社区建设和社区党建的思考

1/8社区建设和社区党建的思考近年来，社区建设愈来愈受到各级党委和政府的重视，党的十六大提出，要“高度重视社区党的建设，以服务群人为重点，构建城市社区党建工作新局面。”但是，当前我市县或社区建设中存在诸多与社会经济发展不相适应的地方，与先进发达地区相比也存在的较大差距。本文拟就我市县域社区建设以及社区党建问题作一探讨。一、我市县域社区发展中存在的几个突出问题1、社区管理组织不够健全。在城市基层街道办事处作为政府派出机构，代表政府对辖区内的行政事务、社会事务实施管理；街道党工委作为党委派出机构，负责向社区传达贯彻党委决策，并对社区管理进行督促导。我市各县目前基本末设立街道办，部份成立了社区党建工作指导委员会，居委会委托乡镇代管。从运作情况看，存在诸多矛盾和问题一般乡镇的内设机构和人员配备，主要依据农村事务管理的需要设置，代管社区事务显得诸多不适应；城关镇作为县域经济、政治、社会中心，承担多方面的职能和事务，管理社区事务精力不足。目前社区实际所承担的工作，大到人大换届选举，小到居民纠纷调解，似乎都能从城关镇找到相应的管理部门，实际上真正能深入管理到位的却不多。各社区因缺乏有力的统一规划和指导，各自为政，都在办社区服务中心，都在争取活动中心项目，2/8在目前我市各县中心城区规模普遍较小的情况下，势必造成资源浪费。2、社区角色转换相对缓慢。新形势下，社区结构、社区功能、社区需要和社会组织间的相互关系都日趋多元化，相当部分社会管理、服务职能从政府、企业中分化出来，直接落在作为社会基础单元之一的社区中，这对社区功能和角色转换均提出更高要求。长期以来，我市县域社区发展末曾走上正轨，经验积累甚少，社区工作对象基本局限于老、弱、病、残，工作内容停留在卫生创建、调解纠纷等，社区的功能发育不完关在整个社会管理系统中仍处于细枝末节的地位。休宁县等地近年居委会布局调整后，社区功能较大改善，但社区基础设施相对薄弱，社区从业人员整体素质有待提高，居民社区意识亟待树立，党建工作在“双新”组织、流动人口、在职党员等领域才刚刚“破题”，渗透力不强，社区功能角色转换远末完成。3、社区建设投入不足。增强社区管理、服务功能，需开展丰富的文体、娱乐、教育活动，强化相应的基础设施、阵地建设，这一切除了从制度上保障外，还需必要的资金等投入。我市县域经济总体水平较低，财政实力较弱，历史上对社会投入的欠债较多。社区没有稳定的经费支持，办公和党员活动场地缺少或不规范，基础设施落后，导致服务功能不强，并制约创收渠道的拓宽。投入不3/8足直接导致社区建设目前仅能停留在低水平上。4、社区共建合力格局尚末形成。随着社区内居委会与各单位“条块分割”关系出现变化，“单位人”“与社会人”交叉转化，居民、单位和社区联系更为紧密。我市县域社区重整工作在起步阶段，相当多的单位还没有意识到社会的发展趋势，没有认识到社区工作的性质参差不齐，参与意识到普遍不高，社区与辖区单位横向联系中往往冲突多于合作，分工不明确，社区虽然想使辖区各组织间相互配合，但心有余而力不足，处于“看得见、摸得着、管不了”的困难处境。上述问题的产生是随着我市县域市场经济建设和城镇化水平的不断发展而出现，并将显得越来越突出，其结果必然促进新型社区管理体系形成。基于我市县域经济社会发展实际，当前改必须以社区党建为突破口，创新社区工作机制。二、充分认识党的建设在社区建设中的作用根据浙江等地的先进经验，结合我地社区党建工作实践，笔者认为，党建在社区建设中至少有三方面的作用一是巩固和拓展社区阵地的作用。随着社会职能社区化、社区党员属地化、组织形式多样化，通过加强社区党建，扩大党组织在社会和基层工作中的覆盖面，达到了4/8“有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党组织，有党组织的地方就有其作用发挥”的目标。党组织通过关心群众的精神生活，建好活动阵地，组织各类有益的文体、科普活动，增强群众对社区的认同感和归属感，使共驻、共建社区成为广大居民自觉的行动。二是影响和渗透社区工作的作用。社区建设是城区工作格局全面改革的系统工程。通过加强社区党建，组织、协调社区党组织和党员以群众性、社会性、公益性工作为重点，努力把党的工作渗透到社区政治、经济、文化、生活等各方面，达到了党的建设“四个”深入，即深入发展社区经济、搞好社区服务的具体环节中；深入到社芪政治文明、精神文明建设的具体活动中；沈入到为民办实事、化解各类矛盾的具体过程中；沈入到居民自治管理的具体实践中。三是指导和引导社区发民的作用。随着社芪建设的日益加强，社区党建与社区建设的联系更为紧密，互为作用的条件更加成熟。社区的发民、服务、稳定问题的解决，最终主要依靠基层党组织去宣传、动员、组织群众，靠党支部员的模范作用去影响和激励群众。因此，必须充分发挥党支部组织在社区工作中的领导核心作用和党支部员在社区建设中的示范作用，才能为社区待持续、健康发展提供良好的政治环境和社会秩序。5/8三、走创新之路，加强社区党建工作社区职能转换后，社区工作范围、对象、内容、任务都发生了变化，在基础上产生的社区党建，其工作领域也将突破原来的范畴，延伸到区域范围内的各级、各类党组。因此社区党建必须走创新之路，充分发挥党在社区管理中的核心作用，实现城镇管理重心下移。1、理顺关系，健全社区建设组织管理体系。以社区党建为核心带动社区务项建设的发展，其工作和战斗力的基础在于健全的组织体系，这一体系以社区街道管理机构党组织为核心，居民区党支部为基础，社区内各类基层党支部组织为网络，社区党员为主体，各类社会团体及居民群众为依托。我市县域社区工作现行管理体系已不能适应社区日益发展的功能要求，当前尚须进一步建立健全管理组织，集中统一领导和管理县域社区工作。各地可组建社区街道专门办事机构，设立街道党工委，在社区党建工作指导委员会的指导下开展工作。党工委领导社区开展党建工作。街道办事机构主要职能为确定社区管理的任务和要求，制定社区发展规划和管理工作任务书；确定社区内各职能部门和各种组织的分工和职能，并监督实施；协调社区内各部门关系，代表社区参加对外交流；协调社区内各部门落实各项工作；接受政府部门指导和监督，定期向上级政府部门报告社区发展情况；从事社区财6/8政预算等。同时，可通过社区党建工作联席会、研究会等组织形式，专题研讨社区党建，积极探索社区工作新途径和新方法。2、创新工作机制，促进社区党建的科学运行。一要同步规划。把社区党建纳入各级党委的基层党组织建设的总体规划，制定工作意见，使之和整个党建工作以及“双新”组织发展同步。二要建立责任制度。针对我市县域社区调整后出现的新情况、新问题，在实践中进一步对社区党建的工作内容、工作方法和议事程序等作出具体的规定。明确县委书记为社区党建工作第一责任人，除建立县委常委联系社区制度，还应建立乡镇、社区街道管理机构、有关部门党员领导干部与社区党组织之间的结对联系制度。建立目标责任制，层层签订任期目标的年度目标责任书。三是严格考评，兑现奖惩。将社区党建工作情况作为评选党建工作先进县、先进基层党组织的重要条件；纳入党员领导干部特别是主要领导干部政绩的考核范围；对于在社区党建工作中表现突出的单位和个人，及时予以表彰和奖励。四是加强工作规范化建设。建立健全社区党支部年度工作述职报告制度、党员和社区居民代表民主评议干部制度。要把社区工作者的教育工作列入于部培训规划，通过定期集中培训、经验交流、参观考察等形式多渠道培养教育，进一步提高社区干部队伍的综合素质。7/83、延伸和拓展社区党建，扩大党的工作覆盖面。一是党建工作向“双新”组织延伸。加在党组织建力度，在“地毯式”摸底调查的基础上，通过独立、联合、挂靠、指派党建联络员等方式建立党支部或先建工会、共青团组织，力求消除“空白点”，实现党建全覆盖。二是党建工作向流动党员延伸。条件成熟时成立流动党员党支部，积极组织外来流动党员参与社区建设。三是党建工作向社区单位延伸。发挥单位人才资源优势，以“小型、分散”等形式，开展党性党纪、形势任务、科普知识等讲座，组织骨干培训，提高党的影响力、控制力。四是党建工作向在职党员延伸。双休日制度的实行、节假日时间增多等因素都为辖区在职党员参与社区建设提供了可能性必要性。各地应出台地职党员参与社区建设的若于规定，社区党支部对地职党员登记造册，发挥他们一技之长，积极为社区中的弱势帮扶对象服务，同时，完善社区地职党员活动反馈机制，及时将其表现情况通报给所在单位党组织，进一步增强在职党员为民服务的自觉性和主动性。4、激发社区内在动力，形成社区共建新合力。我市县域社区基础薄弱，要实现社区建设和社区党建跨越式发展，必须充以“共驻、共享、共建”为抓手，把社区各职能部门、地区单位的力量凝聚起来，让居民群众自觉地参与到社区建设中来。一要分类联系与协调。根8/8据社区单位的不同特点和实罚，有针对性的采取措施，对愿意和社区建设党组织结对共建的单位，通过多种形式促进全面合作、共同发展；对于能配合社区建设开展一些活动但热情不高的单位，加强交流与沟通，以签订共建协议等方式，形成良好的共建氛围；对于尚未参与社区活动的单位，主动上门联系，提供服务，提高他们对社区党建重要性的认识，增强社区归属感和共建责任感