市编办2016年依法治市工作总结

市编办 2016年依法治市 工作总结 市依法治市领导小组办公室： 2016 年，市编办真贯彻落实党的十八届四中、五中全会和自治区十一届五次全会和市委九届五次全委会精神，依法推进政府职能转变和机构改革、深化行政审批制度改革和事业单位分类改革，大力简政放权，厘清部门权力，明晰工作职责，为建设高效规范的法治机关作出了积极贡献。现就 2016 年度依法治市工作总结如下。 一、行政审批制度改革不断深化 按照中央和自 治区继续深化行政审批制度改革工作部署，认真做好行政审批改革各项工作。一是行政审批管理制度不断完善。研究制定了 行政审批事项目录管理实施细则，按照细则规定，对市发改委、园林局、住建局、教体局、交通局等部门 13 项增加、下放的行政审批事项进行了合法性审查，新增审批事项 (审批权限 )4 项，维持原状 3 项，不予增加 1 项。凡是自治区要求下放的行政审批事项全部下放到位。二是简政放权工作全面开展。通过深入调研，研究提出了市人民政府 2016年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案，确定了七大项改革任务，明确了 责任单位和工作进度，保证了各项改革高效推进。三是促进行政审批制度改革存在问题的整改落实。根据自治区文件精神和具体要求，深入开展了行政审批制度改革中存在问题自查分析，印发了当前行政审批制度改革存在问题的整改方案，促进了全市行政审批制度改革工作顺利开展。四是进一步优化了行政审批考核方式。根据中央和自治区改革工作任务的新变化，修改完善了县区、市直部门行政审批制度改革平时考核细则，及时调整完善了全市政府职能转变考核项目和评分标准，进一步增强了考核的客观性和可操作性。 二、建立政府部门权力清单工作顺利开展 （一）认真筹划部署，确保权力清单工作有序推进。 研究制定印发了建立权力清单制度实施方案，全面安排部署工作，明确了事项分类、实施范围、实施步骤和各阶段任务要求。组织召开了全市建立 “三个清单 ”工作动员会，权力清单工作全面启动。并举办了为期一天的专题培训会，就行政职权分类、梳理、清理及表格填写、报送审核等工作进行了详细讲解，并邀请自治区编办相关同志就权力清单审核中的重点、难点问题予以解答。抽调市直部门、县区编办相关人员，组成 4 个审核组和 1 个综合组，集中办公，对 34 个部门 (单位 )的职权事项进行集中审核，全力推进 权力清单梳理工作。同时，与权力清单工作同部署，对非行政许可审批事项同步清理，年底前完成非行政许可审批事项的全面清理和取消，今后将不再保留非行政许可审批事项这一类别。 （二）全面梳理行政职权，确保现有职权不遗不漏。 为了真实反映各部门拥有行政职权的现状，确保不遗不漏，我们采取部门自查与审核组帮助查漏补缺相结合的办法，对市政府 34 个部门 (单位 )现有的行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政检查和其他行政职权事项进行了全面梳理，查阅了近万份文件资料、近千部法律法规规章 ，与常州市、杭州市、吴忠市横向比对、沟通，规范事项名称和要素，累计提出修改意见建议 5000 余条，提出增加事项的意见建议 945 条、减少事项的意见建议 182 条、整合事项的意见建议 503 条，经过三轮审核修改，与各部门 (单位 )的反复沟通，基本确定市本级政府部门现有行政职权事项 4352 项。通过两个月艰苦、细致、深入的工作，基本摸清了市政府部门现有行政职权的 “家底 ”，为清理调整权力事项、建立政府权力清单奠定了坚实基础。 （三）依法清理行政职权，初步研究提出了对权力事项清理调整意见。 按照既定原则和思路，根据全市统一的 清理口径和标准，对该取消的坚决取消，能下放的坚决下放，可以整合的坚决整合。在 34个政府部门 (单位 )初报的 4261项职权事项的基础上，经过对各部门单位职权事项的全面梳理、查遗补漏，多次研究修改，通过 “三报三审三回 ”工作机制，形成了对各部门现有权力事项的保留和取消、下放、整合、不列入清单的清理调整意见。经审核，拟保留市本级行政职权事项 3454 项，并在 10 月底前形成了权力清单初稿，经各单位再次确认修改完善后，现正在由自治区编办组织全区各地市人员开展集中审核。 （四）加强督查指导，确保权力清单工作取得实效。 根据 行政审批制度改革工作和建立权力清单工作情况，深入 26 个政府部门单位和 3 个县区，对各部门 (单位 )及县区建立权力清单工作进行督查指导，并印发了建立政府部门权力清单工作情况通报。通过督查，及时了解工作进度，研究解决工作困难和问题。目前，三个县区权力清单工作已全面展开，正在梳理部门行政职权。惠农区权力清单梳理上报工作已经结束，正在组织开展集中审核 ;平罗县权力清单已完成初审、二审 ;大武口区权力清单正在进行初审。同时，针对存在的问题，结合自治区政府部门职权事项两次征求意见，根据我市权力清单工作安排及本部门 (单位 )职权事项的梳理清理具体情况，及时与自治区对口厅局对接，对自治区政府部门近 200 项行政职权事项提出了修改及调整意见。 三、政府职能转变和机构改革深入推进 政府职能转变和机构改革任务全面落实到位。部门 “三定 ”规定全部印发实施。新组建的部门 (单位 )机构合并、资产核算和人事档案移交等工作全部完成，机构运行顺畅。机构改革检查验收工作扎实开展。组成检查验收工作组，通过听取汇报、座谈交流、实地访谈、查阅资料等方式，对市直 29 个工作部门、 5 个直属事业单位和县区 9 个部门 (单位 )的职能转变、机构设置、人员调整、资产处置 等改革工作进行了重点检查验收，保证了政府职能转变和机构改革取得实效。按照宁夏回族自治区政府部门履职评估检查暂行办法有关规定，对市市场监督局、市住建局职责旅行情况进行了评估检查。鉴于我市人大常委会立法工作需要，研究提出了市人大常委会法制工作机构的设置意见，已报自治区编委审批。研究了市国资委关于设立国有企业监事会的有关问题，提出了 国资委派出监事会管理办法，待修改完善后按程序提请相关会议研究实施。配合做好司法体制改革相关工作。按照自治区编办要求，对我市政法专项编制情况进行了认真核查，严格政法专项编 制的分配和使用，保证了政法专项编制使用效益。按照自治区改革部署，对市中级人民法院案件量、实有人员数等基本情况进行了摸底核查，并及时上报自治区。 四、机构编制管理进一步规范 按照“严控总量、盘活存量、优化结构、动态调整”的基本原则，认真落实控编减编工作任务，确保财政供养人员只减不增。结合重大改革工作，积极探索在总量内跨地区、跨部门、跨行业、跨层级调剂使用编制的有效途径，三季度动态调整编制 20 名。依托机构编制实名制管理信息平台，实现了与自治区信息系统同步审核、同步更新、同步传输的快捷化操作。为改进监督检查方式、 提高机构编制工作效率创造了条件。进一步健全完善机构编制联动联审工作机制，与组织、财政、人社等部门联动联审，实名制信息做到了真实、准确、及时。改进审核方式和流程，对人员调配、津补贴发放、公开招考等方面进行全流程审核，保证了机构编制政策的有力执行和落实。累计审核招录公务员和事业单位专技人员 612 人，办理调配人员控编手续 286 人次。扎实开展机构编制核查工作。按照自治区编办机构编制核查要求，对全市行政机关事业单位的机构设置、领导职数核定、人员信息等指标重新逐项清查，保证了信息的准确性。进一步加强机构编制考核工作，将 政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革、控编减编工作、机构编制管理等工作列入目标管理考核内容，强化平时督查和年终考核，提高了机构编制工作效能，进一步增强了机构编制政策的权威性、严肃性。 五、依法行政机制制度建设不断完善 把制度建设作为建设法治机关的有力抓手，切实抓细抓实。结合机构编制工作实际，从完善制度入手，保证了法治机关建设工作的顺利开展。着力强化行政监督，建立完善了市编办“五不直接分管”制度、市编办“集体决策制度、市编办效能目标管理考核办法、市编办党务政务信息公开制度、市编办新闻 发言人制度等 10 项工作制度，进一步促进科学决策、民主决策、依法决策。建立健全了财务管理制度和差旅费报销细则，规范了工作经费和资金使用程序，提高了资金管理效率。 六、努力提高依法行政的能力 以弘扬法治精神为主题，大力加强法治机关建设，制定了市编办关于推进法治机关建设的实施方案。落实“法定职责必须为，法无授权不可为”要求，围绕政府职能转变、行政审批制度改革和推行权力清单等重点业务工作，积极开展相关法律法规和政策的教育培训工作。采取集中培训、网上公示、专题讲座等方式，组织党员干部参加专题法治讲座活动 3 次 ，集中开展了