小城镇建设现状及发展的调研报告

1/10小城镇建设现状及发展的调研报告是国家第二轮重点扶持的贫困县，是世界天麻原产地。地处云南省东北部的云、贵、川三省结合部的乌蒙山区，位于东经10351一10445、北纬2716一2757之间。东邻镇雄、威信县，南接贵州威宁、赫章县，西靠昭阳区、大关县，北与盐津县、四川筠连县毗邻。县人民政府驻地角奎镇，海拨800米，距昭通市71公里，距昆明443公里，距贵阳537公里，距重庆586公里，距成都603公里。辖角奎镇等15个乡（镇），将于今明两年全部建成通油路。要抓住国家对西部大开发的大好机遇，实现我县经济社会快速发展，就必须加快小城镇建设步伐。小城镇建设，是发展和壮大县域经济、加快我县小康社会建设的必然选择，是推动我县经济持续、快速、协调发展的必由之路，是实现农业产业化、农村城镇化、城市现代化、城乡一体化的基础和关键。一、县基本情况及城镇发展现状1、县地处云、贵、川三省交界处，总面积平方公里，总人口万人，其中县城人口万人。全县辖15个乡（镇），137个村居委会，2939个村居民小组，全县地形东西窄，南北宽，自南向北倾斜，大部分地区被河流切割成侵蚀山地，最高海拨2780米，最低520米，全县分为河谷、二半山、高山区三种地貌类型；气候差异大，垂直差异明2/10显，总的属亚热带季风气候；境内有洛泽河、白水江和田黄河三大流域。县城规划区面积平方公里，建设区面积4平方公里。2、小城镇非农产业发展滞的后，乡镇集体企业、私营企业屈指可数，工业化程度不高，经济十分落后，城镇住房结构较差，建设质量不高，由于近年来乡镇土地管理部门也上划集中办公，加之没有规划管理的部门，因此乡镇建设用地也比较混乱，城镇总体规划很难实施，用地需求基本是居民自发形成。3、市政公共设施建设比较落后。除县人民政府住地角奎镇镇相对好一点，其余乡镇几乎没有供水、排水、环卫、绿化、及体育等方面的市政公用设施，因此，绝大多数的乡镇公共服务设施不完善，绿化水平低，人居环境明显落后。4、城镇规模偏小，建设水平不高，质量较差。全县15个乡（镇），多数乡镇城镇人口3000人以下，其规模小，基本上只有一条商街，一所中学，一家卫生院，还有不少乡连仅有的一条乡街已还是土路，街道未硬化，未装路灯，搞绿化已仅只是几棵行道树而已，城镇化发展水平极为低下。5、机构不健全，专业技术人才缺乏。由于种种原因，我县建设局至今没有村镇科（股），全县15个乡镇原18个3/10乡镇前些年成立过村镇规划建设管理所，但人员从没有完全到位过，后来由于机构改革，后合并于社会事务服务中心，尽管履行了原村镇规划建设管理所的职能，由于职能职责不明确，专业技术人员缺乏，几乎无法履行规划建设管理这一职能职责。建议重新成立这一机构，由于县建设局直接管理。6、分散布局制约城市化的进程。对城市化进程的影响主要体现在三个方面一是由于农村大量从事非农业生产的人口离土不离乡，难以转移的城镇，不利于小城镇规模的扩张；二是乡镇企业之间难以实现基础设施及相关资源条件的共建共享，效率和效益均难以提高；三是农村兼业现象普遍，农业释放出来的过剩劳力和其他生产要素，难以向城市聚集，不利于农业生产规模的扩大和小城镇第二、三产业的发展，推进城乡的协调发展。二、小城镇建设完成情况1、规划情况规划是建设的龙头，是建设的依据，是经济社会发展目标一定时期内的综合布置和具体安排。2002年县完成县域乡（镇）总体规划，今年完成县城的总体规划修编和部分区的的修规与详规，2016年完成小草坝旅游小镇和牛街文化名镇的总规修规和保护规划，今年相继启动了柳溪、龙安、洛泽河、奎香四个乡镇的总体规划和部分村4/10庄规划。2、建设情况要实现我县经济社会快速发展，就必须将城镇基础设施建设放在首位。一是健全乡（镇）村镇规划建设管理机构，落实专业技术人员，增加了城镇公共服务功能；二是结合扶贫开发、农田水利、植树造林、通乡油路、通达工程等项目建设，完善村镇基础设施，绿化美化村庄环境；三是加强示范镇建设工作，全力打造精品工程、亮点工程，引导、示范、带动其它城镇建设工作快速发展。着力打造精典集镇，首先对牛街文化名镇和小草坝旅游小镇优先进行重点建设。三、小城镇建设面临的困难和问题近年来，我县在城镇规划编制及建设管理方面虽然做了一定的工作，但是由于多方面原因，仍然存在不少困难和问题。1、认识不到位，重视程度不高。个别乡镇对城镇建设缺乏主体意识，没有切实履行城镇建设主体责任，使城镇建设总体进度缓慢。在小城镇建设中，建制镇政府的主体资格认识不清，思想存在误区，对小城镇建设重视程度不高，工作方法不多，力度不够，存在畏难情绪，这直接影响到集镇快速发展。2、投入能力弱，乡镇规划建设管理机构不健全。全5/10县平均每年用于小城镇建设的投资资金少之又少，小城镇建设投入严重不足。2016年县在各乡（镇）成立了“村镇规划建设管理所”，后因种种原因合并成现在的社会事务管理中心，乡（镇）政府的规划建设管理工作由乡镇社会事务管理中心进行管理，但具体职能职责不明确，加之一些专业性很强的技术工作，由于缺少专业技术人员，因而难以实施管理。3、小城镇的管理方式落后。按照市场经济的要求，小城镇的管理应实行开放式的，全方位的管理。目前传统计划经济体制遗留下来的户籍管理制度、劳动就业制度、社会保障制度等，均没有发生质的变化，除县政府所在地城市有一支专业的城市管理队伍外，其余乡镇均没有城镇专业管理队伍，城镇脏、乱、差现象比较突出，缺乏专业化的治理和规范化的管理，绿化、美化工作严重滞后，市容市貌不整洁，群众思想保守，环保意识差，影响了小城镇的形象和对外招商的力度。4、乡镇企业以及非公有制经济为主的第三产业水平不高、层次较底。目前，县内乡镇企业还在发展的初级阶段，大部分乡镇企业起步晚，投入少，科技含量低，尚处于各自为政，零散经营状态，没有形成集约化、规模化经济效益；产品多以作坊式、粗加工和原料销售为主，高附加产品，科技含量较高的终端产品少，难以占据市场优势。6/105、市场不活跃，经济欠发达。我县虽然属于农业大县，资源相对丰富，但目前还存在常规农产品多，特色农产品少；低效益农产品多、高附加值农产品少；一般农产品多，名牌农产品为零的现状问题，而且短期内这种情况较难改变，很难实现我县资源优势向经济型优势的转变。信息闭塞、交通不便，资金缺乏也是导致市场经济欠发达，不活跃的重要因素。四、小城镇建设发展思路根据县小城镇建设的现状和问题，我们必须坚持以市场为导向，以规划为龙头，以基础设施建设为重点，以促进农村经济、社会发展和提高城镇居民生活质量为目的，坚持小城镇建设、乡镇企业和农业产业化三个战略一起抓，科学规划、合理布局、突出重点，努力建成一批在农村改革与发展中走在前列，能辐射带动一定区域经济发展的规模适中、交通方便、设施配套、功能齐全、环境优美、各具特色的小城镇，为我县各乡镇油路建成通车后经济社会快速发展提供有力保证。1、各级领导干部应统一思想，提高认识，明确在小城镇建设中的职责和具体分工。搞小城镇建设，建制镇人民政府是建设项目的具体实施者和组织者，这一主体资格的认证必须明确，在具体工作中，建制镇政府应成立领导7/10机构，明确分工任务、目标、制定时间安排，做到不推诿扯皮、虚报、谎报。将小城镇建设目标完成情况，纳入年终考核并奖惩兑现，把乡镇建设工作列入任期目标，作为一项重要的政绩考核内容。2、广开渠道，多方筹资，形成多元化的小城镇建设投融资机制。一是将小城镇出让、出租土地权所获得的收入，主要用于基础设施建设。二是扎实落实市政设施有偿使用政策，合理使用城市公用设施配套费，对外来客商投资的项目，经县政府批准，可实行减、免、缓政策。三是支持一部分先富起来的农民进入小城镇，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，带动经济和小城镇基础设施建设的发展。四是在财政预算中，不断加大小城镇建设的投入，力争每年至少安排一定数量的村镇建设资金，用于扶持建制镇建设。五是创新投融资机制，坚持改革开放，解放思想、与时俱进，抓住油路通乡的大好机遇，吸引外资或沿海发达地区的资金，促进我县小城镇建设速度。3、高起点、高规格、高水平编制符合经济发展规律的建设规划。一是小城镇建设规划编制必须具有超前性。我们应本着“小城镇大战略”要求，围绕打造昭阳后花园，建设精品小城的目标，结合“十一五”发展规划，加强规划力量，立足当前，放眼长远，要有超前思想。二是规划必须具有科学性，符合现代化、社会化、城市化的发8/10展方向。在规划中，要准确把握县情和（乡）镇情，界定好各个小城镇的发展性质，规模和方向，做到大城镇精品化，小城镇特色化，村庄传统化。坚持“布局合理、设施配套、交通便利、管理科学、环境优美”的总体标准和“规划到位、分期建设、量力而行、加快发展”的要求，从实际出发，进行重点规划。四是规划必须具有权威性。规划经人大通过，县政府批准后，要保持其权威性、稳定性、任何单位和个人不得擅自改变和违犯。坚决克服城镇修修补补，城镇建设拆了建，建了又拆的短期和盲目行为，避免城镇建设中人力、物力和财力的损失和浪费。五要在小城镇建设的管理方式上创新机制，大胆突破，完善小城镇建设的优惠配套政策。建设小城镇、乡镇党委、政府应把村镇建设放在日常工作重要的议事日程上，周密安排，狠抓落实，县主要领导要经常深入一线，有效地解决实际工作中遇到的问题。在管理方式上县直部门应结合自己的工作实际，夯实责任、紧密结合、相互联系，为小城镇建设和全县经济快速发展贡献力量。五、小城镇建设的几点建议1、建制镇人民政府应积极创造条件，引导乡镇企业和非公有制经济向小城镇集中。建制镇政府研究制订切合实际，操作性强的加快发展乡镇企业与非公有制经济的优惠政策，与有关部门协商，在土地使用、税收分成、职工9/10生活、管理程序等方面，为乡镇企业和非公有制经济进镇创造条件。要加大招商引资和扩大获取致富信息的渠道，引导那些经济效益好，环境污染小的乡镇企业、私营企业向小城镇集中。县经济主管部门、直属企业应有计划、有目的地向小城镇扩散技术和加工特色产品，促进小城镇非公有制经济的产业结构和产品结构向高层次发展。2、小城镇建设中，离不开人才的引进、发掘和培养。二十一世纪，人才最重要。谁最拥有顶尖的人才，意味着谁将掌握最先进的生产力。我县在小城镇建设中，亦应注意外部人才的引进、本地人才的发掘和培养，充分发挥生产力中人这一关键因素。因为，人才资源也属于不可再生资源，人才的流失直接影响到一个企业、地区的发展速度。3、小城镇建设应与扶贫开发相结合，与农业产业化、企业结构调整相结合。目前我区整体经济水平还很低，全区仍有许多乡镇村生产生活条件极差，未摆脱贫困线的困绕，我们应积极抢抓高速路建成通车、国家积极实施财政、货币政策和扶贫开发机遇，加大扶贫开发力度，拓宽招商引资渠道，加快小城镇建设；另一方面，小城镇建设也应围绕农业产业结构调整，实施生态农业机遇，将小城镇的规划、建设与生态农业、生态工业相结合，使小城镇的发展具有良好的载体和经济的支撑。10/104、小城镇建设中，应注意环境的保护和资源的可持续发展。“前人种树，后人乘凉”，小城镇建设切忌步入破坏、治理，再破坏，再治理的怪圈，不能以牺牲环境为代价，发展小城镇。对资源的开发应走可持续发展的良性循环道路。5、健全村镇建设管理机构。建议在乡镇设立“村镇规划建设管理所”，隶属乡镇政府开展工作，全额拨款，业务