新农村建设中的几个深层次问题 （理论文章）

1/10新农村建设中的几个深层次问题（理论文章）最近，农业部经管总站副站长刘登高先后到江汉平原、松辽平原、成都平原、青海高原以及湘西山区、川北山区就新农村建设作了点调查。沿途看到各级政府正在雷厉风行地部署，扎扎实实地推进新农村建设，使笔者深受鼓舞，感觉到了政府工作“重中之重”的份量，“三农”工作的春天来了。从各地的经验看，新农村建设的切入点在基础设施、公共事业建设，中心还在于发展产业和扩展就业，焦点和难点在于健全产业发展机制，着力点是在建设中培育主导产业组织和基层党政班子。这些都给我们以重要启示，但同时又看到了不少倾向性的问题，主要根源还在认识、方法和工作作风上。这些问题不解决，新农村建设就有走偏方向的危险。根据笔者的了解，问题表现在五个方面，有必要引起注意。新农村建设不只是农业部门的职责建设社会主义新农村，是党中央国务院向全党、全国人民发出的号召，是党和国家的战略部署。在“十一五”期间无疑是党和政府工作的中心和重点。社会主义新农村建设的内容和方法，体现了科学的发展观和城乡统筹，社2/10会与经济协调发展的方针。新农村建设是9亿农民自己的事业，无疑也是政府各部门工作的中心任务，只把它看成农业部门的任务，或者看成只是基层乡镇政府的任务，是不全面的。首先我们要从城乡“二元结构”的传统观念中解放出来，不能就农村谈农村，就农业谈农业，而是要从“工业反哺农业，城市支持农村，”整个国民经济“一盘棋”的高度看待新农村建设；其次，要全面看待新农村建设的目标。它包含经济建设、社会建设、文化教育建设和政治建设的各个方面，几乎涉及到党和政府工作的各个部门；再次，从农村产业发展的现实看，发展现代农业无疑是新农村建设的首要任务，但是农业产业不只是种植、养殖过程，农业产业的产前、产后延伸到国民经济的方方面面，甚至延伸到国外。同时，农村工、商业的发展，农民大量进城务工、经商，城乡产业正在互相交融。所以发展现代农业也要有新思路，只有“跳出农村看农业，跳出农业看农村”，才能创新和发展现代农业。所以，社会主义新农村建设，要求我们各行各业都要树立农业、农村、农民工作的新理念，增强建设新农村的责任感。过去的“三农”工作受计划经济时期“工业国有化，农业集体化”思想的影响，尽管文化、教育、卫生等部门一直在参与农村的发展与建设，但是必定城市是以上工作3/10的重点，在谈到“三农”问题时，人们往往想到的是农民收入、农业生产、粮食安全，很少从经济、社会、文化教育、政治各方面去看待整个农村。特别是农业部门从职能分工出发，没有能力也没有权力处理农村面临的诸多复杂问题。这就使农村的社会、文化乃至政治等问题未能及时得到解决。新农村建设任务的提出，首先对“涉农部门”的观念提出了挑战，政府的“三农”工作已经不是传统农业、水利、林业等几个部门的工作，政府各个部门都要把农村纳入工作视野，把9亿农民也作为服务对象，把支持发展现代农业作为自己的职责。新农村建设包括了“三农”的全部工作，除了传统意义上的涉农部门，各级各部门都大有可为，也给各部门的协作创造了机会。但是，观念的转变不是容易的事，“二元结构”体制下形成的利益机制，狭隘的单位或部门“利益”，“一人一把号，各吹各的调”的习惯，会妨碍新农村建设事业的发展。新农村不只是新在村容村貌党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标，全面体现了新形势下农村经济、社会、政治和文化教育事业发展的要求。实现这五句话提出的要求，就是农村各方面实现协调、全面发展的过程。4/10但是，从目前各地组织参观的重点和经验介绍看，人们自觉或不自觉地都把目光放在村容村貌上。其实这只是新农村建设的一个方面。从整体和长远看，经济建设是基础，是新农村建设的基本任务。经济建设包括生产、生活两个方面，生产发展和生活宽裕是一个问题的两个方面，但又不完全等同。生产的发展不只是投入问题，关键是要靠体制和机制保证。经过20多年的努力，家庭承包制稳定下来了，家庭这个经济细胞被激活了，而且要持久地发挥作用。但是家庭外部的经营环境却有待完善，产业的发展机制也有待健全。单家独户的农民，无论与公司，与市场交往，都处于极为不利的地位，受到了大大小小垄断力量的挤压，几乎没有可能拿到平均利润。特别是对于职业农户，拿到的生产资料是最高的零售价，卖掉的农产品却是最低的产地价，在产业一体化的机制建立以前，职业农户的收入不可能大幅度提高。经济建设还包括农村二、三产业的发展，农民收入不仅要靠发展现代农业，也要靠发展二、三产业，所以经济建设也要全面理解。经济基础和上层建筑历来是相辅相成的，但是从个别发展的过程看，难免有曲折。如果基层的社会公益事业、文化教育事业、民主政治事业长期滞后，社会生活、治安、文化、风俗环境就会出问题，从而制约经济建设。尤其在某些特殊的时期，如果某个环节出了大问题，将会造成严5/10重后果。在新农村建设中，我们不得不首先解决这些影响发展、影响农民生活的最迫切的问题。例如交通、看病、上学、环境污染等。所以在不同的地方，社会主义新农村建设不是按照经济、社会、文化教育、政治的顺序依次展开，也不是五个方面平均使用力量，而是要结合本村的实际，先急后缓，找农民群众反映最激烈、最迫切的问题作为建设的突破口和切入点。然后，再根据发展趋势和群众要求，有计划有步骤地逐项展开建设。不能狭隘地去理解新农村建设的“主体”农民是社会主义新农村建设的主体，大家的认识是一致的。但是，关于主体的理解各不相同，所以在实际工作中引起了不少偏差。有人认为农民是主体，办事情就该农民出钱、出力，在筹集资金时农民不积极交款，就埋怨农民觉悟低。说农民是主体是从整体和长远考虑的，农村经济发展的主体是农民，当然农民就是新农村建设的主体。但是，从健全社会经济制度，从社会公共产品的供给看，政府对新农村建设的主导作用是不可低估的。这种主导作用也可以理解为在这些事情上，政府居于主体地位。政府的主导作用体现在3个方面第一是中央政府在工作安排上的导向作用。十六届五中全会以后，新农村建设列入国家“十一五”规划，中央召开省部级主要领导干部学习贯彻全会6/10精神，动员全国各级党委、政府的政治和政府资源，形成了建设新农村的浓厚氛围。第二是财政和基本建设资金分配的导向作用。国家财政和基本建设资金的分配贯彻“城市支援农村，工业反哺农业”方针，在全国做出了表率，各省、市、自治区也尽力而为，和以往国家对“三农”的投入比，“十一五”体现出了重中之重。第三是国家产业政策的导向作用。国家能源优势产区布局、生态环保、能源交通以及农产品质量安全等工程规划，对社会投资有强大的引导作用，这将从根本上加强农业综合生产能力和公共基础设施建设。这一切也可以理解为，在新农村建设的公共产品的提供上，政府是投资主体，这与以往空泛的“人民事业人民办”的口号比，也证明了政府在新农村建设中的责任。与新农村建设需要的人力、资金、物资总量比，政府的投入只是很少的一部分。尤其从生产、生活资金看，农民确实是主体，这和农民是市场主体地位、社会公民的主体地位是一致的。农村生产建设的主体是农户，是农户办的合作社，是农户的私人企业或股份公司，农民修建住宅、生活的投资主体也是农户。所以，农户的投资能力决定着新农村建设的投资能力，决定着新农村建设的速度。政府的主导作用和农民的主体作用是互相影响，互相促进的。农村集体经济组织和农户要积极配合政府，发7/10挥政府的主导作用，搞好村内的主导产业建设、基础设施建设、环境卫生和村容村貌改造。要处理好政府主导和主体的关系，防止政府在不同建设项目中的错位、缺位或越位倾向。新农村建设规划不能违背农村基本政策各地经验证明，新农村建设要规划先行，但是规划什么怎么规划却有很大区别。在制定规划中容易出现的有五个问题一是以村容规划代替新农村建设规划，在内容上忽视发展生产；二是以城市住宅小区规划代替农家群落规划，忽视了庭院经济和民族风俗特点；三是以新产业开发规划代替当前主导产业发展，忽视粮食生产；四是以政府官员的意图代替村民自愿，忽视农户的家庭支出能力；五是关注宅基地整理后的土地开发，忽视原有宅基地和承包地农户的产权和承包经营权。这些倾向集中地反映出规划者农村基本经济政策观念的淡薄。新农村建设规划是一种社会经济发展的综合规划，其基础是农村土地的集体所有和家庭承包经营，以及农民家庭、家族生产的自然条件和生活习惯。搬用城市规划的方法和程序搞农村建设规划，搬用城市居民小区的图纸搞农村民宅建设，肯定是脱离实际的。这里还有一个规划的法律依据问题，目前我们国家只有城镇规划方面的法规，没有农村建设规划的法规，在制定新农村建设规划中8/10只能依据当前的农村基本经济政策，依据农村生产、农民生活的需要探索编制。新农村建设规划的批准程序也不同于城镇建设规划，重要的不是政府主管部门的批准，首先是当地农户是否认同；不是平面图、远景图的诱人，而是可行性和建设成本的合理；不是上级领导和参观人群的称赞，而是当地农民收入增加、生活质量的提高。所以，编制新农村建设规划虽然离不开专家指导，但是绝然不是简单的制图技术问题，而是当地民众和干部的广泛参与过程，民主决策过程，同时也是贯彻农村基本经济政策的过程。在制定新农村建设规划时执行农村基本经济政策，有两点十分重要一是不能动摇农村家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。二是不能加重农民负担。保障农民物质利益、尊重农民民主权利这是农村工作基本准则，必须认真遵循。新农村建设要从自然村做起近年来，为了方便管理，减少财政供养人口，许多地方搞撤乡并村活动。在这次新农村建设中，撤乡并村的遗留问题表现出来了，例如，进村的路，修到哪里新农村建设，村在哪里这次到各地调查，发现撤乡并村只是行政区划的调整变更，并不是农村集体经济组织的合并，也不是农户住宅的迁移。所谓撤、并只是镇政府、村委会管9/10辖区域的变化，并不代表农户与原生产队为基础的承包关系的变化。在绝大多数地方，还是原生产队的农户承包原生产队的地。这就是说，并村以后，政府法定名单上原有的村名没有了，但是原有的农户居住群落并没有变，原有集体经济组织与原有成员之间的承包关系没有变。也就是说并村之后，农户的生产、生活群落没有变。新农村建设要落到实处，就是要改变和提升农民居住群落的生产、生活水平，所以新农村建设的村，应该是原来的生产队或自然村。笔者到江汉平原上碰到过一种情况，有一个村是由原来的三个村（生产大队）合并而来的，在并村过程中原来三个村的农户没有发生任何迁移，原来的生产队（自然村）也没有发生变化，只是政府认可的村名发生了变化，村干部的管辖范围变大。在这次新农村建设中，要修乡通村的水泥路，国家只承担从乡政府到新村的村委会一段路由国家给补贴，其余两个村的路变成了村内的道路，国家不给予补助。而这个新村的村委会选择在交通方便的地方，实际上要不到多少国家补贴。这样一来，原来三个村的道路修建任务变成了一个村的修建任务，国家是节省了修建道路的补贴，留下的仍然是农民的行路难。在教育、医疗等问题上也有类似情况。所以农村建设本来是基层的社会经济建设，如果仅仅是按照并来并去的行政区划，把工作只做到“行政村”的村委会，新农村的许多10/10事可能架空。按照当前土地、宅基地