城乡规划法的法律地位

1/6城乡规划法的法律地位城乡规划法自2016年10月28日经第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，于2016年1月1日实施，与城市规划法相隔18年，这个期间社会经济各方面发展很快，城镇化水平也是高速发展，我国近十几年的城镇化发展从速度和规模在世界的城镇化发展历史上都是少有的，城乡规划法的颁布适应了我国城镇化发展的历程和今后城市发展的需要，是一部非常重要的法律。城乡规划法的颁布，标志着我国城乡“二元论”逐渐解体，城乡一体化崭露趋势，其以人为本的技术管理手段，更加趋于完善合理的法律理论，以及较强的操作性和对实践的指导意见，必然对城乡规划管理工作产生新的重要意义，也是地方城乡规划工作的里程碑。城乡规划法作为一部关于城乡规划建设和管理的基本法律，在我国的法律体系中处于一个什么样的法律地位，在执行实施过程中具有十分重要的作用。一、从城乡规划法的目的看城乡规划法。城乡规划是引导和控制城乡建设活动的基本依据和手段，是落实国家宏观城乡发展战略的重要的组成部分，是保证城乡土地和空间资源合理利用和城乡各项建设合理进行的前提和基础，是实现城乡经济社会发展目标的重要手段，是城乡管理的依据。城乡规划法第一条规定为2/6了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。“为了加强城乡规划管理制定本法，清晰的表明规划法属于行政法范畴。“协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展”是立法目标。城乡规划法的功能是为制定城乡规划的参与者提供一些原则和规则（有些规则是强制性的，有些规则是非强制性的），同时为已制定的城乡规划的实施提供法律上保障手段，属于为决策和执行决策服务的范畴。二、从控制性详细规划的法律地位，看城乡规划法。城乡规划法从三个方面加强了控制性详细规划的法律地位第一、加强了控制性详细规划的审批管理，明确城市控制性详细规划经本级人民政府批准，报本级人大常委会和上一级人民政府备案，镇的控制性详细规划报上一级人民政府批准。第二、明确划拨、出让用地的规划管理程序，控制性详细规划成为确定出让用地规划条件，进行划拨用地规划管理的基本依据，控制性详细规划在规划管理中的地位得到明确和保障。第三、明确规定未确定规划条件的地块不得出让；作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件，城乡规划主管部门不得擅自改变；建设单位申请变更规划条件，不符合控制性详细规划的，3/6城乡规划主管部门不得批准。这些条文确立了控制性详细规划作为规划管理基本依据的法律地位，提升了控制性详细规划的权威性和严肃性。三、从城乡规划法的内涵看城乡规划法。城乡规划法是对以往规划实践的总结和发展，内涵相当丰富。一是突出了城乡规划的公共政策属性。强调城乡建设要重视资源环境保护，促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目；强调公众参与；明确了赔偿、补偿责任。二是强调了城乡规划的综合调控地位和作用。城乡规划法规定，任何单位和个人都应当遵守依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。这就从法律上明确，城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发展的一项重要公共政策，是具有法定地位的发展蓝图。同时，扩大了法律适用范围，强调城乡统筹、区域统筹；确立了先规划后建设的原则。（例如城乡规划对房地产的调控作用主要表现在四个方面一是土地供应总量的控制，二是空间布局的控制，三是根据房地产的销售情况，进行房屋建设的时序控制。四是严格执行规划条件和程序。）三是确立了新的城乡规划体系，体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求，强调规划编制责任。四是严格了城乡规划修改程序，对城乡规划评估以及修改，都作出了详细的规定。削减了规划实施过程中修改的随意性，防止“一任领导、4/6一个规划”的现象，是规划决策客观、公正、民主的有力制度保障措施之一。五是建立建设用地规划管理制度，完善了城乡规划的行政许可。六是加强了对行政权力的监督制约。明确了上级行政部门的监督，人民代表大会的监督，以及全社会的公众监督。七是强化了法律责任。对政府和行政人员、城乡规划编制单位都明确了责任追究的相关规定。四、从城乡规划与其他规划的关系，看城乡规划法。11城乡规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，它与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划密切相关，只有与这些综合性规划相互连接、相互协调，才能充分发挥其功能和作用。城乡规划法中规定了在制定和实施城乡规划时，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。城乡总体规划与土地利用总体规划是法律地位平等的两个规划，它由两个不同的政府部门编织机构，同时二者密切相关，不可分割。在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和5/6环境保护等法律、法规的规定。五、从法律体系看城乡规划法的法律地位城乡规划法作为一部国家行政法规，其法律地位和效力仅次于宪法。（宪法是我国的根本大法，是制定所有法律法规的依据，任何法律法规都不能与它相抵触）它主要是调节城乡规划与社会经济及城乡建设和发展过程过程中的各项关系，确立城乡规划法规与其他法律法规之间的相互关系；建立城乡规划合法性的基本程序和框架，确定对违法行为的处置量度及执行主体；确立政府部门执行城乡规划的职权范围及相应的社会机制。我国的法律体系是以宪法为顶端的锥状网络结构，城乡规划法规体系是其中的一个分支，是仅次于宪法的处于第二阶位的法律，其属于行政法系之中的特别行政法。除了上位的宪法之外，还有同价位的其他法律，比如土地管理法、水法、行政复议法等几十个法律，由于城乡规划区是一个复合的空间范围，其中包括土地、建筑、道路、文物、水资源等，城乡规划法与这些对象的专门法律的关系，其就法律地位而言，有一些的地位是平等的，有一些较城乡规划法低，但分属于不同的部门和领域，因而，城乡规划法与相关法律的关系是相互协调的。六、结束语综上所述，可见城乡规划法处于我国法律体系的第6/6二阶位，其效力仅次于宪法，城乡规划法是城乡发展与建设