浅谈如何减少农村土地信访问题

1/8浅谈如何减少农村土地信访问题随着土地闸门的收紧和经济发展对土地需求，土地的需求与供给的矛盾越来越突出，从而形成了大量的土地信访，土地信访已经成为影响地方发展的不稳定因素，虽然我县土地管理部门有专职人员负责此项工作，但土地信访工作的压力还是比较大的，形势依然十分严峻，处理的难度也是相当大的，成为土地管理工作亟待解决的难题之一，应引起各级政府和土地管理部门的高度重视。党的十七大报告中明确指出“妥善处理人们内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。”这就要求我们各级国土资源部门坚持以人为本，构建国土资源保障科学发展的新机制，着力从基层、从源头抓好土地信访工作，促进经济的可持续发展和社会和谐发展。一、目前我县土地信访的现状当前农村土地的信访都能够按照信访的程序逐级上访，良好有序的上访秩序有效的维护了社会的稳定，为构建和谐社会奠定了坚实的基础。但有些地方的土地信访呈逐年快速上升趋势，主要表现为1、土地信访由少到多。以往由于新占土地较少，土地矛盾不十分突出，随着用地量的增加，土地矛盾也越来越突出，随之而来土地信访也比以前增加，特别是自2/82016年我县土地管理局和矿产管理局合并以来，土地信访数量每年以将近10的速度在增长，信访压力逐年加大。2、由零星小面积地块到大面积的成片成块。由于近年来城镇化建设的加快和工业经济的快速发展，占用了大量的土地，失去大面积土地的农民也在增加，从而引发了上访数量的增加，这个问题在我县的、等乡镇尤为突出。3、由一般土地到普通耕地或者基本农田。一些地区存在不惜牺牲占用基本农田为代价，不讲科学发展观，片面追求经济发展，已经严重威胁我们的“生命线”，这种现象主要集中在、地区。4、由过去季节性的信访到现在常年的土地信访。以往每年春季和秋季是农民建房的最佳时期，才有少数土地矛盾纠纷，而现在土地信访已经成了“四季歌”，随时都有可能发生。5、由近期的土地信访到追溯到历史用地的信访。由于机构改革并村联组、单位撤并等因素的影响，原土地使用者要求将历史上划出去的土地重新收回，从而引发新的土地矛盾。二、土地信访的种类土地信访的种类很多，但土地信访主要的根源是利益之争，归纳起来有以下几种一是历史上土地所有权、3/8使用权的纠纷二是镇、村、组、户的界址权属纠纷三是单位撤并或者分开后的土地使用权的纠纷四是土地的各种补偿费用的纠纷五是土地开发、复垦后的土地权属的纠纷六是违法用地造成的土地纠纷。三、形成土地信访的原因导致农村土地信访的原因是多方面的，从主观方面来讲，主要是人的因素，有人们对政策的理解和认同程度不同，有人们对利益的追求不同。从客观方面来讲，有关土地的政策宣传不够，发生土地的矛盾没有得到及时的处理，有关政策补偿安置没有兑现到位，引发土地信访的症结没有找准，信访当事人的思想工作没有及时做到位。原因之一土地的政策法规宣传不够，少数群众对政策理解不透。由于土地国策宣传普及不到位，土地法律法规宣传的广度不深，部分群众对土地政策的理解程度不同，少数群众从自身利益出发，曲解了土地法律法规的真正含义，对土地政策理解有偏差。原因之二少数镇村干部对土地信访工作重视不够，处置不及时。土地信访大都发生在基层，其中农民宅基地权属纠纷占相当大的比例，少数镇村干部认为土地纠纷是土地部门的事，与己无关，缺乏属地管理的意识，缺乏主动性，没有在第一时间及时介入和处理，没有把土地纠纷消灭在萌芽状态，从而引发了土地信访。4/8原因之三土地供需矛盾突出。随着经济和社会事业的快速发展，对土地需求越来越多，加之用地计划的严格控制，违法用地的现象时有发生，建设用地程序不合法，审批手续不齐全，产生了土地信访。原因之四土地各种补偿标准提升，土地价值日益凸显，引发了土地信访。由于土地的不可再生性，决定了土地价值再提升，各种补偿费用标准逐年提高，用地单位和个人没有及时足额兑现到位，存在着拖欠土地各种补偿款的现象。四、减少土地信访的对策对策一，认真宣传土地的政策法规和土地信访规定。土地政策与老百姓的利益息息相关，只有深入地把政策法规宣传到位，让老百姓真正了解和理解政策法规的全部内容，吃透其精神实质，才能减少土地信访的发生。土地管理部门要严格执行土地政策规定，保护土地所有者和使用者的合法权利。教育和引导土地信访者按照土地信访规定的程序一层一级地上访，不要越级上访，更不得无理纠缠。要掌握土地信访的新动向，有针对性地做好土地信访宣传工作。对策二，领导要十分重视土地信访工作。土地信访关系到一个地方的稳定，关系到国土资源事业的健康发展，关系到经济建设和社会事业的可持续发展。土地信访工作5/8牵涉面广，处理难度大，需要领导的支持和重视，各级领导要从讲政治，顾大局的角度出发，切实加强对土地信访工作的领导，主要领导要重视土地信访，不能只说在口头上，而要落实在行动上，实行土地信访“一把手”负责制，把土地信访工作放在工作的重要议事日程上，要把重点地段、重点工程、重点村、重点信访人掌握在手中，花一定精力过问土地信访工作，设立局长、所长接待日制度，对一些重大和疑难土地信访要亲自过问，了解和掌握真实情况，制定切实可行的处理意见。在具体处理土地信访中，坚持解决苗头性问题要“早”，做到早发现早处理，防止问题扩大化，扼杀在初始状态处理疑难问题要“快”，做到快决策快处置，要快刀斩乱麻，防止事态负面作用的蔓延遇到重大问题处理要“严”，做到严格调查严肃处理，最大限度减少重大问题造成的损失。经验告诉我们土地信访工作处理好可以密切党群、干群关系，反之则可以激化矛盾，影响干群团结，影响社会稳定。对策三，健全土地信访网络和畅通的信访渠道。当前我们土地信访网络自上而下是健全的，各级土地管理部门都有专人负责接待和处理土地信访，从而保证信访渠道的畅通。在具体工作中，首先是土地信访要有专职人员负责，要配备政治素质高，政策理论业务水平强，有强烈的事业心和敬业精神的人担任，要有应对和处理各种矛盾的6/8能力，要不怕吃苦，坚持原则，敢于较真。要怀着对农民群众深厚感情开展工作，把农民群众的疾苦放在心上，同时对信访接待人建立考核机制，明确责任，强化职责，落实奖惩。其次是镇、村二级是处理土地信访的主体，要健全镇、村二级土地信访管理网络，镇分管土地的领导和村土地信访信息员是土地信访的直接责任人，按照属地处理的原则，村里一旦发生了土地信访，村土地信访信息员要就地解决，重大和疑难土地信访镇里要帮助解决，做到村里有人管，镇里有人问，一级管一级，一层包一层，把土地信访消灭在基层，化解在当地，形成上下联动的土地信访管理网络。第三是保持畅通的信访渠道，常言说得好“堵则塞，疏则通”，土地信访和水渠一样，要保持畅通就必须经常去疏通它，要多渠道保持土地信访渠道畅通，设立土地信访意见箱，开通网上土地信访信箱，公布土地信访接待热线电话，建立土地信访登记预约制度，土地信访交办负责制度，土地信访重大案件报告制度，土地信访会办制度，土地信访限时办结制度，完善土地信访处理反馈信息制度，使土地信访在阳光下操作，还上访者一个明白。对策四，科学的土地信访处理方式方法。随着构建和谐社会氛围的增强，人性化的接待方式方法显得十分重要，土地信访接待人员的一举一动影响着上访者，在处理7/8土地信访过程中，要把好“三关”接待关、调查关、处理关。因此，在接待上访者时可采取多种方法，一是“五心”接待法，热心接待，耐心倾听，专心记录，细心解释，尽心疏导，做到“说好每句话，接好每个电话，待好每个上访人，处理好每件事”，从细微之处感动上访者，通过心与心的交流，拉近了与上访者的距离，可以钝化矛盾。二是政策破解法，把与上访者有关的法律法规逐字逐句地破解给上访者听，让他们吃透精神内容，从思想深处做上访者的疏通工作，让土地信访者真正地理解其法律意义，切不可断章取义，增加工作难度。三是换位思考法，从不同角度去做上访者的思想工作，在政策允许的情况下，要多为上访者考虑，对符合政策规定的要保护他们的利益，不符合规定的要做好解释工作，取得他们的理解。四是深入了解法，土地信访工作者要深入实际，正视土地矛盾，走进矛盾的中心，进行调查走访，掌握第一手资料，才能拿出切实可行的处理方案。五是案例借鉴法，通过平时工作中已经发生的典型案例，用类似的案例来教育和启迪上访者，用事实引导和疏导上访者，