乡镇机构改革问题与思考

1/4乡镇机构改革问题与思考不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见，正式全面启动了全国新一轮机构改革的大幕。我市的乡镇机构改革，虽然2016年“破冰”先行，并已取得了比较明显的成效，但也面临诸多问题。通过对我市部分县（市）乡镇机构改革的专题调研，我们发现有些问题和矛盾还比较突出，有待于在下一步的深化改革中解决。乡镇机构改革中存在的主要问题按照科学发展观的要求，从专题调研的情况看，我市各乡镇的情况千差万别，因此在改革中所反映出的问题也是形形色色的，但带倾向性的问题主要集中在以下三个方面一是乡镇组织职能有所弱化，政府“缺位”。农村综合配套改革后，特别是随着农业税的全部取消，乡镇的机构大量合并，原有职能也在大量萎缩。改革的核心是要转变政府职能，但不是削弱政府的职能。目前乡镇政府职能的严重“缺位”，是造成很多乡镇不能作为、难以作为的主要原因。二是乡镇的机构设置“模式化”，运转不畅。目前我市所有乡镇都是统一按照“三办一所”的模式设置的，并明确了各自的职责，从理论上讲，似乎无可厚非，但在实际操作中，却大相径庭。应该看到，国家对农业、农村、农民的政策调整后，乡镇干部虽然从“催粮要钱”中解脱2/4出来，但其所承受的工作量却丝毫没有减少。以前工作人手不够时，乡镇还可以从所属的事业单位抽调，但现在“七站八所”都实行了条条管理，使得乡镇欲令无处司，不用说管好管细，就是应付也应付不过来，但任务又不得不去完成。三是乡镇的权责不对等，难以作为。必须认识到，在目前建设社会主义新农村一系列工作任务中，乡镇所肩负的责任仍在不断增大，但落实责任的行政权力却在日益缩小，这种权责的严重不对等，使得乡镇政府在履行现有的职能时，常常是举步维艰，很多工作（任务）难以落实到实处。比如村镇规划建设方面存在乱搭乱建现象，仅靠县（市）有关部门所派驻（或延伸）机构的那么几个人，根本管不过来，而乡镇政府却只能是看在眼里，急在心里。深化乡镇机构改革的几点思考深化乡镇机构改革要以科学发展观为统领，按照建设社会主义新农村的要求，以转变政府职能为核心，在乡镇综合配套改革成果的基础上，按照加强领导、分类指导、权责一致、保持稳定的原则，进一步科学设置机构和核定编制，理顺职责关系，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。一、在职能界定上应予加强。乡镇政府作为我国最基础的政权组织，直接面对广大农村、农民，是连接整个3/4农村社会与国家机器的重要纽带，也是农村经济建设和社会发展的直接组织者。农业、农村的问题及农民呼声，需要他们上传；党的各项方针政策和上级政府的各项决策政令，又要依靠他们具体贯彻落实。因此，在赋予乡镇职能时，应充分考虑到其所处的地位和作用，切实赋予其相应的权力，使其真正成为“有所为有所不为”的最基层政府。二、在机构设置上应予优化。各乡镇的情况千差万别，其机构的设置也不能一概而论，单纯去抠机构的个数，并不是改革的初衷，关键是看所设置的机构或岗位，是不是体现了“效能优先”的原则，是不是具有很强的针对性和可操作性。因此，应按照“精简统一效能”的要求，上级只对机构的设置提出一个原则性的规定，给县（市）一定的自主权，让基层在不超越原则的情况下，根据自己的实际情况确定机构的设置。三、在编制核定上应予灵活。现在乡镇的人员编制，都是按照“一二三”的分类来核定的，这样的分类也不是完全合理。就拿我市来说，最大的乡镇有6万多人，各种企业近百家，按一类乡镇的标准也只能核定45个行政编；而最小的乡镇只有千余人，且没有规模企业，就是按三类乡镇的标准，也可以定到35个行政编，这两个乡镇无论从哪个方面看，都没有可比性，而编制人数却只有10个之差。4/4因此，在行政编制的核定上，乡镇一级应实行动态管理，即在不突破该县（市）所核定乡镇的行政编制总额的前提下，由各县（市）依据所属各乡镇的具体情况来分别核定行政编制数。四、在权责分配上应予对等。要按照权力和责任相一致、财力和事权相统一的原则，赋予乡镇切实的行政权力，增强乡镇履行职责的能力。尤其是乡镇事业单位的管理，不能有利可图的都权力上收，无利可图的都责任下压。从我市各乡镇普遍反映的问