依法治市和创建全国法制城市

依法治市和创建全国法制城市 现有未成年人约 14 万人，占全市总人口的 19%，自全市创建全国法制城市及开展依法治市以来，在市委、市政府及市依法治市领导小组的正确领导下，团市委始终以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，始终坚持科学发展观，根据 创建法治城市工作方案 (2012总体安排和关于全面推进依法治市的实施意见要求，紧紧围绕中华人民共和国未成年人保护法、中华人民共和国预防未成年人犯罪法，以我市青少年为主要宣传教育对象，切实做好青少年普法教育宣传工作。以增强针对性、有 效性和普遍性为原则，在广大青少年特别是闲散青少年等重点群体中开展宪法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规的宣传教育，努力减少、消除青少年违法犯罪的因素和条件，使预防和帮教工作呈现出了良好的势头，促进了青少年的健康成长，确保了社会的和谐稳定。现将实施情况汇报如下： 一、组织机构情况 2013 年以前，市委、市政府先后成立了市未成年人保护委员会、市综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组，由市委常委担任主任和组长。两个领导机构的办公室 (以下简称 “两办 ”)均设在团市委，并落实了工作专干负责 “两办 ”的日 常工作，同时根据情况变化和工作需要，及时调整和充实了两个领导机构的成员单位。自 2013 年起，市社会管理综合治理委员会组织机构进行了调整，团市委成为实有人口专项组副组长单位，继续对接自治区预防青少年违法犯罪委员会。 二、单位职能发挥和开展工作的情况 2015 年，团市委从强化青少年政治思想素养、优化未成年人成长环境着手，坚持把保护青少年合法权益作为一切工作的出发点和落脚点，构建了立体化青少年权益保护网络，积极参与社会管理创新工作，营造了全社会齐心协力、齐抓共管青少年权益保护工作的社会氛围。 （一）构 筑两大体系，优化成长环境 1、构筑维权援助体系。 以青少年法律援助中心为基点、各级优秀 “青少年维权岗 ”为连接点， “两办 ”成员单位优势互补、资源共享、整体部署，进一步规范了青少年事务，加大了对失足、闲散青少年和进城务工青年、外来民工子弟等特殊青少年群体的维权力度。目前，全市已创建国家级 “优秀青少年维权岗 ”4 个，自治区级优秀青少年维权岗 4 个，市级 “优秀青少年维权岗 ”17个。 2、构筑帮困助学体系。 以贫困大学新生为主要对象，广泛开展 “希望工程 圆梦行动 ”， 2015 年 共筹集 “希望工程 圆梦行动 ”善款总额 元，资助家庭经济困难大学新生 564 名 ;不断完善提升 “希望工程 微善之家 ”公益创新项目， 1共有 1200 名学生领取了价值 元的学习益智用品。开展了 “微善之家 ”暖冬行动，为 515 名农村留守儿童送去爱心手套，该项目今年初被自治区团委、宁夏青基会在共青团系统全域推广，并代表宁夏入选 “中国希望工程创新项目 ”。继续实施好 “希望工程 共青团班 ”项目，共有 100 名贫困高中生受益。开展了 “我为孩子捐本书 ”活动，捐赠图书 3960 套 19800 册，价值 37万余元。争取 一名 “微商女孩 ”为我市贫困中小学生 捐赠眼小秘护眼设备价值 元，惠及 1000 名贫困学生。 9 月，团市委积极对接宁夏青少年发展基金会，依托 “希望工程 微善之家 ”争取到 “广发慈善基金会 ”助学金项目，资助我市小初中生 330 名，每人按 900 元标准发放助学金。 （二）加强五项教育，强化思想素养 1、加强政治理论教育。 组织开展了 “青春 向上 向善 ”全市纪念五四运动 96 周年暨庆祝五四青年节主题团日活动、 “四个全面青年谈 ”主题征文、 “红领巾相约中国梦 核心价值观记心中 ”庆六一少先队主题队日活动、中国少年先锋队建队 66 周年 “我是向上向善好队员 ”主 题队日活动、青年微视频大赛、微信团务知识竞赛等活动。开展我的中国梦团队日活动竞赛，评选出 50 个优秀主题团队日活动案例汇集成册，在全市范围内交流学习，不断引导青少年全面了解党史团史、国情市情，坚定跟党走中国特色社会主义 道路 的信念。 2、加强法制意识教育。 团市委以千名志愿者进万家、 “青少年远离毒品行动 ”、 “青春红丝带行动 ”、三下乡，四进社区等活动为载体，多次组织公、检、法、卫 生等系统的志愿者在志愿者服务日、助残日、禁毒 日等特殊节日里，走进街道、社区，深入农村 学校 ，集中宣传贯彻中华人民共和国未成年人保护法、中华人民共和国预防未成年人犯罪法、宁夏预防未成年人犯罪条例、 禁毒 、防艾滋病相关知识，发放各类宣传资料。通过散发宣传材料、图片展览等方式，号召人们关注未青少年健康成长，在全社会营造青少年健康成长的良好社会氛围。组织开展了全市 禁毒 、法制知识精神，加强对强少年学习效果的检验。 3、加强青春自护教育。 根据青少年群体不同年龄层次和各地实际情况，有针对性地开展了形式多样的 “青春自护 ”活动，如： “消防 安全自护体验教育演练活动 ”、 “社区未成年人远离毒品行动 ”、 “安全伴随你我他行动 ”、禁毒防艾宣传等活动，提高青少年自我保护意识和技能。 4、加强心理素质教育。 团市委紧密结合创建全国文明城市相关工作要求，进一 步加强青少年心理咨询服务工作，建设了 “12355”青少年心理健康辅导站。今年该服务站共接听各方咨询电话 200 余个，同时为 80 余人进行现场咨询服务。 （三）实施四项工程，提升服务能力 1、围绕中心服务大局，扎实开展志愿服务活动。 我市志愿者活动在市委、市政府的高度重视、关心下，在上级团组织的正确指导、支持下，在广大市民的积极参与、实践下，取得了全面的发展，在全社会形成了广泛的影响，得到了各级党政领导的充分肯定和社会各界群众的普遍欢迎，成为我市群众性社会主义精神文明建设的重要品牌。团市委广泛弘扬 “奉献、友 爱、互助、进步 ”的志愿服务精神，以创建全国文明城市为重点，不断强化志愿服务队伍、创新志愿服务机制，推进志愿服务文化建设，使全市志愿服务工作有了良好的开端并不断取得新的进步。截止目前，我市网上注册志愿者 人，志愿服务支队 40 个，有效地推动了文明城市创建活动的深入开展。据不完全统计，全市各级各类志愿服务组织共开展志愿服务活动 2450 余次，参与志愿者 8 万余人次。志愿者活动的影响日渐扩大，多次受到市委、市政府、自治区团委的表彰。 2、实施关爱特殊青少年群体工程。 一是切实关爱留守儿童、关爱农民工子女。为家庭经济 困难的中小学生、进城务工青年、城市社区和农村青少年送去价值 5 万多元的慰问品。开展了爱心公益培训活动，150 名来自城市社区和农村的困难少年儿童、孤残少年儿童、进城务工青年子女、农村留守少年儿童在市青少年活动中心参加了舞蹈、美术等 9 个项目的公益培训。二是扎实开展 “青春护航行动 ”闲散青少年社会融入示范项目，今年通过关爱帮扶， 39 名闲散青少年中已有12 人摆脱了闲散状态，其中安置复学 3 人、就业 9 人，实现了一定预期效果，此项工作也引起了社会广泛关注，并列入今年 “两会 ”政协提案责成政府相关部门办理。 3、实施未成年 人文化建设工程。 一是集中力量丰富农村未成年人的文化生活。广泛发动社会力量，结合关爱农村留守儿童活动，大力兴办农村文化设施，在乡镇、村一级设立青少年活动中心，丰富农村少年儿童文化生活。二是认真落实公共文化设施免费向未成年人开放的措施，加大检查督促力度，努力从内容、形式、服务等方面加以改进，适合未成年人的特点和需求。三是积极运用网络、手机等新媒体手段实现对青少年的影响和覆盖，建成了宁夏首个团信通服务平台，与报纸、电视等传媒以及网站、微博、 、微信公众号等新手段相配合，共同抢占青少年思想引领高地，形成了对青少 年思想引领的广阔天地，增强了思想引领的主动权。 4、实施净化校园周边环境工程。 联合教育、公安、工商、文化、城管等部门组成校园周边环境整治队伍，对学校周边摊点、商店、歌厅、网吧、书店、音像店、游戏厅等进行经常性的检查和清理整顿，不断加大对这些场所的监管力度，同时发动 “五老 ”人员、青年志愿者、团队干部积极协助做好社会监督工作，对发现出售非法出版物、网吧接纳未成年人上网等行为及时予以举报。 三、贯彻 “两法 ”过程中存在的主要问题 1、思想认识还存在偏差。 个别单位和部门还没有把预防青少年违法犯罪和未成年人 保护工作摆在应有的位置、提上工作的日程，更没有进行整体研究和部署 ;一些学校和家庭也存在认识上的模糊，不能从贯彻未成年人保护法、预防青少年违法犯罪法的高度去认识问题。 2、整体联动还比较薄弱。 当前，全市上下日益重视未成年人法制教育工作，公、检、法、司等单位都形成了自己的法制教育模式，但在部门合作、资源整合、整体联动上还不尽如人意。此外，当前的法制教育多侧重于举办宣传活动，分阶段、分层次、针对性强的普法教育不多。 四、下一步工作努力的方向 1、提高对预防青少年违法犯罪和未成年人保护工作的认识 。 积极