在全市第二次土地调查暨建制镇土地级别与基准地价更新平衡工作会议上的讲话

1/8在全市第二次土地调查暨建制镇土地级别与基准地价更新平衡工作会议上的讲话同志们经市委、市政府研究决定，今天我们召开全市第二次土地调查暨建制镇土地级别与基准地价更新平衡工作会议。主要任务是全面贯彻落实国家、省、市有关文件精神，安排部署我市第二次土地调查暨建制镇土地级别与基准地价更新平衡工作。刚才，徐亚主任传达了国家和省二次调查会议精神，西臣局长介绍了我市第二次土地调查暨建制镇土地级别与基准地价更新平衡工作的有关情况，就下步工作提出了可行的意见和建议，我完全同意，希望大家要认真抓好落实。下面，根据市委、市政府研究意见，我再强调以下几点。一、明确任务，强化措施，全面做好第二次土地调查一统一思想，充分认识第二次全国土地调查的重要意义。土地是民生之本，发展之基。古人云“夫仁政必自经界始”，说的就是要想治理好国家，造福于民,必须从土地的调查确权做起。开展土地调查，是党中央、国务院为准确掌握土地利用情况、贯彻落实科学发展观、加强和改善土地调控、保证国民经济平稳健康发展的重要基础是保障国家粮食安全、维护农民权益、统筹城乡发展、构建2/8和谐社会的重要内容是科学规划、合理利用、有效保护和严格管理土地资源的重要支撑是满足土地管理方式和管理职能转变的重要措施是摸清经济发展空间，实现土地资源优化布局，加强土地节约、集约利用，确保基本农田不减少的重要技术手段。当前，我市已经步入城市化和新型工业化加速发展时期，土地资源需求量呈急剧增长态势，至2016年底，我市基本农田保护面积77851公顷，规划期末耕地保有量公顷，每年建设用地总量大约在4000亩左右，保护耕地和保障发展的任务十分艰巨。各镇街、市直有关部门一定要深刻理解第二次土地调查工作的重要性，切实统一思想，提高认识，增强工作的紧迫感、责任感和压力感，扎扎实实把这项工作抓紧、抓实、抓好。二求真务实，明确全市第二次土地调查的任务目标。按照国务院、省和枣庄市政府文件精神，这次我市第二次土地调查的主要任务目标是查清现状、摸清家底、明确权属、统一平台，实现土地资源管理信息数字化、网络化、规范化。调查结束后，调查成果将作为核定各地实际耕地保有量、新增建设用地数量和建设用地审批、土地利用总体规划修编、土地开发整理复垦等各项土地管理工作的基础依据。全市土地利用数据库将作为国土资源管理的基础平台，土地征收、农用地转用、土地登记、土地利3/8用总体规划修编、土地开发整理复垦项目立项审批等涉及的基础数据和图件将以数据库为准。三强化措施，确保第二次土地调查健康、有序开展。一要按照分批部署、分步实施原则，按时完成工作任务。要按照省政府的统一安排，制定周密方案，精心谋划部署。认真做好各项资料搜集和准备工作，确保在调查底图到齐后，立刻展开农村土地调查、基本农田调查、耕地后备资源调查、城镇土地调查，建立以2016年10月31日为时点的第二次土地调查数据库。从2016年起，通过年度土地变更调查工作，将我市城乡土地调查数据统一变更到全国第二次土地调查统一时点2016年10月31日。从2016开始，全市每年进行一次土地变更调查，保持调查成果的现势性。二要严格执行总体方案和技术规程，确保工作质量。要尽快编制好方案，报枣庄市土地调查办公室审批后实施。要严格按照国家第二次土地调查技术规程和土地调查实施细则，坚决做到数据、图件和实地三者一致，确保数据的真实性、现势性。各镇街党委政府对调查成果质量负责，对虚报、伪造数据或篡改调查成果的，一经发现，将按照中华人民共和国统计法等有关法律法规和规定追究相关人员责任。4/8三要加强督促检查，切实取得实效。市第二次土地调查办公室要加强对各阶段的抽查和检查力度，严把质量关，严格执行分阶段成果检查制度，每一阶段成果需经检查合格后方可转入下一阶段，避免将错误带入下阶段工作。要将自查、与市核查、省土地调查办的预检和验收有机结合起来，保证成果质量。二、抓紧行动，精心组织，圆满完成建制镇土地级别与基准地价更新平衡工作一明确形势，提高认识。地价是土地所有者权益的体现，是最灵敏反映土地供求关系的“晴雨表”，又是调节土地利用方式的有力杠杆。做好城镇地籍变更调查，摸清我市的建制镇地籍家底，核准土地的面积、用途、位置及其利用状况，真实反映各乡镇地价水平，是充分发挥地价杠杆的调控作用，促进土地资产的有效配置，提高土地利用的经济效益，促进土地合理利用和经济持续发展，进一步防止与土地产权有关的税费流失的重要措施是我市建制镇发展布局规划的科学依据是建立良好土地市场秩序，建立规范、合理的地籍管理制度的必然要求。及时开展我市建制镇土地级别与基准地价更新平衡工作，既是我市土地使用制度改革的需要，也是地价监测体系建设的要求，对于加强政府对土地市场的宏观调控，制定全市经济社会可持续发展战略起着重要作用。5/8二严格程序，科学运作。建制镇土地级别与基准地价更新平衡工作政策性、专业性、技术性十分强，各镇街各有关部门要以上一轮基准地价为样本，认真总结经验，查找问题，处理好基准地价的实效性问题、基准地价的调整幅度和调整范围问题。同时，抓好前期准备、基础资料搜集与调查、内业分析测算及整理、综合平衡和听证、成果验收和公布实施五个阶段的工作，确保更新工作目标明确，层次清楚，措施得力。三实事求是，搞好衔接。要做好六个方面的衔接要与上一轮建制镇土地级别与基准地价更新平衡工作相衔接要与城乡规划相衔接要与土地利用总体规划相衔接要与征地区片综合地价相衔接要与现行政策相衔接要与我市实际情况相衔接。同时，各成员单位要根据各自工作进行合理组织、周密部署、科学安排，确保今年年底前完成新一轮建制镇土地级别与基准地价更新平衡工作。三、加强领导，落实责任，确保各项工作健康有序开展一强化组织领导。市政府成立了由我任组长的第二次土地调查暨建制镇土地级别与基准地价更新平衡工作领导小组，领导小组办公室设在市国土资源局。各镇街和市直有关单位也要严格按照实施方案和职责分工的要求，成立相应的组织机构，将第二次土地调查暨建制镇6/8土地级别与基准地价更新平衡工作纳入重要工作日程，做到主要领导亲自过问，分管领导具体负责，职能部门切实履职。二加强协调配合。国土资源部门要会同有关部门，做好资料的收集与准备工作，编制实施方案和技术方案，并负责具体的组织实施、业务指导和检查调度各镇街要抽调精干人员，做好协调配合。调查经费和物资保障，由财政局负责数据统计与分析，由国土、发改、统计负责建制镇规划范围和发展方向，由各镇街会同国土、建设、规划确定土地权属纠纷和专业队伍入村调查，由各镇街牵头，国土资源局协助山林权属纠纷，由林业局会同各镇街依法解决调查宣传工作，广播电视局、滕州日报社要给予大力支持。各镇街、各有关部门要积极配合，各司其职、各负其责，确保这两项调查工作的顺利实施，确保调查和调整更新成果的科学性、合理性、前瞻性、现势性及可操作性，确保顺利通上级的检查验收。三落实责任目标。要认真按照国家制定的技术标准和操作规范，明确二次土地调查各流程环节的技术要求、操作程序和检查办法，对调查基础数据，要反复核查，慎之又慎，保证工作质量。市领导小组办公室要加强对各镇街、各有关部门的技术指导，做好督导调度和质量检查，抓好调查成果的验收。对于调查工作中的难点问题，国土、7/8发改、规划等部门要加强研究，重大问题要及时报告，确保土地调查的数据、图件与实地一致，调查成果的真实、准确，严禁弄虚作假和篡改调查成果。对虚报、瞒报土地调查数据的，将严肃追究相关人员的责任。建制镇土地级别与基准地价更新平衡工作要继续实行分工负责制度，一级抓一级，层层抓落实，迅速组织一支强有力的技术调查队伍，确保调整更新的成果具有科学性、合理性、前瞻性、可操作性及成果的现势性，保证保质保量完成各区域的更新调查工作。四搞好宣传培训。要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，加大宣传力度，全面贯彻落实国务院通知精神，为顺利开展第二次土地调查暨建制镇土地级别与基准地价更新平衡工作创造良好的舆论氛围。要按照国家技术要求，抓好工作人员和专业队伍的培训。只有