监狱警察职业化建设内容分析及方法研究

1/13监狱警察职业化建设内容分析及方法研究摘要本文通过对监狱警察职业化建设内容的分析，认为当前监狱警察职业化建设主要包括一般性要求、特殊性要求和专业化要求，据此提出通过明确职能、强化制度保障能力和加强培训等途径以提高。关键词监狱警察职业化现状方法监狱警察职业化之路是我国监狱事业深入发展所选择的一条道路，开展监狱警察职业化建设是当前监狱事业所面临的挑战，同时也是进一步推动监狱工作的巨大机遇。从当前我国职业化建设内容分析，研究如何促进职业化建设，是研究职业化建设的一个有效途径。一、监狱人民警察职业化建设的现状随着依法治监的不断深入，监狱工作理念的不断更新和完善，监狱警察在这种历史条件下被动和主动的推动力下不断进行着职业化的历程，当前监狱警察的职业化建设已经取得了一定的成效，但是其离实现职业化还有相当大的距离，与其他警种职业化建设的差距还在不断扩大。促进监狱职业化建设的方面1、依法治监。1997年，党的十五大报告正式写入依法治国方略，随后，我国监狱紧紧围绕依法治国的伟大方略，大力实施依法治监，全面建设法治监狱。对监狱法的贯2/13彻实施也逐步得到各级领导的重视，随后一大批相关法律法规的陆续实施，为依法治监的持续运行从法律体系上得到了保障，也为监狱警察职业化提供了良好的法治基础。2、监狱体制改革。，中央提出了“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的监狱体制改革目标，就是要实行监企分开，收支分开，监社社会分开，建立监狱经费全额保障制度，以达到强化监狱刑罚职能的目的。改革实施之后，一大批不属于监狱警察职能的事务被剥离了出去，监狱办社会的现象得到了有效的改变，监狱的经费问题得到了一定的解决，为监狱警察职业化建设提供了必要的行政基础和物质基础。3、监狱警察纳入国家公务员体系。监狱警察纳入国家公务员体系之后，其身份意义和职能意义具有更大的作用，并且对社会精英阶层产生相对较大的吸引力，近几年新招录的监狱警察一般都属于学历比较高、素质相对较好的年轻人才，改变了以往监狱警察一般由退伍军人或者企事业分流人员担任的状况，民警队伍的素质得到极大的提高，社会地位和影响力也逐渐改变，使其更容易接受职业化建设的需要。4、国家政策支持。近年来，党和政府对监狱系统的支持力度正在稳步提升，对监狱事业的发展起到了极大的推动作用，随着监狱法的颁布，人民警察法的实施，监狱警察经3/13费、罪犯改造经费列入国家财政预算，用专门的法条予以确定，也为监狱警察职业化提供了财政支持。阻碍监狱职业化建设的方面1、监狱职能多元化。尽管监狱体制改革给监狱职能明确了大的方向，但是当前监狱的职能依然存在多元化现象，在许多地方依然从事着与行使国家刑罚执行和教育改造罪犯关联不大的工作。而监狱改革在许多地方尚未足够完善，如监企分开，很多监狱对监企分开之后民警的利益保障存在许多怀疑，对分开之后的运作存在不确定性，只是重新成立了一套班子，更换了一下名义，实际上民警依然重复着以前既管管教又管生产的局面。2、制度的缺失。尽管我国提倡依法治国的政策已经实施多年，但是不可否认的是，在许多地方法律和制度还没有覆盖到位，我国颁布的人民警察法更像是一部为公安干警所实施的法律。对监狱警察职业化的认定、保障的制度还没有形成具体的系统，对职业化建设所需要建立的配套制度，如职业分工、职业职称认定、职业资格取得等方面，都比较缺乏。忽视了监狱警察职业的特殊性，将其归于一般的公务员进行管理。3、职责定位模糊。监狱作为国家机器，在运转自然需要各个部分的配合，需要有明确的分工。惩罚和改造罪犯是监狱的基本职能，在管理罪犯的一线民警应该是监狱工作的4/13重点，但是就目前来看，许多监狱警力没有下沉，反而在上浮，作为服务基层民警的机关队伍正在不断庞大，而真正实施管理的一线队伍却一直警力紧缺。而在基层一线，管理和教育罪犯与生产和经营之间，经常发生岗位重叠或一人身兼数职。4、理念及技术落后。目前，许多监狱的管理理念依旧停留在严防死守、确保稳定之上，对监狱民警队伍的准确定位和使用存在着一定的偏差。对监狱民警的管理缺乏有效的激励措施，在缺乏有效的职业分级的同时，利用有限的职位和职级对民警进行刺激，这就造成了民警更多地关注在职位的提升上，而忽视了职业能力和业务水平的提升。监管安全是监狱工作的重中之重，为此每个监狱都会投入大量的人力物力进行安全防范。从防范手段来看，一般使用物防、技防、人防等三种手段。可是在安全防范方面，由于种种原因，监狱现有的物防、技防不仅不能充分发挥其应有的作用，甚至有时还会成为耗费警力的一种途径，监狱轻视物防和技防的后果，就是更多地依赖人防，使工作效率低下。二、监狱人民警察职业化建设的内容监狱人民警察职业化，简单的来讲就是监狱警察应当而且只应当从事监狱警察事务，即以现代监狱工作理念为指导，围绕监狱警察岗位职责和监狱工作内容，监狱警察具备相5/13关的专业化知识和能力，以行使国家刑罚执行和教育改造罪犯为专业职能，开展针对性的监狱工作。由此，监狱人民警察职业化建设的内容应当是“特殊性基础上的专业化”。所谓特殊性，是指监狱人民警察首先是一个警察的身份，作为人民警察这一特殊行业，其有着特殊的要求。而专业化则是应对监狱工作岗位职责的不同而产生的专业要求。一般性素质。监狱人民警察作为国家公务员，首先必须具备与国家公务员要求相符合的基本素质，即一般性素质。1、政治素质。必须具有远大的共产主义理想、坚定正确的政治方向。坚持全心全意为人民服务，密切联系群众，坚决维护人民群众的利益。坚持求实务实的工作作风，解放思想，实事求是，一切从实际出发，勇于开拓前进。模范遵纪守法，树立清正谦洁的公仆形象。刻苦学习，勤奋敬业，不断加强知识积累和经验积累。2、专业知识和智力素质。专业知识。专业知识包括两部分专业知识和相关知识。专业知识包括本专业的基本概念、基础理论、基本框架和基本常识以及本专业的来龙去脉和前后动态，就监狱警察来说，即需要具备相应的管理教育罪犯、促进罪犯改造的基本知识。相关知识即指相近或交叉专业的有关知识，这些知识的了解有助于本职专业知识的深化和提高。智力素质。智力是公务员的基本素质之一，智力水平的高低直接影响到公务员对于问题的观6/13察、理解和思考。智力包括观察力、记忆力、思考力和想象力。普通人智商大体相当，只是不同的人对于智力的各个方面稍有侧重，有人长于抽象逻辑思维，有人长于形象思维，有人长于观察，有人敏于反应。3、心理和身体素质。一般的心理素质指在内部和外部环境作用下所形成的、意志、心理感受等方面。主要包括情绪和稳定性、团结协作的相容性、工作的独创性、面对服务对象的谦和态度、心理的自我调适等。身体素质主要指公务员的体力和适应力，公务员必须具备连续作战的精力，能够适应外部环境的各种变化。特殊性素质。监狱警察与一般的公务员职业相比较，在具备一般性素质的基础上，还需要具备思想道德、能力、心理、身体和文化等5个方面的特殊素质，而且在这几个方面具有更高的要求。1、思想道德素质。思想道德素质可以分为思想素质与道德素质两部分。思想，通常是指客观存在反映在人的意识当中经过思维活动而产生的结果。从监狱人民警察思想素质规范包含的内容上看，主要有世界观、价值观和人生观。监狱人民警察自己首先必须树立正确的世界观、价值观和人生观，才能够在管理教育罪犯的过程中，将这种世界观、价值观和人生观通过灌输或者教育的方式，传达给罪犯，帮助其树立起正确的世界观、价值观和人生观。7/13道德，是一定社会调整人们之间以及个人和社会之间的关系的行为规范的总和。它以善和恶、正义和非正义、公正和偏私、诚实和虚伪等道德概念来评价人们的各种行为和调整人们之间的关系；通过各种形式的教育和社会舆论的力量，使人们逐渐形成一定的信念、习惯、传统而发生作用。作为一名监狱警察，必须具备较高的道德素质，从而才能正确引导罪犯树立道德观念，进而形成道德涵养。2、文化素质。监狱人民警察文化素质，是指监狱人民警察根据自己的职业特点所应该具备和掌握的科学文化知识的量与质的有机结合，包括文化程度、必要的基础知识、一定的专业知识和现代科学知识。监狱警察担负着惩罚和改造罪犯的职责，随着社会水平的不断进步，相应的知识内容不断更新，只有具备较高的文化素质，才能担负起监狱人民警察自身的职责。3、业务素质。监狱人民警察业务素质，是指监狱人民警察顺利完成惩罚和改造罪犯工作所应当具备的素养和能力。主要包括能力和专业技能两方面。监狱人民警察的专业技能素质，是监狱人民警察专门从事某种工作或职业应当具备的能力的具体要求。主要包括使用警械和武器的能力、实施强制措施的能力、现场应变能力和其它专业技能等方面的内容。其它专业技能又主要包括司法公文写作技能、教育演讲技能、擒拿格斗技能、车8/13辆驾驶技能等。监狱人民警察的能力素质，是监狱人民警察顺利完成以及胜任岗位工作方面的素养。4、心理素质。监狱人民警察心理素质，是指监狱人民警察在从事监狱工作中表现出来的认知、情感、意志等心理过程特点和能力、气质、性格以及心理倾向等个性心理，以及整体心理健康水平。监狱警察作为与罪犯直接接触并担负管理改造职能的群体，对其具备相应的心理素质具有较高的要求来源HTTP/）。5、警体素质。警体素质主要包括身体素质和警察技能，身体素质是指人体各器官系统的机能通过肌肉活动所表现出来的基本活动能力，是个体所具有的基本的生理机能条件，一般包括力量、耐力、速度、灵敏和柔韧等机能能力以及人体各器官的功能状态，是反映一个人体质强弱的主要标志。警察技能主要是指警察在完成任务时所必须具备的基本技能。监狱警察的工作涵盖广泛，作为主要职能为维护国家和社会安全稳定，保障国家和人民群众的利益的特殊职业，在很多时候需要与违法犯罪分子斗智斗勇，因此必须具备相应的警体素质和警察技能。专业化素质。监狱人民警察具有明确的专业分工，在具备警察的特殊要求的同时还必须具备管理、教育等专业化素质，以适应本职工作的需要。9/131、管理素质。监狱警察工作的一个重要方面就是依法对罪犯进行管理，因此必须具备相应的管理能力、管理知识和管理方法。2、教育素质。监狱工作的方针是“惩罚与改造相结合以改造人为宗旨”，改造分为劳动改造和教育改造，在“监企分开”特别是“首要标准”提出之后，教育改造的任务越来越重，相应的对民警教育能力的要求也越来越高。3、其他工作素质。监狱工作除了管理、教育这两项主要工作外，还需要从事一些辅助性的工作，如警戒护卫、生产经营、财务、心理矫治、后勤、医疗卫生等。三、推进监狱警察职业化建设的方法明确职能。监狱警察职业化建设，需要明确监狱警察的职能和分工，只有这样，职业化建设才能实施下去，否则只是一纸空谈。要明确职能，首先要剥离或淡化一些非必要的职能。1、深入监企分开的监狱改革。只有将民警从大量的管理生产和企业经营的精力释放出来，才能更有效地开展管理和教育罪犯的工作。目前的监狱体制改革虽然已经全面展开，但是在许多地方，监狱的体制改革并没有真正的落实到实处，主要是对民警的利益保障还存在欠缺，对新的体制还不适应，但是这种应改而未改或者已改但是不完全的改革，对监狱警察的职业化建设无丝毫的益处，反而造成了一些10/13迷茫和低落的风气。只有将体制改革继续研究深入，一丝不苟地执行下去，才能对监狱警察的职能起到净化和纯化的作用。2、改革部分机关部门的设置。长期以来，为了维护监狱的运转，监狱设置了大量的部门，承担了许多不必要的职能，甚至是监狱办社会。目前通过前期的改革，监狱的一些社会职能已经去掉了，如监狱办的子弟学校、民警医院等。但是，在笔者看来，目前的机关设置还是可以更简单一点。如监狱的计划财务、行政后勤、生产经营等方面的科室，这些科室主要从事监狱主要职能外的工作，但是监狱工作的具体开展中又必不可少，可以考虑将其脱离警察编制，转为一般的公务员进行管理。3、纯化监狱民警的工作内容。监狱警察的工作内容围绕着刑罚执行和教育改造罪犯而展开，在一些特殊领域，如医务工作、心里咨询、文化技术教育等岗位上，要求的专业性知识非常强，这一部分内容可以单独剥离出来，纳入一般人员管理体系，采取合同制或聘用制等方式实施。强化制度保障能力。监狱警察实现职业化，离不开制度保障，只有从制度入手，在各个方面对职业化建设予以充分的规划认证、合理布局，才能够保证职业化建设能够稳步实施。1、准入机制。监狱警察是一种特殊的职业，其对职业能力11/13的要求非常高，因此监狱警察队伍的进入机制必须根据其特殊性来设置。目前，监狱警察一般采取公务员招考的形式进入警察队伍，将监狱警察的招录标准与一般公务员等同，这种准入机制显然无法适应监狱警察的职业素质和特殊能力要求。针对这种情况，建议设立监狱警察职业资格考试，这种考试模式类似于我国的司法考试模式，具有监狱警察工作的专业性和针对性，只有首先通过这一类考试之后，才能够报考相应的监狱岗位公务员，并被录用为监狱警察。2、退出机制。在当前，只要获得了监狱警察的职业资格后，基本上就一直干到退休，除非违纪违规违法被处理或者自动离职辞职等少数几种情况，很少有中途退出的现象。这种职业模式显然不利于职业化建设的开展。必须建立一种退出机制，定期进行考核，在民警的岗位能力、岗位素质、岗位技能达不到考核要求时，必须进行离岗培训和学习，如果依然达不到相关要求，必须脱离警察岗位。3、评价竞争机制。我们现在提倡专家型民警，即对某一项业务具有丰厚的理论知识和实际能力，这其实就是一种职业化的体现。但是如何评定一位民警是专家型民警，如何对其所具备的能力等级进行评定，这必然需要一定的衡量体系。我们目前没有这样的衡量体系，对不具备领导职务的一般民警，只有一套适