两级人事部门怎么办现在，大家考虑多，说法多，期待也多。这里，先介绍省上对于怎么办的一些指导精神，然后，就“人事部门怎么办”谈一些个人的看法。今年3月省人才工作领导小组第四次会议，就做好新时期的人才工作，推进人才资源向人才资本转变，提出“五个必须”。“五个必须”，符合四川实际，抓住了关键，具有很强的指导意义1、必须坚持科学的发展观和人才观，牢固树立人才资源是第一资源、人人都能成才和以人为本等先进理念，进一步推进思想观念、体制机制和政策措施创新。2、必须把推进经济社会发展作为人才工作的根本出发点，坚持五个统筹，立足省是个农业大省、人口11/26大省的基本省情，紧密结合跨越式发展需要，以发展培育人才，以人才促进发展，以人才大开发推进西部大开发。3、必须认真把握市场经济条件下政府与市场、用人主体在人才工作中的职能定位。人才开发的主体是用人单位，政府的作用主要是组织、引导、支持、协调。各职能部门要做到任务清楚，职责明确，各司其职，密切配合。4、必须研究建立加快人才资源向人才资本转变的内在动力机制。有了内在动力机制，用人主体才会主动积极地投入人才开发，其主体作用才能得到充分发挥。5、必须总结研究人才开发的有效途径和载体，找准做好工作的着力点和着眼点。结合省委做出的“三个转变”的总体部署，将人才“转变”渗透到土地“转变”和资金“转变”的全过程和各方面，发挥人才“转变”在“三个转变”中的基础、核心和关键作用，在推动经济社会发展中体现人才开发的实际成效。具体落实到人事部门怎么办就如何正确认识和把握人事部门的职能、地位、作用，省人事厅原厅长蒋先继同志曾经有一段批示计划经济体制下长期形成的以行政手段管理为主，部门之间画地为牢，相互老死不相往来，僵化地以我为主，要么一人单12/26打独斗，要么撒手不管的陈旧思想观念已经到了非改不可的时候服务为本，协同作战，只要有利于农村经济发展，有利于农民群众增收致富，有利于广大农村人才培养使用发挥作用，能当主角当主角，不能当主角，当好配角也是义不容辞的责任。不要一心争名利，而要一心争为人民群众办实事多办实事有为才有位。省人事厅黄泽云厅长在三月份到各地进行农村人才开发调研过程中指出抓好农村人才开发，是把省由人口大省转变为人才强省的重要举措，是实现省跨越式发展的重要支撑，是解决“三农”问题、实现农村致富奔小康的重要保障性措施，各级人事部门必须把农村人才开发工作纳入强省、强市、强县的大战略之中考虑。区县人事部门要把主要精力集中到农村人才开发上来，超前考虑，主动介入。人事部门抓农村人才开发的工作要上新台阶，必须进一步拓展思路，必须要有具体的、符合当地实际的抓手，要寻找新的切入点，要积极探索和建立农村实用人才评价和认定的办法，要发挥专业协会、龙头企业的作用。省人事厅副厅长魏阿庆同志在上一期培训班与学员座谈时也指出当前农村这一块，部门职能、体制关系处在改革的进程中，不是很明确，我们要积极进取，不要等职能、等文件，这个时候主动工作，正好是机会。应该打13/26破一些观念，放弃过去要有红头子文件才能办事的想法。不能就农村人才开发谈人才开发，不能离开经济实际。要农民增收、财政增长、领导和群众满意。如果干的事情，发的文件，大家不需要，只能成为一篇废纸。要了解需要，要做那些费省效宏的事情，一步一步扎扎实实地推进。当前，整个人才开发包括农村人才开发，是一个新形势、新任务，必须探索新路子。这个新路子，既在上面的文件中，更在大家的实践中。路在眼前，要换一个眼光看世界、看工作；路在脑中，思路决定出路；路在脚下，要不等不靠，自己去探索、去开创。学习有关精神，我个人认为，需要把握五个根本、注意十个问题。把握五个根本第一，要有一个抓农村人才开发义责无旁贷的根本判断。对于各级人事部门来说，农村人才开发早已不是要不要抓的问题了，现在的问题是如何去抓。也不存在是不是“别人的地、别人的田”的问题了，现在的问题是耕作这块田地人事部门承担什么责任、扮演什么角色、发挥什么作用、做好哪些事情。第二，要有一个工作重心转向服务“三农”的根本抉择。我们是政府人事人才工作的综合职能部门，在县上说，不是机关事业单位人事部门，更不是县城人事部门，工作必须面向“三农”，覆盖广大农村。我们要重新认识自14/26己的职能作用，农村人才开发不再是人事部门的拓展职能、边缘职能，而应当成为县区人事部门的基本职能、主要工作。县区人事部门要调整工作布局和力量配置，把主要精力集中到农村人才开发上来。这里要提出湖北省人事部门的一个共识各级人事部门坚持脑筋朝着“三农”换，路子围绕“三农”转，工作紧贴“三农”干。这个说法、做法，也应当成为我们的共识第三，要有一个对于“三农”特点的根本把握。农村人才开发面对的是“三农”，不同城市人才开发，不同于机关事业单位人事人才工作，要探索一条适合“三农”特点的新路子。“三农”是什么特点就农民而言，有分散、面广、人多的特点，政府包不起来；有弱势群体的特点，需要真心实意的帮助，不需要对他们指手划脚，更经不起折腾；有注重讲实际、实惠的特点，厌恶空谈。第四，要有一个勇于学习、探索的根本态度。新阶段农村人才开发不同于过去的人才开发，具有全局统筹、综合开发、资本经营、市场导向、部门协作等新特点，农村人才开发所面临的整个外部环境、内在蕴含、工作要求，也是过去农村人才开发所不能比拟的了，要适应新阶段农村人才开发，我们必须进行再学习。尤其是在市场经济条件下进行农村人才开发，计划经济的方式、政府包揽的方式走不通了，在政府、市场、用人单位之间政府如何定位，15/26如何处理好政府推动与市场导向的关系，如何用经济理念开展人才资本经营工，我们有很多地方不大懂、不大会、不大适应，要边学边干，要在探索中前进。第五，要有一个热心服务“三农”的根本感情。农村问题归根到底是农民问题。要尊重农民的权益、理解农民的需要、体察农民的疾苦、维护农民的利益，真心实意地为农民服务。注意十个问题就是坚持科学态度和务实精神，遵循农村人才开发的规律，使我们的工作更切合实际，更能见实效，防止进入一些误区。一是不要一鼓作气、匆忙急躁地干，要谋定而后动，想好了、看准了、扭住了干。要扭住不放，持久见功，务求实效。一鼓作气，结果是再而衰、三而竭。尤其在新形势下，心要热，脑子要冷，工作要实。二是不要只从自己的角度思考问题，要与农民换位思考，从农民的利益、农村的实际出发思考问题，是我们围绕“三农”转，不是“三农”围绕我们转，这一点不能搞错。三是不要忽视“需求”，不是我们要如何、如何去做，重要的是“三农”需要人事部门做什么、怎么做。工作要有的放矢，要往实处做，要见实效，就必须了解需求、16/26解决需求。四是不要趋同，要结合自己的实际，发挥自己的优势，有自己的创造和特色。五是不要四面出击、一线平推，要有步骤地推进，有重点地突破。干工作，解决问题，打开局面，不在于招数多，不能搞“散打”，要抓住重点，抓住要害，集中力量取得突破。打十口井不出水，不如打一口井出水。六是不要首先想到怎么去“管”，要首先想到怎么去“服务”。蒋先继同志曾经在批示中说从根本上来讲，农村人才开发，不但要进行必要的“管理”，更要强调“服务”。这是一条重要原则。七是不要走政府包揽的路子，要发挥用人单位的主体作用，发挥政府与市场两种推动、引导作用。正如魏阿庆同志在上次培训班所强调的，政府推动与市场运作要结合起来，要打破过去的计划思维，大包大揽，政府包办。如果走政府包揽的路子，是死胡同。思路上，一定要有市场引导的观念。我们宁肯开头慢一些，也不能把农村人才开发推向政府包办的路子，要坚持良性发展。八是不要落在“半截子工作”，把工作落到最终实效上。要确立经营理念，讲求成本核算，最终问题，不在于培养、引进多少人才，设立了多少人才站，开了多少会、办了多少班、发了多少文件、树立了多少点，而在于解决17/26多少生产发展中的问题、农民经营中的困难，解决了多少大中专毕业生的就业，帮助了多少外出务工人员成才立业，取得了多少经济效益，农民得到多少实惠。九是不要单打独斗、单一运作，要有章法地协同运作、形成整体合力。比如说“同炒一盘菜，各敬各的神”，这个说法很有意思，就是要提倡各部门发挥优势、密切合作，“同炒一盘菜”。但其中有两个问题，首先是“一盘菜”中人事部门贡献了什么再就是应当敬的“神”是谁要领导满意、基层满意、人才满意、农民满意。“神”，不是领导、上级机关，而是人民群众。如果做不到基层满意、人才满意、农民满意，一个好的领导也不会满意。协同运作、形成整体合力，南溪县发挥市场与政府两种作用，人事部门与农口等部门合作，按市场方式办培训的做法就是一个好例子。在人事部门内部，各方面、各环节工作也要协同运作、形成整体合力。十是不要急于搞一揽子规划、计划，尤其是不要急于发文件定框框，要注重实践探索、实践总结，逐步展开，逐步成型。比如在农村人才开发中，什么叫“人才”，不宜轻加界定，如何评价人才，也不宜硬行界定，需要根据各地情况，由市场来评价，由需求来引导，由实践来回答。归结起来，面对当前全局发展和人才开发的新形势，丘陵地区如何推进农村人才开发人事部门如何做好农村18/26人才开发如果说一个结论，那就是没有模式。温州之迷一书总结温州几十年的改革发展道路，有这样几句话“没有现成模式，走自己的路；没有统一的模式，要有自己的特色；没有固定模式，要不断完善与发展。”人事部门怎么办，要看当地经济社会发展水平，看当地人事部门的内外环境，看自己这些年来的工作基础，条件、情况、需求不同，不可能齐步走，不可能一个模式。有条件的地方，可以大干，可以采取跨越式。条件不具备的，要量力而行。三、回去以后怎么干全省农村人才开发工作已经到了一个实施新转变的时候，需要在若干年工作的基础上，进行新的构思，探索新的突破。人事部门如何发挥职能作用，开发农村人才，服务农村发展，需要进行新的思考和筹划。回去以后怎么干总的来说，个人认为，农村人才开发，是一个较长时期的任务。等待观望不行，一哄而起不行，简单地延续过去农村人才开发工作的观念、思路、布局和方法也不行。工作要往“新”处做，确立新理念，形成新思路，学习新办法，探索新路子；工作要往“急”处做，分清轻重缓急，急“三农”之所急，急人才之所急；工作要往“实”处做，重实际，干实事，用实招，求实效。用一位乡镇领导的话说不能就人才开发谈人才开发，不能搞花架子，要深入19/26调研看需求，转变职能抓服务，因势利导重落实，发挥优势求突破。各地推进农村人才开发的基本方式、路子，无非是三种第一种是“跨越式”，即内外条件比较好，现有工作基础比较好的，可以发挥政府与市场两个作用，从人才资源开发转向人才资本经营，乃至发展人才开发产业；第二种是“突破式”，即工作基础，内外环境、条件不足以全面推进的，根据自身优势、特色，根据“三农”的需求，选择一个或两个突破点，深入突破，抓出成效，逐步扩展。第三种是“顺推式”，即内外环境、条件较差，工作基础较差的，量力而行，从自己的条件、起点出发，能做的努力去做，能做多少就做多少，不能做的逐步创造条件去做。无论选择采取哪种方式推进农村人才开发，总归要干起来，要根据自己的条件积极开拓，在自己的基础上探索前进。为此，说几点建议第一个建议从实际出发决定自己的思路和决心。一是立于什么地位推进农村人才开发作为主角还是作为配角，作为牵头抓总部门还是作为参与部门，进行综合运作还是进行单项运作，要根据自己的情况决定，也要由实践回答。配角当好了，可以成为主角；主角当不好，也可能转为配角。农村人才开发领导小组办公室设在人事局固然很好，通过联席会议协调沟通部门之间的工作也不失为20/26一个可行的办法。二是选择什么层次推进农村人才开发要素开发阶段，资源开发阶段，资本经营阶段，产业开发阶段，这是四个不同阶段、不同层次的人才开发。真要实干，对于自己的工作应当定位在哪个阶段、层次，是要进行慎重选择的。一般而言，要素开发阶段要尽快超越，主要是要处理好资源开发阶段与资本经营阶段的转变的问题，有条件的地方（如像成都龙泉区那样的地方），可以探索进入第四阶段。三是抓住什么突破口推进农村人才开发突破口要选准，要抓住。后面要说到七个突破口，那是一般性的说法（也可能不符合一些地方的情况），对于一个地方而言，突破口不能多，不能太宽，多了、宽了就等于没有突破口。找准结合点、突破口，集中力量去做，就容易打开局面。一下子把局面轰得太大，超过了可以把握的限度，可能要形成乱局，这是要注意的。四是运用什么方式推进农村人才开发赴湖北、浙江考察的情况汇报一开头就说了一个总体判断“我们认为，各地农村人才开发工作已经和将要经历政府推动为主，政府与市场并重，主要依靠市场运作，这样三个大的阶段。四川基本上还在第一阶段，湖北将要进入第二阶段，浙江已经进入第三阶段，鄂、浙两省的工作经验对我们具有重21/26要的借鉴意义。”一般来说，在目前，没有政府推动是不行的，但是，过分依赖政府推动也是不行的，从根本上说、从长远看，农村人才开发必须主要依靠发挥市场机制的作用，主要依靠社会力量（包括农村各种协会、各种社会中介机构）；在政府推动作用发挥比较好的地方，不注意转换运作方式，不研究如何把政府与市场两个作用结合起来，老是按照政府推动地路子走也是不行的。在政府推动中，县人事局所设人才市场和乡镇（有的还发展到村）人才站（不论人事部门独办还是人事与劳动两家共管），如何管理，如何运作，如何发挥作用，如何与市场衔接，也要不断探索。第二个建议从发挥人事部门职能作用着眼。在目前的农村人才开发中，人事部门应当干什么、能够干什么要重新思考、认识。首先是，对已经具有的职能作用重新认识，要发挥好。人事部门现有职能作用，本身就涵盖了农村日益增多的人才，面对农村实现小康这一全局任务对于人才开发的要求，积极参与农村人才开发，人事部门更有义不容辞的责任。仅仅就农村人才开发而言，人事部门既有宏观的综合性的职能，也有专项的专有的职能。宏观的综合性的职能，主要是表现在专业技术人才队伍综合管理、事业单位人事制度管理等方面；专项的专有的职能，主要是人才表彰、人才评价（职称评定）、人才市22/26场管理，以及人才引入与智力交流、人才培训、人才信息服务、争议仲裁服务等。在这个变革的年代，人事部门现有职能也要发生种种变化，有的职能要淡化乃至消失，一些新的职能会产生，这也很正常。新的职能了我们应当及时把握，比如，200年的国务院关于推进职业教育改革与发展的决定（国发20016号文），确定实行就业准入制度，不仅涉及到广大城市就业人员，而且涉及到进入城市的广大农民工。文件就实行就业准入制度，明确人事部门有两项职责，一是职称评定，二是准入制度的监督检查，仅仅这两件事抓起来，活路就有得干。此外，有一些新职能有待于在实践中形成，要我们依托现有职能去开拓。魏阿庆同志说“应该打破一些观念，放弃过去要有红头子文件才能办事的想法。”这个话值得我们很好体会。第三个建议从筹划、落实新的起步工作开始。面对农村人才开发新阶段的到来，当前，最重要的是做好学习总结工作，做好创新观念、理清思路、调整布局、培训骨干等工作，在更高的起点上重新起步。善始才能善终，善始，是做好今后工作的前提和基础。要重新进行学习，学习新的文件精神，学习人才开发特别是农村人才开发的新理念，学习别地人事部门的成功做法，学习其他部门的好经验、好做法。23/26要“回头看”，对以往的整个工作进行总结反思，重新认识、思考一些问题。比如，特别是如何推进人才资源向人才资本经营转变，不但是人才工作上一个重大的理论和实践新课题，也是经济理论与经济实践的一个新课题，需要逐步认识和探索。比如，对于外出劳务人才开发这个新领域，很多地方市县人事部门还没有进入或刚刚进入，也需要引起足够的重视，尽快了解情况，把握需求，找准入手，研究办法。要相应地调整工作布局，力量安排，围绕农村人才开发整合各项人事工作，把主要精力用到农村人才开发上来。要重新培训干部，不但