在全xx农村工业园区建设现场会上的讲话

1/18在全XX农村工业园区建设现场会上的讲话加快工业园区建设力促优势产业集聚快速发展在全XX农村工业园区建设现场会上的讲话200X年X月XX日同志们我们用了一天半的时间，组织大家观摩了几个在我市具有代表性的工业园区、民营企业和二十多个重点调产项目。我们安排这么多参观点，目的就是要使大家真正做到知己知彼，心中有数。知道别人的优势和经验，认识到自己的差距和不足，进而找到自己的位次，明确前进的方向，推动民营经济快速健康发展。这次的参观点，我以前都去过，有些去过多次，每次都有新的变化、新的发展、新的感悟。白泉园区去年6月动工，8月初我去看时还是个荒山沟，只有沟口一家企业正在改造，现在已经变成标准较高的以耐火工业为主导的新型工业园区，基本实现了传统产业新型化。大家深切感受到了我市民营经济发展的巨大潜力和勃勃生机，明确了县域民营经济在推进农村工业化、城镇化和全面建设小康社会中的战略地位，看到了我市促进传统产业新型化、新兴产业规模化，企业向园区集中，走新型工业化道路的曙光。刚才敬瑞同志总结回顾了今年以来我市民营经济的发展状况，对下一步工作特别是2/18以工业园区建设为重点，加快民营经济发展作了具体的安排部署，我完全同意；云祥同志宣读了市委、市政府关于加快民营工业园区建设的意见讨论稿，大家还要认真研究讨论；过一会儿，步云书记还要做重要讲话，希望大家深刻领会，抓好落实。下面，我着重强调三点意见。一、从全市经济社会赶超发展的战略高度审视我市民营经济发展态势实践告诉我们，哪里民营经济快速发展，哪里的经济就充满活力。我市作为一个老工业基地，受计划经济影响较深，发展民营经济显得尤为重要和紧迫，能不能使民营经济有一个较大发展，事关县域经济的发展，事关构建和谐社会的大局。这里，我想表达三个方面的意思第一层意思，民营经济在我市经济社会发展中功不可没。改革开放以来，我市民营经济从无到有、从小到大、从弱到强，取得了长足进步。特别是近几年来，市委、市政府强化对民营经济的指导，不断完善思路、措施，出台了一系列扶持政策，推动了全市民营经济的蓬勃发展。全市民营经济总量不断扩张，质量和效益不断提高，已成为国民经济的重要组成部分和解决就业的重要渠道。现阶段我市民营经济发展呈现四个新特点民营企业产权进一步清晰，表现为全市地面乡镇企业通过民营化改造由主要是集体控股转向经营者持大股的新特点；民营经济走向集3/18约化发展，表现为由“遍地开花”转向依靠规模企业支撑和带动的新特点；民营经济发展区域逐步拓展，表现出由乡村转向产业集聚区和工业园区的特点；民营经济产业提升步伐加快，表现为由传统产业为主转向传统产业和新兴产业相结合的新特点。郊区提出的“四走四变四集中”战略，集中反映了这一新的发展趋势。这里，我给大家介绍一组我市民营经济中非公有制经济的数字除国有之外所有经济成分统称为民营经济；非公经济包括个体工商户、私营企业、混合所有制私人控股的股份有限公司和公司集团、外资企业、港澳台企业，不含未改制的城乡集体企业和7人以下个体户2016年，全市非公企业完成增加值1344亿元，比2002年82亿元增长了639，占同期生产总值的107，如果加上其他民营成分，全市民营企业完成的增加值，占到同期生产总值的38；非公经济纳税总额31亿元，增长503，占全市财政总收入比重1215，加上个体工商户完成的7416万元，民营经济占到同期财政总收入的1556未含集体成分；非公企业和个体工商户从业人员107万人，占全市职工总数31万人的343，如果加上其他民营成分，全市民营企业从业人员约18万人，占全市职工总数已达60；仅非公经济中的个体私营经济社会品消费总额就达72693万元，占全市1808，非公经济几乎涵盖了第三产业的全部门4/18类，占全市餐饮服务业的90以上；全市非公经济投资689亿元，占全市212；年末固定资产原值达到3026亿元，全市非公经济资产总额达到6048亿元；全市非公经济出口额14283万美元，占全市5818亿美元的245；非公经济对社会事业做出积极贡献，有100余人参与为抗击非典捐款、捐资助教助残和其他捐资等，金额达1422万元；非公经济对县域经济贡献突出，平定、盂县、郊区、城区、矿区5个县区非公经济占财政总收入比重分别为283、302、389、316、86。非公经济发展态势远远好于市属国有企业从就业贡献看，非公企业从业人员10多万人已经超过市属国有企业65万人；从资产规模上看，民营经济仅仅25年的发展，资产总量已达6048亿元，逐步显示出蓬勃发展的生命力，而市属国有企业经过55年发展，资产不断缩小，企业账面资产为88亿，负债68亿，其中土地资产12亿，初步认定的不良资产、欠亏因素13个亿，算下来是负债5个亿。这就是我们的家底而现在，市属国有经济要从竞争性领域全部退出，改革成本大约需要20个亿，加上企业负债，需支付25个亿的巨额成本。从经济增长的质量和效益看，去年全市非公经济销售收入、增加值、缴纳税金、实现利润几项指标增幅分别为666、639、503和5/18140，大大高于同期国有企业增幅。所以，我们必须转变观念，换位思考，放手、放心、放胆发展民营经济。第二层意思，民营经济需要更快发展，这是全面建设小康社会和构建和谐社会的需要。我们对民营经济的发展状况，要客观公正地、辩证地看待。既要纵向比较，看到我们的非凡成绩；又要横向比较，承认我们的重大差距以及发展潜力所在。必须清醒地看到，我市民营经济无论是规模和速度，还是质量和效益，都与发达地区存在较大的差距。去年我市民营经济增加值占GDP份额为38，与全国、全省平均水平差距较大。从全国来看，民营经济的产值已经占到国内生产总值的一半以上，浙江更是占到90以上；从我省看，去年也已占到，河津、介休、清徐、尧都区等民营经济发达的县市区，这些地方的民营经济已占到了GDP的70以上，有的甚至超过了80。不仅如此，我市民营经济还存在产业单一、产品初级、从业人员素质差、经营管理水平还难以适应现代企业制度的要求等问题和差距。面对全国、全省竞相发展的局面，面对日趋激烈的市场竞争，我们必须紧紧扭住发展这个执政兴国的第一要务不放松，千方百计加快发展步伐，而大力发展民营经济是促进经济发展最直接、最有效的途径之一。民营经济抓好了，就可以增强经济发展的活力，提高经济增长的质量和效益，促进产业结构的调整，加快农村工业化、6/18城镇化进程，有效解决现阶段农民增收难等突出问题。第三层意思，民营经济面临难得的发展机遇。所谓机遇难得，主要表现在三个方面一是面临着良好的政策体制环境。改革开放以来，从十五大、十六大到十六届四中全会，历次党代会，都对非公有制经济发展在理论和实践的结合上实现了一系列重大突破和创新；宪法修正案对保护私有财产、明确非公有制人士政治地位等方面的修订，以及中小企业促进法的颁布实施，从宪法和法律上为民营经济发展提供了保障。二是面临着良好的宏观经济环境。我国经济发展正处于经济周期的上升阶段，经济发展的内在动力进一步增强，投资、消费和出口都呈现了上升势头，能源、原材料市场旺盛的需求还将保持下去。国有经济的战略调整，为民营经济拓展了更为广阔的发展空间；中央做出促进中部地区崛起的重大战略决策，我市承东启西的战略区位，得天独厚的资源禀赋，廉价的劳动力优势，加上产权清晰、利益直接、风险自担、机制灵活的优势，民营经济可以参与中西部互动特别是承接东部地区的产业转移，实现新的跨越式发展。三是面临着我市赶超发展的新的机遇期。最近，市委九届七次全会作出我市要建设新型能源和新型材料工业基地的战略部署，特别是提出到2016年，发展6大产业、建设5大基地，建设10个重点小城镇、100个文明生态村，培育10个销售收入7/18在5亿元以上的旗舰企业、100个5000万元以上的骨干企业，以及创建100个星级服务单位等等，都为民营经济在三次产业和各行各业竞先发展提供了展示实力的机遇和舞台。二、按照科学发展观的要求，引导民营经济向工业园区集聚，提高民营经济的档次和规模，大力振兴县域经济全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。统筹城乡经济社会发展，已成为事关全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制和构建和谐社会全局的重大而紧迫的任务。尤其是我市地处太行山区，立地条件差，适宜种粮的土地非常少，农业先天不足，去年只占GDP21的份额，解决“三农”问题，只有靠走工业化、城镇化的道路，最大限度地转移农村富余劳动力，才能缩小城乡差别，推进全面建设小康社会目标实现。工业化社会有三个标志三次产业中，一产一般不超过5。、二产为40一50左右，三产大于二产，现在一些发达国家三产已经达到70以上；城镇化水平一般高于6070；人均GDP达到3000美元以上。应该说，我市农业占GDP21的比重，是符合工业化社会的产业特征的，但这个21是70万人口创造的，是建立在经济总量较小的基础上。如果说我们到2017年生产总值实现了翻两番的目标，达到了人均8/183000美元，农业仍然能保持这个比重，我们的农村经济就有了长足的发展。同时，按照地市级单位工业化的标准衡量，我市要达到70的城镇化水平，必须转移40万农村人口。所以，现在当务之急是着手解决农民“离土就业”问题，要通过发展民营经济，最终使40万左右的农业人口转为非农业人口，转移到二、三产业中，推进农村工业化、城镇化进程。一方面是经济总量增大，另一方面是农村人口减少，只有这样，才能真正解决“三农”问题，统筹城乡经济发展。为此，现在，最重要的是着手做好三件大事第一，以加快工业园区建设为重点，使民营经济在推进农村工业化、城镇化方面有所作为。工业园区是农村工业化的重要载体，是城镇化的重要平台，搞好工业园区建设我着重强调四点一是进一步完善规划。要结合实施小城镇战略，有计划、有步骤，规范合理地建设工业园区，使小城镇和民营经济相互带动、相互促进。这样，既能为民营企业壮大提供更好的条件，又能通过加快小城镇建设的步伐，促进农村卫生、教育、文化等社会事业的发展。我们要按照市委九届七次全会通过的关于建设新型能源和新型材料工业基地意见，重点培育和发展10个农村经济总收入达到20亿元、农民人均纯收入7000元以上的小城镇，建设100个文明生态村。力争到2016年，重点9/18小城镇和文明生态村人口占到全市农村人口的三分之一以上，经济总收入占到全市农村经济总收入的一半以上。二是要在加强基础设施建设、完善园区功能上狠下功夫。各县区要积极筹措资金，完善园区的通水、供电、道路等基础设施，特别要完善统一的排污、绿化、消防等设施，吸引金融、保险、邮电等服务部门在园区安家落户，提高园区的服务功能和档次。昨天，我们都看到了郊区白泉工业园区就是先把路修通，为企业入驻创造条件。三是要在创办特色园区上下功夫。园区要发挥优势，办出特色。不能什么项目都上，一定要有主导功能、有支柱产业、有特色拳头产品。四是要严格园区准入。凡在环境保护、安全生产、资源利用等方面不符合标准的，不得进入园区，特别是不能把资源消耗大、严重污染环境、影响职工身体健康的项目引进来。让园区走布局集中、用地集约、产业集聚的可持续发展道路。我市民营企业很多是在十分分散的乡镇企业基础上发展起来的，企业的集约化、规模化水平，产业的聚集程度都比较低，所以，无论是从当前现实需要出发，还是从长远根本利益出发，都必须走布局相对集中、规模化、集约化、可持续的发展道路。这里我想说说园区的占地问题。土地可以分为耕地和非耕地，或说田地和荒地两类。客观实际是，我市高产田、水浇地面积很少，但荒山坡地很多，这既是困难，10/18也是我们发展园区的优势。现阶段，国家是鼓励占用荒山坡地搞建设的，据测算，1平方公里的建成区可以带动50平方公里的经济发展，所以，这可以说是阳泉发展的又一难得的机遇。因此我们建设工业园区、推进城镇化建设，要认真推广开发区和郊区“挖山填沟、修路造地”的做法，利用荒山荒坡上项目、搞开发、建园区，这一优势许多城市是没有的。当然，非占耕地的，我们也有办法，我们完全可以通过土地的开发复垦实现占补平衡，通过合理的规划实现集约用地，努力实现保护耕地与支持经济发展的“双赢”目标。第二，以发展壮大县域经济、切实增加农民收入为重点，使民营经济在加快农村二、三产业发展上有所作为。当前，县域经济发展面临两大突出任务一方面是壮大县级财力。在国家即将取消农业税的情况下，县级财力不仅将不再从农业取得收入，而且还要反哺农业。增加县级财力的唯一出路，只能是加快发展二、三产业，加快发展民营经济。另一方面是增加城乡居民特别是农民收入。我市农村经济的主体是民营经济，发展农村经济，增加农民收入，解决农村城镇化问题，主要靠民营经济。为此，我们必须结合阳泉实际，在保护粮食生产能力，推进农业结构调整，发展优质高效农业的基础上，把壮大县级财力和增加农民收入的重点更多地放在发展农村二、三产业和11/18发展民营经济上。在发展经济上，我多次讲要两手抓，一手抓大型、特大型国有企业，主要是解决经济总量问题；一手抓民营企业，既解决经济总量问题，更解决广泛的社会就业。光靠大型、特大型国有企业，解决不了阳泉的就业问题，解决不了农民的增收问题，解决不了农村的城镇化问题，解决不了农村全面建设小康社会问题。这些问题必须靠大力发展民营经济来解决，3至5年内，民营经济在全市经济总量中的份额要由现在的38提高的50以上，这是个战略任务，不是权宜之计。具体到民营经济发展，要抓好三项工作一是要继续推进农业产业化经营，重点发展民营性质的产业化龙头企业。近年来，我市积极实施农业产业化“35155”工程，生态、核桃、畜牧三大基地初具规模，龙头企业发展成效突出，在全省创立了民营生态大户治理小流域的样板，到现在，500亩以上民营生态建设大户发展到195家，其中2000亩以上的大户达到90家，经营面积达到30万亩，成绩令人鼓舞。今后，我们要继续开拓农业产业化领域，大力发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业，大力发展农村服务业，大力发展带动性强、关联度高的龙头企业，完善“利益共享、风险共担”的机制，健全龙头带基地、基地连农户的经营格局。二是要加快培育发展对区域特别是县域经济具有辐射带动作用的骨干企业和企业12/18集团。今年，我市民营经济销售收入在亿元以上的企业达到11家其中3亿元以上的5家，1至3亿元的6家，比去年多了6家。5000万元至1亿元的10家、1000至5000万元的77家，都有大幅增加。但是，我市多数规模企业为传统的能源原材料企业，新兴产业发展不充分。因此，要推进骨干企业联合重组，发展规模经济，必须重视用先进适用技术进行改造提升，重视产业链条的延伸和结构调整，加快优化升级步伐。按照九届七次全委会部署，到2016年，全市销售收入在5亿元以上的旗舰企业要达到10户，民营企业要在其中独领风骚。三是大力发展中小企业，积极扩大社会就业。实施“大民营”战略，一是要大，有规模优势；二是要多，有群体优势。到2016年，全市销售收入在5000万元以，上的优势企业要发展到100户，民营企业要占到绝大多数。此外，要大力发展以先进适用技术为基础的劳动密集型企业，更多地吸纳农村剩余劳动力。第三，以保护资源和环境为重点，使民营经济加快推进经济与资源、环境的协调发展有所作为。我市在工业生产过程中，烟尘、二氧化硫、工业粉尘严重超标，生态环境严重恶化，这其中自然也包括了民营经济。去年，我市在全国103个重点监控城市中，排大气污染最为严重的10个城市的第二名。近年来，我们虽然通过关闭“五小”、热电联产、耐火工业革命等，资源消耗、环境污染、生13/18态破坏等问题，虽然较以前有所改善，去年二级以上天气56天，今年11月上旬已经翻了一番。但是，环境问题还没有得到根本改观，发展的质量还不够高。为此，我们要以工业园区建设和结构调整为契机，积极探索循环经济的路子，下决心解决高消耗、高污染的问题，不断拓展新的发展空间。关于循环经济，我的理解是通过生产过程中“首位相接、封闭运行、吃干炸尽”达到“低污染、低排放，高效益、高产出”目的。为此，一是加快推进煤炭企业改革和资源有偿使用工作，推进采煤工艺改革和煤炭资源整合，提高煤炭生产的集中度和利用率，为资源型城市转型争取主动。二是继续巩固耐火行业工业改革成果，提升耐火材料产业产品档次和规模优势。三是继续加大治理力度，下大力气做好污染防治工作，对设备落后、污染严重、不符合国家产业政策的企业，坚决关停并转，促使民营企业在技术改造、产业升级上加快步伐。四是引导有条件的民营企业转变发展方向，把资金投向旅游业、现代服务业、机械制造业等，投向城镇基础设施产业和公益事业，投向高新技术产业。五是切实加强安全生产，坚持以人为本，把人的生命置于无上的地位，坚决贯彻执行安全生产的有关规定，严防各类事故特别是重特大事故的发生。三、以求真务实的作风服务民营经济，切实把创优环境作为推动民营经济发展的关键14/18经济发展，环境为先。为纳税人和市场主体创造宽松的环境，是市场经济条件下各级政府的主要职能之一。我们有些地方的环境问题已经到了非治理不可的地步了。今年有个外地企业来我市投资发展，使我们一个停产9个月的企业重新恢复了生产，1500多名职工有了活干。可是刚生产了20多天，就被堵了大门，停了水电。为了生产，人家组织工人站成人墙，从厂外向厂内用脸盆向高炉传递原料，严重干扰了企业正常的生产经营活动。我们是人民的政府，我们在环境建设方面责无旁贷，就是要站在企业、纳税人和人民群众一边，为他们撑腰壮胆，维护他们的合法权益不受侵犯，使民营企业放心创业、放胆发展、放开搞活。第一，领导到位，全力营造浓厚发展氛围。各级各有关部门要认真贯彻党的十六大精神，毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展。在政治上对民营企业家要放心，高度信任；对做出突出贡献的企业家在政治上给予荣誉；在经营上对民营企业全部放开，鼓励民营企业拓展发展窨，扩大经营范围，特别要利用国有资本有序退出的机遇，引导民营企业参与国有企业民营化改造，让更多民营企业在这一过程中实现规模化扩张；在管理上鼓励民营企业放开手脚，大胆创新，使民营企业的地位更加突出，充分发挥主力军的作用。各级政府要建立高效运转的工作机制，切15/18实做好规划、协调、指导和服务工作。第二，服务到位，努力创造良好的发展环境。各级党政主要领导是创优环境的第一责任人，要就如何加快民营经济发展，经常深入基层调研，分析形势，下大力解决民营企业面临的贷款难、征地难、留人难、办手续难、接待检查和应酬难等问题。劳动部门要按照有关政策将民营职工全部纳入社会保障范畴，引导民营企业为职工办理社会保险，尽快提高民营职工参保率；人事部门要在民营企业人才引进、培训方面提供高效服务，通过几年努力，总体提高我市民营经营者和职工的创业能力和业务素质。各地在维护金融秩序的前提下，积极探索成立民间金融机构，鼓励民营企业大户联合起来成立担保机构，下大力解决企业融资难的问题。市、县区民营企业管理部门要加强队伍建设，转变职能，强化服务，提高效率，更好地承担起支持民营经济发展的重任。各有关部门要以促进民营经济发展为己任，自觉服从大局，积极支持配合，为民营经济发展尽责出力。要认真贯彻落实行政许可法，改革行政审批，转变政府职能，提高服务效率。各个执法机构和人员要以治理“三乱”和减轻企业负担为重点，严肃查处侵犯民营企业合法权益和行为。对于干扰民营企业正常经营活动的人和事，公安、监察、纪检等部门要坚决查处、严惩不怠。16/18第三，督促检查到位，确保市委、市政府关于加快民营经济发展一系列政策法规，特别是确保去年出台的关于扶持民营经济发展的决定和即将出台的加快农村工业园区建设的意见的贯彻落实。这两个文件，总结了我市多年来民营经济发展的经验，借鉴了兄弟省市的好做法，政策性和指导性都比较强，是我省加快民营经济发展的重要文件。为此，必须加强监督检查，确保各项政策要求落到实处。市委、市政府“两办”要对贯彻落实情况加强督查。今天，参加这次会议的有来自三个县区的重点民营企业家。我市民营经济的高速发展，离不开民营企业家的高瞻远瞩和兢兢业业。当前，对我们这个资源型城市、老工业基地来讲，加快民营经济发展、扩大民间投资，应当从自发走向自觉，从自觉走向自为，这就要求企业家要有创业的激情和视野。我们要