江安县农民专业合作经济组织状况调查报告

1/6江安县农民专业合作经济组织状况调查报告一、基本情况江安县位于四川盆地南部宜宾市东部，东界泸州市江阳区、纳溪区，西接长宁、南溪县，北连自贡富顺县，南邻兴文县，县地狭长，长江横贯，分为南北二片，资源丰富，幅员面积平方公里，全县辖14镇4个乡，297个村，2,034个村民小组，总人口万人,其中农业人口万人,2016年全县国民生产总值亿元，比上年增长,人均国民生产总值8,713元，农民人均纯收入3,841元，全县财政一般预算收入7077万元，是一个典型的农业大县。近几年县、乡镇党委政府高度重视农民专业合作经济组织建设，认真贯彻落实中央、省、市加快建立和发展农民专业合作经济组织的政策和中华人民共和国农民专业合作社法，从支农项目、财政资金、金融信贷到用地、用水、用电、道路、绿色通道等方面制定出一系列优惠政策，大力扶持农民专业合作经济组织建设与发展。鼓励机关干部、科技人员、专业大户、农民经纪人领办、创办农民专业合作经济组织，千方百计招引公司、业主来江安县引办农民专业合作经济组织，大力推广“支部加协会”、“村民委员会加合作社”等模式发展农民专业合作经济组织。该县以“四个注重”大力发展农民专业合作组织，一是注重发展速度。立足县2/6情，把农民专业合作经济组织作为现代农业发展模式，做大做强品牌特色，大力培育发展优势产业，发展速度加快，发展数量、规模增大。今年以来，全县新发展农民专业合作经济组织9个，比去年同期增长32，共计已发展会员490个。二是注重发展实力。在抓发展的同时，注重做实扶强、规范管理。三是注重发展类型。因地制宜，积极引导农民成立各种类型的专业合作组织。目前，全县的专合组织有种植业、养殖业、加工运输业、服务业、其他行业等17家。四是注重发展规范。以“边发展边规范”为指导原则，不断完善机制，不断按合作社原则进行规范，整体水平不断提高。农民专业合作社法正式实施后，工商注册登记的农民专业合作经济组织已达17个。目前，我县信用联社向三江獭兔养殖专业合作社（会长姜方奎）贷款万元，向赶场山李子专业合作社（会长刘军）贷款6万元，并向其提供相关信息支持，鼓励其不断发展壮大。大多数协会及其成员因自有资金较充足，没有向信用社申请贷款，今后如果申请，条件符合，我县信用联社将不遗余力给予大力支持。二、存在的主要问题1宣传不广泛，农民知晓度差。调查中发现有部分协会（合作社）的主要领导人对中华人民共和国农民专业合作社法没有系统的学习过，对法律的内容了解甚少，3/6农民群众对建立农民专业合作经济组织的重要性认识不深刻，积极性不高。2数量少，规模小。全县辖14镇4个乡，297个村，全县农民专业合作经济组织的仅有17个，平均每个乡（镇）不足1个，从地区分布来看，主要集中分布在经济较发达和交通方便的乡镇，有少数经济欠发达的乡镇还是空白；从产业内部来看，主要集中分布在生产和销售环节，能形成贸工农、产加销一体化优势的几乎为零，对农业产业化和农村经济的推动作用不够强劲；从发展规模来看，大多数农民专业合作经济组织的规模不大，影响力弱，能够形成产业集群效应的只有几个；从运行模式来看，主要是支部或村民委员会领办协会（合作社），粮油、生猪等营销大户领办协会（合作社）。前一种模式主要依附于行政运行，协会（合作社）与村支部或村委会是两块牌子一套人马，协会（合作社）只在产前、产中提供信息和技术指导服务，不参与经营，不计收入，所发生的业务费等在村民委员会列支。这样的合作经济组织很容易形成村书记、村主任在任时就运行，不在任时就停止运行的局面。后一种主要随营销大户运转而运行，营销大户有利可图时就收购销售社员的产品，协会（合作社）就运行，无利可图或亏损时就不收购销售社员的产品，协会（合作社）就停止运行。3内控制度不健全，运作不规范。全县农民专业协4/6会（合作社）虽都建立了章程和相关制度，但能够按章程和制度行事的却为数不多。大多数属松散型结构，会员入会时不缴纳会费或缴纳很少会费，账户建立、会计核算、利盈分配不规范，缺乏利益共享、风险共担的合作机制，处于一种“好了干，赔了散”的随意状态。4职责不明确，管理不协调。在农民合作经济组织的管理职能、职责上还不够明确，表面上工商、民政、农业、畜牧、林业、科技等部门都在管，但在一些具体问题上确找不上人管，实际上是缺乏统筹规划与协调，政出多门，责权不清。同时，各部门对其管理也不规范，随意性较强。5政府扶持力度有限。近几年来，江安县从支农项目、财政资金中挤出一定数量资金用于支持农民专业合作经济组织建设，但由于财力有限，这些资金只能集中用于扶持了几个重点合作经济组织，多数合作经济组织没有惠及到。这就使得市场主体地位还不甚明确、自身力量又十分薄弱的农民专业合作经济组织的发展面临着资金的约束。三、建议与思考1加强学习，广泛宣传。各级政府要组织干部专题学习中华人民共和国农民专业合作社法，利用各种宣传手段广泛宣传中华人民共和国农民专业合作社法，做到家5/6喻户晓，努力提高广大干部群众对建立农民专业合作经济组织的认识，提高积极性，增强自觉性。2明确职能，规范管理。要明确规定农民专业合作经济组织管理的部门、职能、职责，特别是财务监管和审计的职能、职责，切实改变“多部门管理”和“无人管理”的状况。3加大扶持，促进发展。各级人民政府每年应安排一定数额的专项资金扶持农民专业合作经济组织发展并逐年加大财政扶持力度，用于农民专业合作经济组织加强自身建设，提高服务能力、开展信息、技术和培训服务，引进、开发和推广新品种、新技术、实施标准化生产，提高农产品质量和品质。对偏远地区、贫困地区的农民专业合作经济组织优先予以扶持。4税收优惠,金融支持。农民专业合作经济组织新办服务性企业，或者为农业生产的产前、产中、产后提供技术服务或劳务所得，符合税收优惠条件，可按税法规定享受企业所得税减免优惠。各级银行业金融机构应当采取多种形式为农民专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务。各级保险机构应结合农民专业合作经济组织的特点，开发具有针对性的保险产品，积极为农产品生产、加工、经营等环节提供各类保险服务，增强农民专业合作经济组织抗风险的能力。6/65给予用地、用电和农产品运输优惠。农民专业合作经济组织创办农业科技示范基地、建设标准化生产基地、种养基地和从事农产品收购等需要的农业用地，国土资源管理部门应及时提供用地保障。供电企业应开辟农民专业合作经济组织用电业务办理绿色通道，提高用电业务办理效率；农民专业合作经济组织从事种植业、养殖业生产用电，要执行农业生产电价标准。农民专业合作经济组织整车运输鲜活农产品的规定车辆均免费通行。6加强组织领导，促进规范发展。为推进农民专业合作社规范发展，各级政府要设立农民专业合作社建设工作联席会议制度，成员由农业、财政