林业系统科学发展调研报告

1/20林业系统科学发展调研报告按按照省生态环境监测监督管理局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案的要求，局开展深入学习实践科学发展观活动领导小组安排我负责调研“探索数字林业的建设方案”。510月份，结合全省森林资源规划设计调查检查指导，我先后在省山林业实验局，祁连山、敦煌西湖、肃北盐池湾、阿克塞安南坝、民勤连古城五个国家级自然保护区，以及兰州市、嘉峪关市等单位进行了调研，在调研基础上确定了调研内容省林业信息化建设，撰写了调研报告初稿。11月7日，组织我局有关领导、专家和技术骨干，对调研报告初稿进行了认真讨论；11月1012日，又广泛征求了各方面的意见、建议，经修改完善后，形成了本调研报告。一、问题的提出林业信息化建设是贯彻落实科学发展观，全面推进现代林业建设，实现林业又好又快发展的重要途径之一。胡锦涛总书记在党的十七大报告中，将信息化与工业化、城镇化、市场化、国际化并举，鲜明地提出信息化与工业化融合发展的新思路，赋予我国信息化工作全新的历史使命。在世界科技进步日新月异，经济全球化迅速发展背景下，一个国家、一个部门、一个单位要在综合实力的竞争中取得主动，就必须建立灵敏快捷的信息络，把握世界经济和2/20科技发展的最新动态，获取最有价值的信息资源；就必须通过信息把握时局，预测走势，并据此确定和调整行业的计划、策略和措施，进而抓住机遇，求得发展。事实一再证明，谁能在信息战中抢占先机，谁就能掌握主动，抓住机遇，获取发展的优先权。21世纪以来，为了适应全球信息化，党中央、国务院要求“大力推进信息化”。实现林业又好又快发展，要求我们必须要做好林业信息化建设。国家林业局对林业信息化建设十分重视，将林业信息化建设列为20XX年要重点抓好的20件大事之一。20XX年，国家林业局部署了以“三一库”为基本结构的全国林业系统办公自动化络建设任务。截至20XX年底，全国36个省级林业部门有34家建立了门户站。目前，已初步形成了以国家林业局站为主体，以国家林业局司局单位业务站和各省级林业部门站为“两翼”，以市县林业部门站为支撑的全国林业门户站体系。20XX年，国家林业局要求各省、市、区要进一步加强林业信息化建设工作，并提出“没有建立门户站的省区，要力争12年内建成”的具体任务。多年来，我省林业信息化建设一直处于落后全国的状态，目前尚未建立全省的林业电子信息系统络，缺乏统一的信息管理平台和机构，信息资源得不到共享，已不适应科学发展的需要，信息化已成为制约我省林业发展的瓶颈之一。“国家林业局关于进一步加强政务信息、电子政务、3/20督查督办、政务公开工作的指导意见”明确指出“要建立健全奖惩制度，对工作做得好的，通报表扬，对工作做得不好的，要予以批评，对于全国排名最后3位的单位将给予全国通报。”为全面贯彻落实科学发展观，促进我省林业现代化建设，推进政务公开，解决我省林业发展的瓶颈，提高林业主管部门的决策、管理和服务水平，建立标准化的林业信息服务平台和设立专业化的管理机构已迫在眉睫。为此，我们选定将我省林业信息化作为调研内容，力求通过对现状和存在问题的分析，为我省林业信息化建设的提供参考依据。二、林业信息化建设的必要性和紧迫性幅员辽阔，国土总面积万平方公里，是一个多山、多沙、多灾、水土流失严重、森林植被稀疏、生态环境脆弱的省份。天然林保护工程、退耕还林工程、“三北”和长江中下游地区等重点防护林建设工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程以及重点公益林项目的相继实施，对改善生态环境、促进经济社会发展起到了积极作用。但是，由于监测、管理手段落后，没有建立及时可靠的信息平台，在这样一个国土面积大、工程项目多、生态建设任务重的省份，靠常规的方法进行工程项目的监测、管理，不能及时反映建设成就和问题，很难为决策与管理提供可靠、便捷的信息。因此，按照科学发展的要求和国家4/20林业局的安排，采用“3S”、数据库、互联为核心的现代高新技术，建设林业信息化不仅十分必要，而且十分迫切。贯彻科学发展观的需要信息化是国际社会发展的趋势，信息技术对政治、经济、社会等领域具有全面而深刻的影响。信息技术已演变为影响国家综合实力、国际竞争力的关键因素。信息化建设是贯彻科学发展观，构建和谐社会，建设创新型国家，解决经济社会发展当前面临的瓶颈问题，保障经济社会长期稳定发展的迫切需要和必然选择。所以，从发达国家到发展中国家，都制定了信息化建设国家战略。经济社会发展的需要现代社会是一个高度信息化的社会，信息技术迅速发展并得到广泛应用，信息化促进了经济全球化，经济全球化对政府运用现代科技手段,获取全球竞争优势提出了挑战。林业作为国民经济的一个重要组成部分，必须顺应和融入信息化建设的潮流，积极建设林业信息化，为社会提供丰富、翔实、标准化的林业信息服务，方便广大公众、单位等社会群体了解林业、支持林业和参加林业建设，为构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系奠定基础。现代林业发展的需要5/20林业信息化为现代林业建设提供准确、可靠、迅捷的信息平台，提供高效、科学、先进的管理手段，是实现林业现代化的重要途径。发展林业信息化是现代林业发展的重大战略选择，对全面提高我国林业现代化水平，提高我国林业科技在国际上的整体竞争力具有重要的战略意义。信息技术的飞跃发展及其在林业领域的广泛应用，将大大加速林业现代化进程，使传统林业发生革命性的变化。林业科技创新的需要创新是发展的动力和源泉，信息化和信息技术是科技创新的结果，也是未来科技创新的支撑。通过林业信息化建设，实现林业科研成果、实用技术、信息资源的交流融通和组装配套，为林业科技创新进一步提供资源和平台。在知识经济社会中，拥有信息资源的重要性远胜于在工业经济社会中拥有自然资源的重要性。林业信息化的建设，将为林业科学技术的跨越式发展和创新提供强有力的信息支撑。同时，科学技术的发展也将不断丰富林业信息化的内容，提高林业信息化的服务能力。科学管理和决策的需要林业信息化不仅为林业部门的决策提供信息支持，也为国家制定全国发展规划以及与林业相关的部门、决策者及生产单位提供信息与技术支持。通过林业信息化建设，实现上信息发布、部门内部办公自动化、上互动交流，推6/20动电子政务的发展。我国政府十分重视生态环境的建设，先后实施了一批林业生态工程和项目。为了保证各项林业工程的顺利实施且达到预期目标，必须对工程建设过程进行实时监测、评估、监督。因此，需要建立以计算机络为通道，以数据库为核心的多级信息交互传输渠道，将工程建设数字化、信息化、智能化，使管理部门实时、同步、全面、系统、快捷、准确地了解项目工程和进展，不仅增加管理的透明度，拓宽沟通与交流渠道，而且便于发现问题、推广经验以及解决问题，提高工程、项目管理水平。充分利用信息资源的需要经过多年的努力，我省已经积累了大量的林业和生态建设原始数据和相应的资料，建立了一些数据库。但是，这些数据库目前都很分散，大量的数据利用率很低。林业信息化的建设不仅可以实现林业信息的统一发布和服务，促进信息共享，“盘活”现有的数据存量；而且又可以大大增强获取数据的能力和信息挖掘能力，促进我省林业的又好又快发展。三、信息化建设现状与存在问题我国信息化建设概况我国信息化建设大约经过了四个阶段80年代中后期的办公自动化阶段；90年代以来的专业信息领域信息化阶7/20段；1999年国务院各部委和部分县以上地方政府的政府上工程；20XX年以全国“电子政务年”为标志的电子政务工程建设阶段。21世纪以来，随着科技进步的加快，互联的迅速发展，一个全球性的信息社会正在逐步形成，推动着政府部门政务工作的自动化、电子化和络化。加快信息化进程已经成为世界各国的共同选择。党中央、国务院从提高国家经济发展战略的高度，做出了“大力推进信息化”，“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化”的战略部署。20XX年国务院成立了国家信息化领导小组；20XX年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见，确立了以“金”字头启动的国家各部委信息化建设12个系列工程，如金财工程、金税工程、金盾工程等；20XX年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了20XX2020年国家信息化发展战略；20XX年中华人民共和国政府信息公开条例正式颁布实施，对信息化建设提出了新的明确要求。林业信息化建设概况林业信息化建设对实现信息共享，提高林业主管部门的决策、管理和服务水平，全面推进现代林业又好又快发展具有重要意义。早在1995年，国家林业局申请中央编办批复成立了正司局级的国家林业局信息中心，挂靠在国家林业局调查规划设计院，为转变管理方式、提升林业发展8/20能力搭建了重要平台。去年国家林业局成立了以贾治邦局长为组长的信息化与电子政务工作领导小组，明确提出了“十一五”时期林业信息化和电子政务工作的主要任务和发展目标，列入了林业发展“十一五”和中长期规划。20XX年，国家林业局部署建设了以“三一库”为基本结构的全国林业系统办公自动化络。20XX年，发布了有关数字林业建设方面的11项标准数字林业标准与规范，林业信息化建设取得了较快发展。国家林业局有关司局、直属单位相继建立了60多个专题站，基本覆盖了林业主要业务工作领域。全国36个省级林业部门有34家建立了门户站。目前，已初步形成了以国家林业局站为主体，以国家林业局司局单位业务站和各省级林业部门站为“两翼”，以市县林业部门站为支撑的全国林业门户站体系，逐步成为各级政府公开林业信息和提供公共服务的“第一平台”，成为社会各界了解林业、关心林业、促进林业发展的重要窗口。国家林业局站在林业门户站中发挥着龙头带动作用。其内建设是局内主要政务办公平台,最终实现无纸化办公。专建设系统依托于国家林业局主干而建，提供便捷实时的交流沟通的互动交换平台，实现了国家林业局与各地林业厅局政务信息的上传下达。为了进一步促进林业信息化建设，国家林业局以林办发20XX127号文件下发了“国家林业局关于进一步加强9/20政务信息、电子政务、督查督办、政务公开工作的指导意见”，要求各省、市、区要进一步加强林业信息化建设工作，并提出“没有建立门户站的省区，要力争12年内建成”和“到20XX年，实现省级林业部门建站率100，市级达到80，县级达到60以上。形成国家省市县四级林业部门互联互通、互为补充的站体系”的具体任务。20XX20XX年，国家林业局已连续3年召开了全国林业信息化工作座谈会暨政务公开业务培训班，研究、部署林业信息化工作。林业信息化现状、存在问题及发展优势1、现状与存在问题林业信息化建设受认识水平和经济条件的制约，一直远远落后于全国发展水平。目前尚未建立全省的林业电子信息系统络，也无专门的林业信息管理机构，是全国没有建立省级林业部门门户站的两个省之一。结合四大林业生态建设工程和重点公益林项目，我省初步完成了部分林业数字化建设。大部分县编制了生态工程管理图，119个涉及重点公益林项目的县级单位建立了重点公益林图形库和数据库。山林业局、祁连山国家级自然保护区初步建立了森林资源信息管理系统。20XX年开始的全省新一轮二类调查全面采用了“3S”技术，采用PDA掌上电脑进行现地调查，建立了统一的小班图形库和数据10/20库，编制了统一的统计汇总软件，为全省建立林业信息化打下了良好基础。我省目前实施的部分项目和工程的有关信息虽进行了数字化，但由于没有统一的信息平台，信息无法进行统一的汇总和管理，信息资源得不到共享，成为制约我省林业发展的“瓶颈”，与全国同行业的先进水平和本省其它行业相比，存在较大差距。认识不到位，投入严重不足信息资源是国民经济和社会发展过程中生成、使用的信息与知识的总和，是国家和全社会的宝贵财富，是当代社会发展必须紧紧依靠的重要资源。多年来，受经济等条件的限制，我省各级林业主管部门对林业信息化建设的重要性认识不到位，重视程度不够。林业信息化建设需要大量的专项资金，而我省基本上没有政府投入，林业部门又没有渠道筹措，导致我省林业信息化建设严重滞后。体制不顺，管理水平低国家林业局要求“深刻认识做好政务信息等工作的重要性和紧迫性，成立专门的领导小组及其办公室，将政务信息等工作作为政务工作的重中之重，切实加强组织领导，及时解决重大问题。各级地方林业部门办公室主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，每年要制订详细的工作计划，亲自安排部署，亲自督促检查，做到年初有安排，年中有检查，年末有总结。”但是，我省目前还没有成立专11/20门的领导机构，专门的办事机构，管理体制不顺，投资渠道不畅，管理水平低下。设施不完备，手段落后目前，全省林业系统各单位局域建设尚处于起步阶段，只有省生态环境监测监督管理局、省森林病虫害防治站、省山林业局、祁连山保护局等个别单位建立了局域，大部分市、县和厅直单位只有个别计算机与互联相连，有些县只有一台或两台计算机且主要用于文档处理，信息交流大部分通过常规方式进行。全省林业信息建设中大多数应用系统停留在单机版本，数据库数量少且规模小，几乎没有络环境下的应用系统和数据库，信息化总体水平较低。数据的共享和交流缺乏标准，给数据的使用带来了不便。现仅有3个市初步具备了数字林业建设的基础，购置了服务器、绘图仪及正版GIS软件，进行相关数据的整理和录入。由于资金不足导致设备不全，手段落后，数据采集困难，不能达到实时采集，影响了数据的使用。数据多头管理，难以共享由于缺乏统一的信息管理平台和机构，资源管理、森林防火、病虫害防治、林业生态工程、重点公益林等管理部门信息各自为政，各部门、各工程信息化建设和开发力量薄弱，信息化建设的基础投入没有形成规模和合力，导致投入分散，低效重复建设，数据自行统计汇总、自行管12/20理，部门、工程之间缺乏勾通，数据难以共享，缺乏可靠性、严密性、连续性和系统性。同时，由于多头管理，数据统计口径不一致，信息多头上报和发布，致使信息数据容易出现混乱和相互矛盾，造成部门、工程之间相互冲突。标准不统一，信息化水平低我省部分单位部分项目部分信息虽进行了数字化管理，但由于缺乏统一的规划以及建设标准、运行规范，没有进行统一的检查和质量的核准，上报的信息和数据随意性强，易造成数据矛盾，数据质量不高，林业信息化建设形不成整体，凝不成合力，难以满足林业信息化建设的需要。林业信息的管理和使用基本还停留在传统的方式，部分信息的下达、上传虽通过互联来进行，但信息传递大多数通过个人邮箱传输，信息化总体水平较低。专业人才缺乏，自主创新能力不足专业技术人才是建立林业信息化的重要基础保证。我省林业部门经过多年的培养和引进，虽有较多的林业专门人才队伍，但计算机及络管理、遥感、地理信息系统等方面的人才比较缺乏，很难完成络管理、维护、站内容更新和制作等技术性强的工作。信息技术自主创新能力不足，主要技术主要依赖社会。2、发展的有利条件13/20作为全省林业系统信息化建设的带头兵，省生态环境监测监督管理局经过几十年的努力和不断积累，有了建设林业信息化的人才、技术、设备等优势和基础，基本具备了建设林业信息化的条件，为林业信息化建设奠定了基础。技术力量较强我局现有专业技术人员154人，来自42所院校48个专业，博士3人，硕士25人，本科101人，大专25人；正高级工程师5人，高级工程师43人，工程师50名；注册咨询工程师11人、其它注册人员4人；享受国务局“政府特殊津贴”2人，“省优秀专家”1人，入选省“333”科技人才工程1人，入选省“555”创新人才工程4人，是我省林业系统专业技术人员最多、专业最全、技术力量最强的单位。硬软件设备较齐全多年来，依靠上级部门配发特别是自筹资金，积累了大量的科技资料、软件和先进设备，已基本具备了林业信息建设和管理的能力。现拥有科技图书1万余册，科技资料和调查规划设计成果数万册；有覆盖全省的两期TM卫星影像和部分SPOT5卫星数据与影像，有不同时期覆盖全省林区的航片资料，有覆盖全省的15万DEM数据、125万数字地形图和多种比例尺的地形图；有正版GIS软件、14/20遥感数据处理软件、GPS软件、工程设计软件、园林设计软件GARDEN、办公自动化软件、工程咨询管理软件以及财务管理、人事管理、档案管理等软件。有掌上电脑、全站仪、GPS、经纬仪、罗盘仪、激光彩色绘图仪、彩色快速印刷系统等各种设备数百台；拥有台式计算机160台，笔记本计算机50台。引进MAPGIS软件，使制图实现了数字化。职能明确省机构编制委员会办公室甘机编办通字20XX112号文件批准我局的职能包括“负责全省林业综合信息整理归纳，并依法建立完善数字化信息平台”，省林业厅甘林人字20XX54号文件批复的我局内设机构中设立了“信息中心”，上级部门的批复明确了我局的信息建设职能。并成立了“ARCGIS综合应用研究中心”，“中国环球基金综合生态管理系统省信息中心”也挂靠在我局。学术与信息交流广泛20XX年，我局在我省林业系统首先建成了与INTERNET联结的站和院局域，拥有多台专业服务器。开设了单位概括、机构职能、项目成果、仪器设备、FTP、BBS等多个栏目；并根据工作需要，开设有关专题如重点公益林、森林资源连续清查、森林资源规划设计调查、省林业区划三级区划等专题，及时传达上级部门的指示、通报信息和提供交流通道。多年来，与北京林业大学、兰州大学、西北15/20师范大学、农业大学和中国科学院寒旱所、中国林业科学研究院等科研院所以及国家林业局规划设计院、西北设计院建立了长期合作和交流联系。实践经验较丰富目前，已建立了全省符合补偿面积的重点公益林图形库和数据库、全省森林资源连续清查固定样地数据库、全省荒漠化监测数据库等；编制了省森林资源规划设计调查统计汇总软件；在泾川县试点的基础上，正在研究开发森林资源信息管理系统，在林业信息化建设方面具有较丰富的实践经验。四、对林业信息化建设的几点建议中央做出全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的战略决策后，对发挥林业的多种功能、满足社会的多样化需求提出了新要求，给林业发展带来了新机遇，把林业推向了新高度。林业信息化建设不仅是林业贯彻落实十七大精神，贯彻落实科学发展观的需要，也是林业改革管理方式，提高管理水平，减少成本，推动现代林业发展的必然要求。随着互联、“3S”技术、数据库等技术的不断发展，林业信息化以其能高效、灵活、便捷、及时、准确的特点反映林业建设成就，进行数据的输入、存储、检索、运算、显示、分析和输出，具有独特的区域综合、空间分析、动态预测与提供决策支持的功能，16/20目前已被广泛应用于资源管理、环境监测、灾害防治、城市规划等领域，为科学管理和决策提供了可靠依据，越来越受到各级政府、林业主管部门和广大林业工作者认同。基本思路我省林业信息化建设在全国已处于非常落后的地位，应本着“以科学发展观为指导，以林业生态工程为突破口，以需求为导向，以应用促发展”的指导思想；坚持“统筹规划、重点突破，优化技术、务求实效，面向应用、资源共享，加快速度、量力而行，节约经费、多方筹资”的基本原则，按照全面推进现代林业建设的总体要求进行林业信息化建设。创新机制，建立专门机构林业信息化建设是一个庞大的系统工程，必须建立专门的管理机构，负责统一采集、汇总、处理、分析全省各类林业信息，及时更新和动态管理信息，协调各工程和项目管理部门之间的关系，为省厅及相关部门科学管理和决策提供依据。目前，全国大部分省市区如四川、江西、河北、山西、黑龙江、广东等，都在省林业调查规划院挂靠成立了信息中心，统一管理和发布有关信息。鉴于我省目前的现状，充分发挥省生态环境监测监督管理局现有的技术力量、设备、软件、大量的信息资源和经验优势，参照国家林业信息中心建设的办法，按照省编办和省林业厅批17/20准的职能，在省生态环境监测监督管理局成立省林业信息中心，或将林业信息化管理的职能明确赋予省生态环境监测监督管理局，理顺管理体制和运行机制，促进全省林业信息化建设和发展。提高认识，加大政府投入信息化建设是政府内部管理体制和运行机制的改革的需要，是贯彻落实科学发展观的需要，是提高执政能力和服务能力的需要，是适应现代化管理理念的需要。林业信息化建设是一项基础性建设项目，需要大量的专项资金。要从科学发展观的高度提高认识，充分认识林业在生态环境建设中主体地位，认识林业信息化建设的重要意义，建议各级政府将林业信息化建设资金列入年度专项预算，切实加大政府投入。同时，林业行业各单位各部门也要积极多方筹措资金，保证林业信息化的建设。主要建设内容和步骤1、建立林业门户站是全国没有建立省级林业部门门户站的两个省之一。按照国家林业局指导意见要求的“没有建立门户站的省区，要力争12年内建成”和“到20XX年，实现省级林业部门建站率100，市级达到80，县级达到60以上”的具体任务，尽快建立省林业厅门户站。以服务和互动性为原则，以实现信息公开、在线办事、公众参与站建设三18/20大功能为目标，科学合理设置栏目，增强站的可读性、科普性和宣传引导性。在此基础上，逐步建立市、县与厅直单位两级林业门户站，形成上与国家林业局门户站连接，下与市、县与厅直单位门户站互联互通、互为补充的站体系，确保站合力共建和资源共享。一是健全信息队伍。明确专人负责，确保信息工作有人抓、有人管。二是完善信息报送络。建立信息直报点，努力形成覆盖面广、多层次的政务信息络。三是完善政务信息制度。建立信息报送归口管理制度，完善信息会商制度、定期通报制度、信息员联络制度。2、建立电子政务络平台政务公开是贯彻落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的具体体现，对于提高我国政府施政行为的透明度，发展社会主义民主、建设社会主义政治文明，意义极为深远。按照中华人民共和国政府信息公开条例和国家林业局政府信息公开条例实施办法的要求，加快建设林业统一的电子政务