监督和服务是街道办事处工作职责的核心内容

1/6监督和服务是街道办事处工作职责的核心内容监督和服务是街道办事处工作职责的核心内容丰台区东铁匠营街道办事处王斌近年来，随着国家规范政府行政行为，坚持依法行政等法律法规的进一步完善，街道管理体制不适应形势要求的问题日益突出。从政府的社会管理和公共服务职能看，由于街道办事处的现行职责与其法律地位这种不符，影响了街道办事处的合理定位。在城市管理和社区建设与发展过程中，政府各职能部门无形之中都把街道办事处当成自己的“腿”来驱使。“上面千条线，下穿一根针”，由政府专业管理部门强制安排到街道办事处的工作十分繁杂，而一些应由街道办事处行使的职权，由于利益关系被上收上管，缺位与越位并存，形成了城市基层管理条专不到底、块统难落实、执法主体不清晰等深层次的矛盾，街道办事处在辖区的综合管理的职能难以真正落到实处。实际上，街道办事处责权不统一，造成许多越权管理的工作最终还得依靠市、区政府给予各方面的支持。同时，在社区服务已经发展到以公共服务为主的新阶段，而政府的投入政策、组织政策、服务措施却仍旧停留在便民利民服务的旧阶段，未形成新的组织协调的服务管理体制。包括哪些属公共事2/6业服务，哪些属社区自我服务，哪些属经营性服务，至今仍不十分明确，以致于有些公共服务项目无人组织，“交叉”和“空白”同时存在，各打各的锣，各吹各的号，难以形成步调一致，这是公共服务管理体制不顺和不完善的重要表现。社区中非政府、非盈利组织发育迟缓，也难以承接政府转移剥离出来的社会职能和服务职能。北京市第五次城市管理工作会议提出的街道管理体制和运行机制改革的核心内容是，理顺街道办事处与政府各职能部门职责关系，进一步转变政府职能，加快推动政府管理与服务职能到位，市场机制和社会组织在公共服务领域作用入位，社区民主自治功能归位，奠定基层城市管理的制度和组织基础。把街道办事处的主要工作精力转移到统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设上来，做到认真履行职能，尽职尽责的保证管理到位，指导、协调、服务到位。其中，剥离街道办事处专业管理职能的政策措施，就是实现政府专业管理、街道办事处综合管理、社区自治管理目标任务的重要举措。随着我市各级政府贯彻落实北京市第五次城市管理工作会议精神的不断深化，按照北京市第五次城管会确定的街道办事处“统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设”的职责要求，街道办事处以“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、力求创新，从规3/6范街道行政行为入手，以政府职能转变为核心，以推进政府部门专业管理到位为突破口，以调整街道内设机构和工作职能为基点，促进街道职能向社会管理和公共服务转变，逐步建立主体明确、职责清晰、权责一致、统分结合、机制衔接的街道管理体制，纷纷开始了积极的探索实践。在此改革的进程中，虽然各区县在具体的内设机构和剥离专业管理职能数量和形式上有所不同，但街道办事处在剥离专业管理职能后的主要工作理念和工作方式应是相同的。即进一步明确街道办事处和政府专业管理部门在城市管理和服务工作中的职责；结合工作实际，合理调整街道内设机构和人员；积极建立健全街道办事处统筹和监督机制，加强街道办事处综合管理和服务职能，改进街道层面的政府管理和服务工作。我认为，剥离专业管理职能应当说是街道管理体制改革的前提和基础。街道办事处在剥离了专业管理职能后，应将全部工作精力放在监督和服务上。因为，监督专业管理是统筹辖区发展的基础，是街道办事处作为区政府的派出机构所应承担的重要职责，而服务则是组织公共服务和指导社区建设的主要工作形式。因此，街道办事处剥离专业管理职能后，如何将工作理念和工作方式转变到监督和服务上来，以适应城市管理和社区建设的需要，需要认真加以研究。剥离街道原来承担的越权管理的专业管理职能，是4/6为了从根本上加强街道办事处综合管理和服务职能，发挥街道办事处作为区政府派出机构的属地管理作用。就实际剥离的专业管理职能的数量来看，只是街道承担的上百项工作中的极少部分。我街道作为区试点单位拟剥离的专业管理职能，不足街道办事处实际承担工作项目的20。所以剥离专业管理职能的真正目的在于，进一步理顺街道办事处与政府内部专业管理部门的条块关系，加快街道层面管理和服务职能到位。剥离专业管理职能后，要求我们在明确了街道不应做什么的同时，更重要的是要明确街道应该做什么。因此，理顺关系、明确职责就要求我们从思想上切实转变工作理念，把工作理念向以监管和服务为主的转变。通过剥离专业管理职能，应该清醒的认识到剥离职能是为了更好的监督管理。监督专业管理是街道作为区政府派出机构应具备的工作职权，只有街道通过有效地监督政府专业管理部门的工作，才能为统筹辖区发展提供制度保障，也为街道在辖区行使属地综合管理职能提供组织保障。同样，组织公共服务和指导社区建设说到底是一个服务的问题。所以说，街道剥离专业管理职能后，把工作理念转变的监督和服务上来尤为重要，应该充分认识到监督和服务是街道办事处工作职责的核心内容。正确评价一个地区城市管理工作水平高低和街道办事处工作是否到位，说到底就是看街道办事处的统筹协调5/6能力和政府各专业管理部门派出机构的工作业绩。在街道办事处剥离了专业管理职能后，监督专业管理就成为街道办事处统筹辖区发展、促进辖区各项管理服务工作的重要内容。从这个意义上说，能否监督到位也是衡量一个街道办事处统筹辖区发展、进行综合管理的能力。而服务则是街道办事处组织公共服务和指导社区建设的基本工作方式。因此，街道办事处今后的工作方式就应当按照监督和服务两大工作主题来谋划和组织实施。贯彻落实好北京市第五次城市管理工作会议精神，各区县的试点经验告诉我们，街道管理体制改革是一个复杂的系统工程，也是一个渐进的过程。改革涉及到明确街道办事处的职责定位，剥离街道办事处专业管理职能、调整街道内设机构和人员、撤科建所、实行“大科制”和加强社区建设等诸多方面。很明显，剥离专业管理职能应该是所有改革措施的基础和前提。因为，没有剥离，就不能理顺街道办事处和政府专业部门的职责关系，也就明确不了街道办事处的职责定位，统筹辖区发展、监督专业管理也就成为一句空话，依法行政也就不可能实现。因此，剥离专业管理职能对于整个街道管理体制改革至关重要。但由于街道和部门之间责、权、利的调整和建立新的管理运行机制，首先是带来的一些政府专业部门的利益损失问题，其次是管理费用转移带来的权力转移的问题。这些问题都6/6对原来的管理模式和职能部门以很大冲击，所以，剥