当前基层农村党风廉政建设存在的问题及对策

1/9当前基层农村党风廉政建设存在的问题及对策当前基层农村党风廉政建设存在的问题及对策党风廉政建设关系党我生死存亡和国家的长治久安。加强基层农村党风廉政建设是纯洁党员干部队伍，密切党群干群关系，巩固执政基础和执政地位的重要途径，是构建社会主义和谐社会的有力保证。近年，随着反腐败工作的深入，基层农村党风廉政建设取得显著成效，但也存在一些不容忽视的问题。下面笔者对基层农村党风廉政建设出现的新情况、新问题及对策作一些初浅的探讨。一、基层农村党风廉政建设出现的新情况新问题、基层违反对象向村一级干部集中。据了解在XX市近两年查处的基层党员干部中，村级党员干部占了近50，基层干部违纪有向村一级干部集中的趋势。、利用经办各种公益事业之机谋取私利。费税改革后，遏制了因收双提，税费引发的经济案件和加重农民负担的问题。但是，利用经办农业项目、各种公益事业和经手各种专项救灾、扶贫、殡仪等资金之机，贪污、挪用、受贿和非法占有的案件大幅度增加。、不履职尽责，工作无所作为。有的基层干部不认真履行职责，工作疏忽，导致安全事故频发；有的对工程项目、质量监管不力，出现贪污、挪用资金，或工程质2/9量问题；有的对退耕还林、粮食直补、防治重大疫情等政策执行不力，执行不到位，发生重大责任事件。、在推行民主化进程中渗透利益。随着基层民主化进程的推进，基层侵犯民主权利案件时有发生，有的左右民主权利，其实质是追求个人或小团体利益最大化。特别是在场镇、城效经济条件较好的村社和社区，有的基层干部通过贿选获得权力，以左右村民议事，勾结社会人员，开发集体项目，获得私利，应引起高度重视。、变象加强农民负担。农村学生上学难、农民看不起病的问题一直是农民沉重的负担。减免农业税后，虽然明白的费税免去了，但是，隐形的以水费贵、农资涨价等变相合理地增加农民负担。有的以“一事一议”为幌子，以合法的形式增加农民负担。二、出现新情况新问题的原因1、教育管理难。一是职责不明，作风飘浮。税费改革后，乡镇村和社区干部职责未能及时规范，导致职责不清，除了收计生抚养费、殡葬改革费和稳定任务就无事可做，工作懒散。二是基层待遇差，人心不稳，管理无力。乡镇干部除基本工资外，无其他福利待遇，还得全额承担报刊款、各类捐款等相当于干部二、三个月的工资，这些额外负担，造成了干部带着怨气工作。有的基层干部利用办事、服务的各种权力“雁过拔毛”，吃拿卡要，客观上有3/9一定的经济因素。三是素质不适。基层干部面对现实困境，无心学习，年轻优秀人才留不住，沉淀下来的干部日趋老化。四是激励机制难以实施。基层干部政治前途小，升迁机会少，又面临乡镇机构改革，随时担心改革减员会精简到自己头上，导致缺乏工作激情与进取心。2、经济环境差。一是基层债务大、化解难。上级要求完成的化债任务，在税费改革前该卖的、处理的、收的已全部用于化债，税费改革后剩下的沉重债务就一筹莫展，化债难度大。有的为了清收历欠，出现违反退耕还林、粮食直补等政策和纪律案件时有发生。二是财政弱化导致政权功能弱化。入不敷出、发工资都困难的基层，更谈不上发展和服务，导致基层组织公信力、威信下降，一些政策和纪律执行难，党风廉政建设规定难以落实。三是目标任务重。考核基层干部的目标任务不科学，重短期轻长远，重财税任务轻和谐发展。税费改革后，乡镇收入大幅减少，而必要的支出有增无减。有的为了完成经济指标，给“回扣”“买税”的案件时有发生。据调查，当前，基层会议多、文件多、汇报多、接待多、检查多，给本来就运转困难的财政再添负担，助长弄虚作假、虚报政绩的歪风。3、制度执行不力。基层党风廉政建设机制还不够完善。制度建设整体还比较薄弱。一是缺乏针对性、操作性。有的制度图花架子，不结合实际，订得不少，但执行4/9差，削弱了党风廉政建设的实际成效。二是党风廉政建设责任不落实。对责任制认识不到位，认为抓责任制会削弱经济等目标任务完成，有的甚至对立，导致政治敏感性不强，是非观念不强，责任意识不强，对分管的党风廉政建设工作抓得不力，使基层安全责任事故、失职渎职案件屡屡发生，给群众生产、生活造成重大损失。三是政策和纪律执行力不强。有的基层政策纪律和法律观念淡薄，依法行政意识不强。还停留在过去传统工作方法和工作方式。有的对党的重大政策和纪律采取实用主义，使政策执行“走样”，导致有的基层干部弄虚作假、违反政策现象比较严重。4、监督机制弱化。一是监督不力。基层纪检监察组织力量薄弱，还要承担大量的其它事务，无精力监督。双重领导体制，导致无法监督同级党政组织。上级监督又鞭长莫及。二是财政监督弱化。财政开支实质上是“一把手”说了算，其它签字只是走形式。由于村帐乡管，季度做一次帐，乡镇财经监督小组季度统一监督，大量的帐务只能翻一下，使财经管理依然有漏洞。导致基层经济案件仍然高发多发，特别是村级干部违纪案件占相当大的比重。三是政务、村务公开不规范。基层许多地方是半年或一年更换一次公开内容，且公开内容笼统，群众根本无法具体监督。5/9三、对策建议农村基层党风廉政建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重大战略思想。根据党中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和省委实施意见，结合基层实际，当前应在三个方面下功夫1、完善基层教育、管理和执行机制一是建立廉政文化宣传教育机制。面向社会、面向大众，以群众喜闻乐见的形式，开展廉政文化进农村活动。营造廉政文化的氛围，推进社会风气的净化。基层干部发挥表率示范带头作用，宣传正面典型，弘扬正气，鞭挞反面典型，警示教育群众。二是建立科学管理干部机制。建立激励机制，制定科学的考核量化标准，突出以实绩和廉洁考核干部，对有突出能力，取得重大贡献的基层干部，实行重奖，吸引、奖励优秀人才到基层工作。创新用人机制，全面实行“直选”、“海选”基层干部，严格规范选举程序，公开、公正、公平地把有责任心、有能力带领群众致富的人选出来。同时，出台企业化的奖惩机制，提高基层干部的执行力，有效地改善基层干部队伍结构。加强监督管理，把人性化管理、日常监督与处理相结合，诫勉谈话与调查核实相结合，变“秋后算帐”为“田间管理”，把基层干部出现的问题纠6/9正在萌芽状态。建立定期培训基层干部制度，进行政策、法律法规、纪律规定和经济发展知识的培训，提高基层干部的能力和素质。三是创新财政管理机制。财权是基层监督管理的重点之一。当前，对基层财政的管理应加大制度建设和监管力度，严格按预算法和其他经济法规办事。在发展中管理，坚持事权与财权相统一、让利于乡镇、属地管理的原则，合理界定县乡财权和收入范围；区县财政应适当调低税收入库的上划比例，除上划中央、省、市收入外，其余留乡镇安排；对中、省、市下拨给乡镇的转移支付，区县财政一分不留地全部分配给乡镇，保证乡村两级基层政权的正常运转。建议取消乡镇财政，实行乡财县管，收支两条线，实现局部的财政均衡化，有利于强化对乡镇政府的财务监督，堵塞腐败漏洞，减少浪费，降低行政运行成本，有利于进一步缓解农村干群之间的矛盾，保持农村社会的稳定。2、改革基层政权管理体制基层的新情况新问题已经涉及到政策、体制、机制和制度等深层次问题，必须加大改革力度，从两个方面着手一是明确政策。税费改革后，面对基层无力化解的遗留巨额债务，除积极发展经济，增强财税收入化债之外，7/9建议中央加大转移支付力度，每年专门安排一定额度的资金化债、一定额度的资金保证基层政权运转。根据农村税费改革后，基层收入减少的客观实际，实事求是确定基层财税任务指标。科学分析、实施化债政策。并对新增债务的基层组织实施纪律处理，对成功化债的实施奖励。以明确的政策防止因债务引发的新情况新问题。规范“一事一议”使用程序，建议上级有关部门取消公益设施、农村水利设施工程由乡村配套的作法，最多配套到县一级，避免资金压力向农民转嫁；出台调高涉农性的价格政策必须举行听证，接受群众监督。二是实施改革。按照“廉洁、精干、高效、为民”的原则，重组基层政权机构。以区域经济发展科学合理布局，撤并乡镇；以创造发展经济环境、服务群众、维护稳定事项确定乡镇干部职责、职权、人员；大幅度精减乡镇村干部，建议实行“一正三副”的领导职数配备，扩大党委委员制，实行乡村干部互相廉职，并提高村干部工资，实行乡镇村干部工资统一由县级财政统一发放。以廉洁、精干、高效、为民的作风带动党风、政风和社会风气，推动一方经济发展。3、改善基层监督机制一是改革基层纪律的监督机制。实践证明，上一级纪委对下级党组织的监督比较有力。近年来，乡镇村级干8/9部的案件大多是县级纪律查处的，乡镇纪委直接查处的很少，并且查处难度较大。建议乡镇纪律书记由同级党委副书记担任的同时，赋予统筹组织协调当地监督力量的职能，分管人大、政法工作，并且由县一级纪委派驻为纪检监察专员，受县级纪委监察局领导，以加强对基层干部的有力监督。二是完善对基层权力运行的监督机制，变基层权力型政府为服务型政府。税费改革后，基层党政的职能应有很大转变，必须把服务理念深入到每一个基层干部工作生活中。必须有一套机制，保证为服好务。最好的机制就是实行真正政务村务公开制度，把权力运行始终置于群众的监督之下，让乡镇、村社的大小事务由群众决定。三是完善惩处机制，警示基层党员干部廉洁从政。要加强对基层党员干部违纪行为的查处，切实维护队伍形象；抓住群众反映强烈的突出问题，着重纠正吃拿卡要，有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止和侵害群众利益等问题；严格实行责任追究，既要敢于运用纪律处分手段，还要善于运用警示谈话、整改通知、通报批评、责令辞职、免职