xx副市长新农村建设讲话

1/16XX副市长新农村建设讲话20XX年4月1日同志们最近，省委、省政府和地委、行署分别召开了社会主义新农村建设试点动员培训会议，对全省、全区当前和今后一个时期的新农村建设工作进行了全面的部署。下面，我就全市新农村建设工作讲五个方面的意见。一、充分认识新农村建设的重大意义建设社会主义新农村，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在深刻分析国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业全局出发作出的一项重大战略决策，是落实科学发展观，统筹城乡发展，解决“三农”问题，全面建设小康社会的重大战略举措。我们要保持清醒头脑，结合毕节实际，充分认识推进社会主义新农村建设的紧迫性、长期性和艰巨性。一是要充分认识推进新农村建设的紧迫性。新农村建设，不是一个新提法，但是一个新的政策定位。总体上讲，农业、农民的载体是农村，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。所以把解决“三农”问题定位到新农村建设上来，具有十分重要的历史意义和现实意义。从我市情况来看，全市130多万人口，万在农村，农村人口占，高于全国和全省平均水平。可以说，农村是毕节建设2/16小康社会、实现经济社会发展历史性跨越的关键所在、重点所在、难点所在。农业的难点是，农业不稳，增效难；农民的难点是，农民太穷，增收难；农村的难点是，农村落后，发展难。20XX年，全市社会消费品零售总额78164万元，其中农村18848万元，仅占，农民消费能力太低；全市城镇居民可支配收入7210元，农民人均纯收入1943元，比例为1，高于全国1的水平。因此，只有扎实推进社会主义新农村建设，农业强了，农民富了，农村发展了，才能为实现经济社会发展的历史性跨越起到强有力的支撑作用。二是要充分认识推进新农村建设的长期性。我市是一个农业大市、工业小市、财政穷市，经济发展水平低，财政能力弱，20XX年，全市人均生产总值4051元，低于全省和全国平均水平。在我们这样基础薄弱的地区建设新农村，缩小城乡差别，彻底改变城乡二元结构，最终实现城乡一体化，是一个需要经过几十年甚至更长时间艰苦努力的长期过程。我们要立足当前全市生产力发展水平不高，公共财力十分有限的实际，牢固树立打基础、谋长远的思想，坚决防止一哄而上，坚决防止搞政绩工程、搞形式主义、搞短期行为。三是要充分认识新农村建设的艰巨性。近些年来，特别是农村税费改革以来，在“多予、少取、放活”政策的推动3/16下，我市农村经济社会发展很快，农村面貌发生了显著的变化，农业综合生产能力上了新的台阶，农民生活水平有了新的提高。但从总体上看，我市工业化、城市化水平不高，工业反哺农业、城市支持农村的能力较弱。一些长期困扰我市农业和农村经济发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变，农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段。全市尚有万尚未解决温饱的贫困人口和万低收入贫困人口，贫困人口发生率分别为和。因此，我们必须鼓起雄心壮志，坚定推进社会主义新农村建设的信心和决心，发扬“人一之我十之，人十之我百之”的顽强拼搏精神，通过自己的艰苦奋斗，努力推进全市新农村建设。二、深刻理解新农村建设的基本要求建设社会主义新农村，总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这二十个字内容极其丰富，内涵十分深刻，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各个方面，包括繁荣、富裕、民主、文明、和谐等内容。它们之间相互促进、相得益彰，缺一不可。我们要从五个方面深刻理解新农村建设的基本要求。一是要深刻理解“生产发展”是新农村建设的首要任务。4/16党的十六大提出“发展是我们党执政兴国的第一要务”。发展首先是要发展经济。毫不例外，搞新农村建设也必须以经济发展为中心，首要任务是生产发展。要加快农业现代化建设，提高农业综合生产能力，保障粮食安全，增加农民收入。要加快调整农业产业结构，进一步推进农业产业化经营，提高农产品质量和市场竞争力，增加农业生产效益。要大力发展农村工业、服务业，加快农村工业化、城镇化发展步伐，增强农村综合经济实力。要加快发展农产品加工业，延伸产业链，使农民在农产品加工增值的过程中增加收入。要疏通农民进城务工的渠道，提高城市发展吸纳农村劳动力的能力。要把培育新农民作为一项根本性措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变村容村貌提供强有力的人才保障。二是要深刻理解“生活宽裕”是新农村建设的核心目标。建设社会主义新农村，其核心目标就是为了提高农民的生活水平，让农民能享受到改革开放的成果。要通过开辟各种增收渠道，增加农民收入，让农民有富余的财富，不断改善农民的生活条件，进一步提升农民的生活水平和生活质量。要加快推进农村基础设施建设，重点是农田水利、乡村道路、电、通信、洁净能源、饮水安全、环境卫生等。要继续增加农村教育、文化、卫生等农村公共产品的投资和供给，通过公共财政支持，全面实现农村义务教育，帮5/16助农民建立起包括合作医疗、农村养老保障等农村社会保障体系，逐步使农民享受到与城市居民差距不大的公共服务。三是要深刻理解“乡风文明”是新农村建设的关键环节。乡风文明，就是要不断提高农民群众的思想、文化、道德水平，建设健康向上的农村精神家园，丰富农村文化生活，形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的社会风气。这是建设新农村的灵魂。由于历史的、自然的、经济的等多种原因，我市农村精神文明建设程度还比较低，不少落后的价值观念、陈规陋习、生活方式，与全面建设小康社会的目标要求不适应。建设文明乡风，必须在大力发展农村文化事业的基础上，改变旧风俗，塑造新风貌，努力打造平安、文明乡村。四是要深刻理解“村容整洁”是新农村建设的重要内容。实现村容整洁，树立崭新形象，创造良好环境，是农村经济社会发展的客观要求，也是广大人民群众的呼声。村容整洁，就是要从根本上治理农村脏乱差状况，改善农村生态环境、人居环境，建设拥有新房舍、新设施、新环境、新风尚、新秩序的新农村，把广大农村建设成宜农、宜工、宜居，人民群众安居乐业的美好家园。五是要深刻理解“管理民主”是新农村建设的有力保障。管理民主，就是要在农村党组织的领导下，健全和完善民6/16主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制。这是新农村建设的政治保证。推进新农村建设，应创造条件进一步提高农民民主自治的水平，不断增强农民群众的自我教育、自我管理能力，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选举权、监督权，让农民当家作主，切实推进农村民主法制建设。三、准确把握新农村建设的基本原则建设社会主义新农村，是一个关系全局的战略举措，是一项长期而繁重的历史任务。推进新农村建设，必须坚持正确的方向和原则。一是要坚持以发展农村经济为中心的原则。中央1号文件指出要“坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收。”当前，无论是解决“三农”问题，还是消除社会矛盾、协调利益关系、保持社会稳定，最根本的出路是发展农村经济。大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，更困难。只有大力发展农村经济，使农村更加繁荣富裕，农民生活更加殷实，社会才会越来越和谐，全面小康才能早日实现。二是要坚持体制创新的原则。首先要坚持农村基本经营制度不动摇，深入贯彻落实农村土地承包法，切实维护农民的利益。在此基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导农民采取转包、转让、互换、租赁、股份合作等7/16方式，健康有序地进行农村土地经营权流转。要加快农村改革步伐，全面深化以农村税费改革为重点的综合改革，积极推进城乡体制和制度的一体化。三是要坚持以人为本的原则。建设新农村为的是农民，靠的也是农民。农民是新农村建设的受益者，也是新农村建设的主体。要充分调动和激发广大农民的积极性和创造性，动员组织农民广泛参与新农村建设。要着力解决人民群众生产生活中最迫切的强烈企盼的突出问题。要引导农民改变传统的生产方式、生活方式和价值观念，引导农民走向富裕、迈向文明。四是要坚持科学规划的原则。中央1号文件明确要求，新农村建设“必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进。”规划制定要符合当地经济发展水平，不搞超前消费和过度建设，不增加乡村债务，不增加农民负担；要符合群众愿望，不搞强迫命令，不做表面文章；要符合市场经济规律织、民间团体、企业和个人投资参与新农村建设。四、努力完成新农村建设的试点任务按照省、地安排，结合我市实际，市委、市政府决定，在全市选择46个村开展新农村建设试点。其中，1个为省的试点村，3个为地区试点村，42个为市、镇乡办事处试点村。试点村工作能否顺利实施，关系到全市新农村建设能8/16否开好局、起好步，各镇乡办事处和各部门要高度重视，切实抓好这项工作。试点工作的总体要求全市新农村建设试点工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展和“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持不懈地实施“三农联动”战略，以开展“文明和谐村”创建活动为载体，以“发展新产业、培育新农民、建设新村镇、塑造新风尚、建立新机制”为重点，全面推进试点村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，通过5年左右的努力，实现农业生产有新发展、农民生活有新改善、农民素质有新提高、农村面貌有新变化、农村文明有新进步。，不搞无效益的产业。要鼓励基础好的村先行一步，要坚决防止把新农村建设等同于村镇建设的倾向和规模过大、标准过高的倾向。五是要坚持发挥各方面积极性的原则。要通过宣传引导和试点示范，使广大农民理解建设新农村的意义和中央的方针政策，充分认识建设新农村，自己是受益者，是建设主体。要充分发挥政府的引导和扶持作用，加强各个部门力量的整合，多种资源和项目的整合，形成新农村建设的合力。要积极鼓励各类社会组9/16试点工作的主要任务为扎实抓好我市新农村建设试点工作，市农村工作委员会制定印发了毕节市新农村建设试点实施方案，围绕“二十字”方针，提出了试点村建设的主要任务和十条建设标准，在今后的具体工作中，各镇乡办事处、市直各部门和试点村要认真组织实施，并在在实践中不断探索、总结、提炼、完善。一是以实现“生产发展”为目标，抓好农田水利基础设施建设，保护耕地，改善生态环境，普及和推广农业科学技术，为粮食稳定增产、农民持续增收创造条件。进一步加大中低产田土改造和土地整治，建设高标准基本农田。通过安全饮水工程、雨水集蓄利用、防洪工程、烟水配套工程等项目的实施，加强水利基础设施建设。通过实施退耕还林、天然林保护等工程，改善农业生态环境。通过石漠化治理工程项目的实施，稳定耕地面积。通过农业技术培训和农业科学技术的普及和推广，提高农业科技含量和科学技术对农业的贡献率。二是以实现“生活宽裕”为目标，改善农民基本生活条件，切实抓好以“六通五改五建”为重点的工程项目建设，改善农民居住条件。加快农业产业结构调整步伐，制定产业发展规划，大力推进农业产业化经营。扎实推进扶贫开发，做好农村富余劳10/16动力的培训和有序转移，发展农村劳务经济。建立健全农村社会保障制度，保障农民基本生活。通过农改造、广播电视“村村通”、人畜安全饮水、通乡油路、通村公路建设等工程项目的实施，实现通公路、通水、通电、通电话、通广播、通电视。通过沼气建设，结合农村危房改造、茅草屋改造、给排水改造、地氟病防治等项目的实施，带动改房、改水、改圈、改厕、改厨。通过有关部门的帮助和支持，努力建设好村文化室、卫生室、治安室、兽医室和户外文体活动场所。三是以实现“乡风文明”为目标，普及农村九年制义务教育，大力繁荣农村文化生活，推进农村精神文明建设。认真落实农村义务教育阶段学生学杂费全部免除的政策，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生活费，确保“两基”攻坚成果的巩固和提高。实施广播电视“村村通”和农村电影放映、千乡万村书库等工程，丰富农民的文化生活。推动实施“农民体育健身工程”，增强农民体质。加强社会主义荣辱观教育，深入开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，引导农民崇尚科学，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，树立先进的思想观念和良好的道德风尚。提倡科学健康的生活方式，形成文明向上的社会风气。四是以实现“村容整洁”为目标，创造整洁、舒适、文明11/16的生活环境。引导和帮助农民加强村寨建设和人居环境治理，解决住房改造、圈舍改造、给排水改造、垃圾处理、房屋地面硬化、庭院净化美化、周边环境绿化等问题。制定村寨建设和人居环境治理指导性规划，突出乡村特色、地方特色和民族特色。通过建设，逐步形成布局合理，功能配套，村容整洁，环境优美，特色突出，风情浓郁的社会主义新村寨。五是以实现“管理民主”为目标，推进农村民主政治建设。健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。完善“一事一议”制度，健全村民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。开展村务公开民主管理示范活动，推动农村基层志愿服务活动。加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利的自觉性。试点村规划编制和实施问题试点村规划涉及新农村建设的各个方面，如产业发展、基础设施建设、社会事业发展、村寨治理、环境保护和生态建设等。根据毕节市实际，列入省、地试点的4个村，原来安排市农业局牵头搞产业发展规划，市建设局牵头搞村12/16庄建设规划。全省遵义会议以后，我们感到原有安排不够完整。因此，对原来已着手的，要在产业发展规划的基础上修改为总体规划，村庄建设规划继续编制完成；其余试点村，一个村搞一个总体规划就行。对规划编制和实施工作，我着重强调四点。一是规划内容要完整。制定试点村的总体规划，文本要规范，图表要齐备，要涵盖“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”所要求的各个方面的内容。要从各个村的实际出发，突出重点，突出特色，不要求千篇一律。要切合实际，不要复杂化，要让人看得懂，要管用，便于操作，便于实施。规划产业发展，要与壮大发展村级集体经济结合起来，与推动农村城镇化建设结合起来，与优化农村产业结构和培育当地的主导产业、特色产业、支柱产业结合起来，与发展农村二、三产业结合起来，与启动农村市场结合起来，与农村剩余劳动力转移结合起来，增加农民收入。基础设施建设要统筹规划，着力改善农民群众生产生活条件，重点抓好水、电、路、通信、广播电视建设。村寨整治和人居环境治理规划主要着眼于缩小城乡差别，提高农民生活质量。农户的房屋改造要按卫生标准改房、改水、改厕、改灶、改圈，改善家居环境。村寨治理要治脏、治乱、治差、治散，街道要硬化、村寨要绿化、环境要净化。村寨规划一定要突出特色，不强求一律。13/16总的要求是防止大拆大建，但求依山顺势，既要节约资源，又要经济实用。社会事业发展规划要着眼于培养社会主义新型农民，丰富农民群众的精神文化生活，要抓好义务教育和职业教育。人口与环境保护和生态建设规划要着眼于控制人口增长、提高人口素质，加强农村自然环境和历史文化的保护。二是要广泛征求意见。新农村建设的主体是农民，新农村建设试点村的规划编制工作需要当地农民群众的介入，坚持“从群众中来，到群众中去”，不能见事不见人、见物不见人，搞形式主义、搞政绩工程。应遵循政府引导，农民参与的原则，充分尊重农民意愿，尊重地方风俗民情和农民生活习惯，不搞强迫命令，不搞大包大揽，使农民真正成为新农村建设的主体。三是要维护规划的权威性。新农村建设试点规划制定后，可以由村民代表大会通过，报镇乡人大批准，报市新农村建设办公室备案。这样的规划就不会被随便放起来不用，也不能任意更改。支委、村委换届不换规划，开展接力赛，建设新农村。农民群众是新农村建设的主体，对新农村建设规划有知情权、参与权、监督权，对规划的实施可提出批评、意见和建议。四是要分步实施。试点村建设规划的内容多，涉及面广，不可能一下就全面铺开，更不可能一下就解决所有问题。14/16同时，各镇乡、各村现有基础、发展条件和农民愿望千差万别。因此，要顾及每个村的环境条件、收入水平、生活习惯、文化传统等因素，要因地制宜，量力而行，一次规划，分期实施，宜低则低，可高则高。绝不能脱离客观条件贪大求全、盲目攀比，搞“一刀切”、“大跃进”、“达标热”。五、切实加强新农村建设的组织领导为切实加强对社会主义新农村建设的领导和统筹协调，市委、市政府调整充实了市农村工作委员会，成立了新农村建设办公室，由市农办主任担任办公室主任，配备了4名副主任，从市直有关部门抽调6名业务能力和事业心较强的同志常驻办公室开展工作，负责新农村建设的协调、宣传、调研和督查。还从市直部门抽调38人组建8个党建扶贫及新农村建设工作队，明确由副科级领导带队，驻镇乡开展工作。同时，按照省、地要求，市委、市政府决定，实行副县级以上领导干部和市直部门联系试点村制度。各级各部门务必按照市委、市政府的统一部署，认真履行职责，深入扎实开展新农村建设工作。要深入试点村开展调查研究，帮助试点村分析和研究解决具体工作中遇到的困难和问题，并在人力、物力、财力等方面给试点村以必要的扶持。要积极走上去、走出去，争取省、地直部门、民主党派和其他社会力量在我市建立联系点或共建试点，多15/16方争取投入。各镇乡办事处要成立相应的领导机构和工作机构，明确专门人员负责新农村建设日常工作，要抽调工作组到试点村驻村指导工作，参与试点村建设规划，选定建设项目，分期、分批抓好落实。试点村两委要认真统筹规划和全面组织实施好具体建设项目。试点工作任务繁重，各镇乡办事处和试点村不