上海低龄老年人再就业政策研究——以嘉定区为例

SHANGHAILIXINUNIVERSITYOFCOMMERCE本科生毕业论文上海低龄老年人再就业政策研究以嘉定区为例THERESEARCHOFREEMPLOYMENTPOLICYOFTHEYOUNGERELDERSINSHANGHAIEXAMPLESINJIADINGDISTRICT学生姓名钱霜霜指导教师王守杰论文类别实践性年级2011级专业社会工作学号1121010116二一五年五月声明及论文使用的授权本人郑重声明所呈交的论文是我个人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果。论文作者签名年月日本人同意上海立信会计学院保留使用学位论文的规定，即学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以上网公布全部内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。论文作者签名年月日摘要人口老龄化是当今世界共同需要面对的问题之一，它是历史发展的必然产物。近年来,在我国快速发展的经济下，人民生活水平的不断提高以及老年人口增长速度快使其老龄化水平日益严重。一直以来，老年人都被看作社会包袱和家庭负担，而我国在应对老龄化问题上，把最为重要的关注点放在了养老和保障方面，却不免忽视了老年人的价值。通过实地调查及数据研究处于中间层的嘉定区低龄老年人再就业政策，并对现有的低龄老年人再就业政策进行分析从而提出可操作性并有针对性的建议显得尤为重要。希望通过本篇论文能对目前的低龄老年人再就业政策的改进有点些许帮助，对其他地区也能有所借鉴。因此，本文在嘉定区为例展开调查，分析了低龄老年人再就业现状和政策的实施情况，又借鉴发达国家开发低龄老年人力资源出台的政策的成功经验，针对我市自身特点，以小见大探索如何通过政策辅助让老年人把存在其身上的个体价值转化为社会的现实价值，同时又满足其自身需求，在了解目前低龄老年人再就业政策的现状和存在的问题后提出合理性建议。关键词低龄老年人；再就业政策ABSTRACTTHEWHOLEWORLDISFACEDWITHTHEAGINGPROBLEMTODAYINTHENEWCENTURY,THESPEEDOFAGINGINOURCOUNTRYHASACCELERATEDCONTINUOUSLYANDHASEXTENDEDTOASEVEREDEGREEITCAUSESASERIESOFPROBLEMSINTHERESPECTOFSOCIALANDECONOMICDEVELOPMENT,FOREXAMPLE,THEINSUFFICIENCYOFLABORRESOURCESSUPPLYANDTHEOVERLOADOFTHESOCIALSECURITYANDPAYMENTSYSTEMHENCE,EXPLORINGTHEWAYSOFACTIVEAGINGISTHEINEVITABLECHOICEOFEVERYCOUNTRYTHATISTOSAY,THEGOVERNMENTINTENDSTOPROVIDETHEELDERWITHASENSEOFSECURITYANDHAPPINESS,BUTFEWRELATEDTOWORTHINESSTHEREFORE,THISTHESISWILLTAKEJIADINGDISTRICTASTHERESEARCHOBJECT,ANALYZINGTHENECESSITYANDFEASIBILITYOFTHEEXPLOITATIONOFYOUNGERELDERLYHUMANRESOURCESINVIEWOFTHECITYSOWNFEATURE,ONECANSEEWHATISCOMINGFROMSMALLCLUESONTHEQUESTIONOFHOWTOTRANSFORMTHEINDIVIDUALVALUESEXISTEDINTHEELDERINTOTHESOCIALREALISTICVALUESTHROUGHAUXILIARYOFPOLICIES,ANDALSOCONSIDERSTHEQUESTIONOFHOWTOSATISFYTHEYOUNGERELDERSOWNDEMANDSBYSTUDYINGTHEGOVERNMENTPOLICIESANDIMPLEMENTATIONS,ANDDRAWINGLESSONSFROMDEVELOPEDCOUNTRIESFORTHEYHAVESUCCESSFULEXPERIENCESOFINTRODUCEDPOLICIESOFDEVELOPINGYOUNGERELDERLYHUMANRESOURCESOFOTHERSTOGOBYULTIMATELY,THISTHESISWILLPROVIDEREASONABLESUGGESTIONSAFTERREALIZINGTHEEXISTINGCIRCUMSTANCESANDPROBLEMSOFTHEREEMPLOYMENTPOLICYOFNOWADAYSYOUNGERELDERLYKEYWORDSYOUNGERELDERSREEMPLOYMENTPOLICY目录引言1（一）研究背景1（二）现实意义1一、文献回顾2（一）国外研究2（二）国内研究2二、研究方法及定义3（一）相关定义3（二）研究方法3三、嘉定区低龄老年人再就业状况4（一）嘉定区再就业低龄老年人的概述4（二）再就业途径及原因4（三）潜在老年人力资源基本情况5（四）低龄老年人再就业现状存在的问题分析5四、嘉定区低龄老年人再就业政策现状6（一）嘉定区低龄老年人再就业政策概况6（二）嘉定区低龄老年人再就业政策的演进8（三）嘉定区低龄老年人再就业政策的发展方向8（四）嘉定区低龄老年人再就业政策SWOT分析9（五）再就业政策的评估10（六）低龄老年人再就业政策的弱点11（七）日本对我国低龄老年人再就业政策的借鉴11五、延迟退休政策的影响12（一）延迟退休的概述13（二）低龄老年人对延迟退休政策的看法13（三）调查结果原因分析13（四）对延迟退休政策的评价14六、对低龄老年人再就业及政策的建议14（一）转变旧观念，消除年龄歧视，提高低龄老年人再就业的意识，逐步提高社会公众认可度14（二）完善政策法制，帮助低龄老年人再就业得到保障15（三）重视低龄老年人再就业政策实施，把收入保障有效结合在一起15（四）兴办老年教育，提升低龄老年人再就业素质15（五）成立低龄老年人志愿者团队，为低龄老年人提供适当有酬再就业机会16（六）建立低龄老年人再就业服务平台，确保有效快速获取资源16七、结语16参考文献18附录20致谢23引言（一）研究背景人口老龄化是当今世界共同需要面对的问题之一，它是历史发展的必然产物。近年来,在我国快速发展的经济下，人民生活水平的不断提高以及老年人口增长速度快使其老龄化水平日益严重。研究表明在2050年我国老龄化比率将达30,并将一直持续到本世纪末。但是不可否认人口老龄化是一个机遇和挑战，如何抓住机遇成为我国必须直接面对人口老龄化的挑战。一直以来，老年人都被看作社会包袱和家庭负担，而我国在应对老龄化问题上，把最为重要的关注点放在了养老和保障方面，却不免忽视了老年人的价值。现今“一刀切”的退休政策使许多仍具有劳动能力的老年人都被迫退出了劳动领域，其中不乏相当的老年人经过多年知识，技能和经验的积累，有相当高的人力资本水平。这些老年人完全有能力进行自我养老，完全可以不成为社会负担，但这么多有价值的劳动力资源却得不到利用，造成一种很大的资源浪费。所以，低龄老年人再就业问题成为现今公众关注的焦点，特别是上海作为内地第一个成为老龄化城市来说，低龄老年人再就业也变成了许多低龄老年人关注的问题。近年来的返聘现象也层出不穷，成为了当代热门现象，这就从另一方面证明了低龄老年人的自我价值。而伴随着老龄化的迅速进程，我们可以预见在不远的将来，我国劳动人口比例的急剧下降以及社会劳动力短缺的问题会给劳动力规模及结构带来巨大变化。由此，我们更应关注如何实现让老年人实现老有所为，以实现老年人价值的最大化。（二）现实意义人口老龄化不断影响我们的社会生活，社会人口结构变迁使人口老龄化带来的劳动力老龄化和劳动力短缺现象绝不是偶然的。此时解决低龄老年人再就业问题是减轻财政负担的重要方法，其中政府政策对推动对低龄老年人再就业有直接而深刻的影响。嘉定区作为近郊，没有上海市区经济发达而带来繁荣的局面，许多政策的出台以及实施有待改进，但它也没有远郊地区经济发展水平低，通过实地调查及数据研究处于中间层的嘉定区低龄老年人再就业政策，并对现有的低龄老年人再就业政策进行分析从而提出可操作性并有针对性的建议显得尤为重要。希望通过本篇论文能对目前的低龄老年人再就业政策的改进有点些许帮助，对其他地区也能有所借鉴。一、文献回顾（一）国外研究人口老龄化程度严重的欧洲孕育了许多西方学者早期对低龄老年人再就业的关注。早期凯恩斯的失业理论的提出对低龄老年人再就业的提高和生产力的提高有着重要作用。这理论倡导政府实施干预经济政策来满足不同劳动力需求。20世纪中叶时理性预期学派形成,提出了政府不干涉老年人再就业政策,也否认失业率与工资调整的关系。但这显然是无法站稳脚跟的，但它的解释却从另一种消极方面看待了低龄老年人再就业政策，也给予更多学者后续的启示。新凯恩斯主义里失业理论部分在微观层次上进行分析，通过不断的先驱者理论探索与借鉴，逐渐完善自己，提出了“内部人外部人理论”和“效率工资理论”等等，强调了在宏观上政府需制定相对政策、执行经济政策外，需强制介入其再就业问题。各国政府都实施了不同程度的政策来应对老龄化，根据政策导向大致可分为欧洲公共利益；美国市场；日本产业；俄罗斯计划经济；发展中国家微弱控制市场管理。卡则思对转型期国家推行的政策进行研究表明，大部分转型期国家的市场管制并不比发达国家弱，但在再就业政策的推行及政策制定方面还是有所欠缺的。扩大再就业的积极政策来促进低龄老年人再就业变成了广大国家来面对老龄化的重要方式，国际组织也明确提出这是应对治理老龄化的主要手段之一。（二）国内研究我国帮助低龄老年人再就业市场虽然建立地较晚，但是随着低龄老年人再就业问题渐渐得到关注，对此现象的研究也越来越多。但是，由于我国对低龄老年人力资源市场数据统计的机制还不完善，同时政府信息披露也不及时和全面，大多数文献都是从宏观上研究如何促进低龄老年人再就业政策,很少提到相关政策的效益。譬如袁志刚在1997年所提出的政策主动实施失业治理，他从劳动力供给角度入手，认为再就业政策能改善宏观经济的同时，也有调整劳动力市场的功能。2002年程连升从微观上分析对策，强调劳动者和企业两者配合，才能有效解决劳动力短缺现象。2004年李汉华提出政府需制定弱势群体补偿制度对低龄老年人再就业给予支持。2006年王娟强调要制定一定的税收优惠来鼓励企业招募低龄老年人。2007年杨宜勇认为政府要加大资金支持，全面推进低龄老年人再就业政策的实施。同年刘洁也建议我国需加强专业服务机构的建立与管理，促进低龄老年人劳动力的开发等等。二、研究方法及定义（一）相关定义对于低龄老人的年龄界定有许多在第五届全球老龄问题大会上定义65岁85岁之间的老人为低龄老人，能独立参与各类活动而被看作整个老年人群中最活跃的部分；在低龄老年人力资源开发思考中杨新科认为6069岁之间的男性，5569岁之间的女性是年轻老人；一些研究报告为了统计方便把低龄范围设定为6069岁；而本文从研究可行性出发，定能再就业的低龄老年人为6069岁之间。（二）研究方法研究对象嘉定区街道随机100位6069低龄老年人研究方法文献参考法、问卷调查法等研究工具100份问卷、SPSS统计软件、电脑、文献资料等为了了解目前我市低龄老年人再就业情况,在嘉定区做了有关低龄老年人再就业社会调查。但因其范围广阔，特选定嘉定镇街道作为代表性的调查范围，随机选取100户中有6069岁的低龄老年人进行调查。本次调查实收有效问卷100份，100位被调查者中，男性53人，占53；女性47人，占47。6064岁共55人，占55，6569岁共45人，占45。从户籍上看，上海城市户口86人，上海农业户口11人,其他省市城市户口1人和其他省市农业人口2人。三、嘉定区低龄老年人再就业状况在调查的低龄老年人中，有16人再就业（14）；53位男性中再就业的有9人（17），47位女性中再就业5人（106）。本次调查结果比第六次全国人口普查资料显示（男性再就业率1245，女性549）稍有上升。但在剩余未再就业老年人中，有33人还持想再就业态度。以下对再就业老年人的基本情况、再就业途径及原因、再就业需求等情况作细致分析，并对有就业意愿但未就业的潜在老年人力资源进行简要分析，从而方便对政府推进低龄老年人再就业提出政策意见。（一）嘉定区再就业低龄老年人的概述1、再就业低龄老年人年龄偏低且大多为男性从16位再就业低龄老年人年龄结构来看，6064岁低龄老年人（12人，75），明显多于6569岁老年人（4人，25）。性别结构上再就业男性（10人，625）远比女性多（6人，375）。这可能是因为退休女性更注重家庭，习惯照顾承担家庭劳动。2、普遍受教育程度低再就业的低龄老年人受教育程度为初中及以下的共12人，75，本科及以上的为4人，25。3、收入普遍较低对再就业低龄老年人收入（除退休金外）进行调查，结果表明月收入为1500元以下的6人占375，15013000元6人的占375，3001元以上的占25。（二）再就业途径及原因1、再就业途径多为朋友亲戚介绍16位再就业低龄老年人中“熟人介绍”是主要途径（9人，占562），其次为“原单位返聘”（6人，占375），“社会招聘”方式只有2人，占125。由此可见，关系网络对低龄老年人再就业占着很大比例。2、再就业原因主要是为了增加收入对此，被调查者都选了“增加收入”（占了总次数的50），包括“补充退休金不足（20）”，“资助孩子（10）”，“赡养老人负担较重（10）”，“没有其他收入（10）”。（三）潜在老年人力资源基本情况调查结果分析，在84位未再就业的低龄老年人中还是有33位有再就业的意愿（393）。年龄比与男女比例都为74。此外，绝大多数被调查者都认为自己身体健康或基本健康；有24人受教育程度为初中及以上。两者共有的有14人。（四）低龄老年人再就业现状存在的问题分析老年人力资源的开发总体上来说缺少政策鼓励、缺乏社会化管理、缺少社会认同和支持。1、老年人自身条件的限制第一是自身客观条件限制，包括健康、文化水平和技能特长。在很多领域，老年人不可避免的有知识更新慢，接受能力低，文化素质不够等。第二则是老年教育虽有所发展扩大，但老年事业的教育培训主要是限于休闲娱乐或老年人个体的兴趣爱好培养，而不注重结合社会需求。2、政策鼓励和组织管理上政府未做到位首先是政府职能没有完善做到位。目前虽然各级地方政府中有相关部门管理老年群体方面政策，但由于职能的交错在实际工作中并不能有效的解决实际问题。其次在组织机构管理上，缺乏系统完善和行之有效的开发机制。没有必要的管理网络和系统的服务机构，导致低龄老年人得到再就业的途径很分散，一些具有特长和技能的老年人或闲置或从事与之无关的工作，未得到有效的利用。大多数低龄老年的再就业主要是通过自己活亲朋好友的帮助，政府组织机构在这方面并未发挥主要作用。最后是相关老年政策的局限、延迟性。3、社会文化环境下，低龄老年人再就业缺乏社会认同一方面受着中国长期的儒家传统文化的影响，尊老敬老始终渗透在我们的思想里，而这种思想意识在某些程度上使我们认为应该为老年人提供各种安度晚年的优越条件，他们不需再劳动劳累，不是社会参与的主流。另一方面，工业文明使老年人的生活和医疗条件都提高了，平均寿命延长了，同时这些老年人也被政治经济文化排挤到社会的边缘地位，成为社会的“弱势群体”。社会整体把老年人看做是需要被照顾的、不具生产力的消费群体，是社会需要供养的负担，却并没有估计到老年人的需求和意愿。四、嘉定区低龄老年人再就业政策现状（一）嘉定区低龄老年人再就业政策概况嘉定区政府已开展实施的低龄老年人相关再就业政策大致内容如下在十二五发展期间，嘉定政府对低龄老年人再就业政策的推行也更加注重起来。政府鼓励这些低龄老年人踊跃参与社会中去，政府尊重、珍惜他们的知识技能能力，因此，制定出各种政策来帮助低龄老年人实现再就业。在对他低龄老年人的再就业保障上政府推出社会保障政策，针对有困处的低龄老年人提供帮助，扶持老年走出困境，找到适合自己的再就业岗位；在对低龄老年人的再就业教育上政府建立老年大学，免费或实行优惠政策来鼓励低龄老年人吸收新知识、新教育，努力跟上时代的步伐；在对低龄老年人的再就业促进上，政府推出各项再就业政策，规范企业及保护低龄老年人受到再就业的公平待遇等。嘉定作为上海的区县之一，自然贯彻落实上海市对低龄老年人再就业政策的实施。上海市政府坚持扶持低龄老年人再就业，把它与本市经济发展挂钩起来，鼓励各类低龄老年人投身于再就业，为上海市创造更多的价值。同时，政府也清楚认识自己的角色，积极扩大再就业岗位，约束或规范企业对聘用低龄老年人的政策条例，帮助低龄老年人能寻觅到稳定的岗位。不仅是嘉定区推出各项政策来促使低龄老年人再就业，我市也推出各项政策来保障低龄老年人的再就业。最明显的为国家政府机关人员，在1983年就推出可以实施弹性推行退休的政策，即如果是有高度影响的专业技术性人才，只要自己愿意，就能继续从事本职工作直至自愿退休为止。1987年中科院发布了返聘的政策来挽留高级技术型人才，进行课题研究、教育青年人士、开发产品软件等等。在教育方面，也大力鼓励低龄老年人自愿参与教育工作，不仅仅是后辈青年，也可以是有才能兴趣的小朋友，传播科学知识，营造良好的社会氛围。十一五期间也提出需要建设开发老年人力资源，比如建立专门的老年管理机构或人才市场，根据老年人不同的需求帮助他们找到合适的再就业岗位等等。总之，嘉定区关于低龄老年人再就业政策主要分为市政府和国家颁布的政策，来推进再就业政策的顺利实施；而在嘉定区的层面上，制定了一些具体的实施方法来推进再就业政策并得到财政支持。在实施一段时间后会对其进行评估，以此来商讨是否需要更改调整政策，进行下一步的计划。（二）嘉定区低龄老年人再就业政策的演进1、低龄老年人主要再就业转变随着经济日益发展，上海市内的低龄老年人再就业的结构发生了变化，低龄老年人逐渐向私企、自由创业等其他方向靠拢，而不仅仅局限于原先的劳动分配的单位。低龄老年人知识技能的提高令他们更好地向第三产业发展。对此，政府提出了相应了低龄老年人再就业保障政策，来保护低龄老年人重返劳动岗位的基本需求，但是这些保障或援助政策仅仅起到了部分作用，尚不完全，但近几年发布的再就业政策逐步完善，配套政策也慢慢发布。2、老年培训机构和低龄老年人再就业中心的设立在普遍的大环境下，低龄老年人拥有的知识已经不能满足现今环境需求下，嘉定区建立了专门培训低龄老年人技能与知识的培训机构。“终身教育”是我市近几年提倡的观念，在政府的支持下，嘉定区首家老年培训机构得以建立。老年培训机构旨在帮助低龄老年人获取与时俱进的新鲜知识和技能，虽然培训机构得到了政府的援助，但是在老年人培训时，还需另外收取相关费用。除了老年培训机构外，嘉定区还建有老年人再就业中心，此中心是全面向老年人开放的，用来帮助有困难的低龄老年人找寻适合他们的再就业岗位。3、对低龄老年人再就业的支持政策嘉定区政府对低龄老年人再就业的援助不仅仅是援助支持雇佣低龄老年人的企业，同时也援助了低龄老年人自身。对雇佣低龄老年人的企业，政府降低了企业税率，补助企业雇佣适合的低龄老年人，向企业发放雇佣补贴金；对低龄老年人来讲，政府为他们提供了再就业保障，有再就业补助金，如果参与培训，还能获得培训补助金。（三）嘉定区低龄老年人再就业政策的发展方向1、加强人力资源开发，完善人力资源管理机制政府将逐步扩大对低龄老年人的开发，鼓励低龄老年人参与终身教育，进入老年培训机构获取知识与技能，逐步提高现今低龄老年人的文化素质涵养水平，以便适应新型企业对劳动力的需求。针对培训机构，政府将会实施配套低龄老年人再教育政策，对有低龄老年人参与培训的机构实施优惠政策，合理完善低龄老年人力资源管理机制2、增加低龄老年人再就业岗位政府在符合现今低龄老年人需求的情况下，以主导的方式来增加低龄老年人再就业岗位，鼓励低龄老年人再就业，避免企业高素质人才的流失；针对雇佣低龄老年人的企业，给予一定的税收优惠政策，双向利益，维持企业和社会的可持续发展。但是考虑到低龄老年人身体或其他因素，政府推出了一系列再就业模式，例如小时工、月份工、弹性工等等。3、完善低龄老年人服务体系嘉定区政府为了推动低龄老年人再就业政策的实施，想要建立完善的低龄老年人服务体系，对不同的对象能选择不同的政策来帮助他们；对再就业有困难的低龄老年人，政府采用半自由半引导的方式来帮助他们；对再就业非常困难的低龄老年人，政府会先帮助他们解决自身问题，引导他们提升自我水平，渐渐发展成与其他低龄老年人一样的地步。（四）嘉定区低龄老年人再就业政策SWOT分析SWOT分析是用4个部分来客观评价分析物体的内外环境，包括优势、劣势、机会和风险，用来帮助我们开发思维，准确判断，从而制定出适合它的决策方案。按照此法，我们从4个方面分析了嘉定区低龄老年人再就业政策实施的环境。1、S优势良好的环境优势。随着全球经济化发展，国内外连成一片，特别是长三角地区因其独特的地理优势使经济水平与日俱增。这种良好的环境优势造就了上海市经济快速发展，也有利于嘉定区携手与其他地区合作。经济发展平稳提升。虽然今年我国GDP水平创历史新低，但这并不影响嘉定区或上海市的经济平稳发展。许多嘉定区企业仍在逐步稳步发展，陆续有知名企业移植区内，就业岗位也随之增加，促进了低龄老年人再就业。2、W劣势低龄老年人基数庞大。随着老龄化的加剧，低龄老年人数越来越多，而不断的年轻人涌入劳动力市场，这使得低龄老年人再就业形势变得更加严峻。空间能力有限。嘉定区作为千年古城1217年，拥有教化嘉定的美誉，与其他区相比，许多古老的设施与居民数庞大造成了一定的限制，也增加了许多企业或文化发展的限制。老城内拥挤的人群也不利于经济的发展，财政问题仍是政府部门关注的重点，这就限制了政府对低龄老年人再就业政策推行的力度，也影响政府的资金投入。3、O机会经济发展仍平稳增长。上海市的快速发展带动了嘉定区的经济发展，这就给低龄老年人再就业政策的推行进行了良好的铺垫，提供了可预期的支持。再就业政策推行环境合适。这几年政府陆续实施了新政策来推动低龄老年人再就业，这给低龄老年人再就业提供了良好的政策支持。4、T挑战外来劳动力的挑战。快速发展的摩登上海引来数以万计的外来务工人员。身强力壮、能吃苦耐劳及要求低的这些外来打工者一定程度上比一些低龄老年人有着更好的就业优势，这对我们低龄老年人再就业产生了某些冲击，对政府推行再就业政策造成了一定的影响。（五）再就业政策的评估1、总体上低龄老年人再就业政策适应社会发展需要经过实践的证明，再就业问题不单单是靠市场机制就能解决的问题，这是一项长期的宏观问题，需要政府用不同的方式或政策来解决。嘉定区实施的这些再就业政策很大程度上满足了低龄老年人再就业的需要，符合当今社会政府的期望。其次，低龄老年人再就业政策与嘉定区经济发展两者相辅相成，相互作用。嘉定区的经济发展推动了再就业政策的实施，而再就业政策的有效实施反过来促进了嘉定区的经济发展，进一步解决了政府财政负担的问题。2、再就业政策的有效性第一，完善了促进市场化再就业机制。除了优化再就业市场外，以实施政策为导向提供各种优惠便利，鼓励低龄老年人再就业。第二，政策的实施完善了低龄老年人对再就业途径的需求，完善了再就业服务体系，拉进了政府与低龄老年人之间的距离，能更大化的满足低龄老年人的需求。（六）低龄老年人再就业政策的弱点1、低龄老年人再就业援助政策低龄老年人与日俱增的数量对政府政策的实施造成了一定的影响。而低龄老年人其自身的一些原因如身体因素、能力因素等也对政策的实施造成影响。因此，这对政府援助资金的投入带来了巨大的挑战。这就体现在再就业政策实施的过程中，没有充分聚焦在低龄老年人身上，造成了一定的资源浪费及政策审核的脱节，不能完全把握其受益情况和相关政策推行情况。而政策推行不利也对低龄老年人带来了认知偏差。他们不会妥当利用这些政策来实现自我需求，造成了老年人力的浪费。2、职业培训政策在调查的人群中，极有少数的人知晓低龄老年人职业培训政策，这是个很大的资源浪费。虽然没有一手数据表明低龄老年人再就业与职业培训政策推行的相关性，即是否有成效，职业培训政策的初衷是好的，可是许多培训课程浅且杂，针对性不高，不能满足低龄老年人再就业的需求。调查发现，嘉定区也没有特定的一家培训机构对低龄老年人开放，这对职业培训政策的实施造成很大的不便。（七）日本对我国低龄老年人再就业政策的借鉴1、日本低龄老年人再就业政策的现状高龄社会对策基本法的发布（1955年）提出了中央政府、公民和地方公众团体的义务与责任，从法律和财政方面采取对应措施来推动此法的实施；1996年制定了高龄社会对策大纲，最新修订的内容包括低龄老年人再就业、收入，确保低龄老年人的雇佣再就业机会，发挥有能力的低龄老年人的终身职业能力等内容。此外，“65岁现役社会”也是被关注的内容，日本政府同时也会给低龄老年人提供各类信息与咨询服务，推动企业和特殊机构等机会；1971年日本政府又制定了有关稳定雇佣高龄者的法律，此项法律主要想通过继续雇佣低龄老年人支付的制定及实施，向退休的低龄老年人提供再就业机会。如果企业认为超过60岁的低龄老年人不再适合从事原先的工作，需要遵守法律让即将退休的老人提供学习掌握新职业技能再退休，并采取相关措施直至保障低龄老年人能工作到65岁。2、低龄老年人再就业政策的借鉴日本公众有较为正确的老龄化观念。不管是政府方面还是社会、个体方面都在努力转变古老观念，从被动接受转变为主动接受、积极应对老龄化。因此，他们认为低龄老年人再就业是积极肯定的。政府着重利用低龄老年人力资源并且制定了可操作的相关政策。重视对低龄老年人再就业的调查研究，做了许多有关应对措施的研讨和试验，以此来制定适合其经济发展的再就业政策。把低龄老年人再就业与收入保障联系在一起。逐步调整并完善各养老金制度。部门们制定的政策都围绕着同一问题相互支撑和协调。重视开展低龄老年人再就业的教育，提高他们的技术能力，以保证他们仍有适合的工作。用强有力的财政支撑来确保各项政策的推行。政府与社会一起协作推动政策的实施。五、延迟退休政策的影响我国退休政策制订时里的50岁界限是在20年前，但现今平均年龄已增长至70岁，退休政策已经不适用于现在的社会。“延迟退休”一直是我们热切关注的话题，但却仅少数人知晓上海在2010年就开始实施了“弹性退休”的政策。即从2010/10/1起，上海率先试点上海展开城镇企业职工“柔性延迟领取养老金”尝试。所谓“柔性”，就是只要雇员和雇主单位协商同意就能再工作五年退休。但是从研究数据来看，试点将近两年，使用弹性政策的单位及员工还是很少数的。（一）延迟退休的概述延迟退休即延迟退休年龄，近年来专家学者或平民百姓都关注着这一问题。扑朔迷离的谣言话题总算被今年新发布的延迟退休政策打破，大家对此众说纷纭，褒贬不一。（二）低龄老年人对延迟退休政策的看法现今世界160多个国家都对延迟退休政策有着不同的看法。但对此政策，不仅仅是低龄老年人，关乎到切身利益的青年人士也相当关注，并表达出了不同的观点和立场。据本问卷数据调查，有71人71的低龄老年人都知道了这项新政策的出台，其中有43人（606）认为这项政策的推行是有利于他们的。他们认为这项政策大大方便了寻求再就业的低龄老年人，因为低龄老年人的一些限制及社会观念的影响，使他们自身，特别是一技之长的低龄老年人没能再有实现自我价值的机会。然而如此，另有将近40的人同部分年轻人的呼声一样，认为这项措施的实施弊大于利。通过访谈及数据分析得知，大部分人员都认为需要工作的自然是留在工作的岗位上，返聘反而比延退更划算。延迟退休的政策对失业的青年人士特别是刚踏入社会的大学生起到了特别大的阻碍影响。（三）调查结果原因分析对2010起上海实施的试点弹性退休政策的反响最明显的实施效果不好就在于多数人认为返聘比延退更为划算。数据显示，某些特殊岗位的工作如财务类、政府类、职业技术类等能收到原公司的返聘，而返聘的工资也远远高于退休金。优点在于延迟10年退休，就能在2050年负担供养减少50，而在自我实现价值上，老年人不禁解决收入问题，还会有自我价值实现感。但是不可否认这突然实施的政策不仅给低龄老年人带来问题，也会影响许多青年人士。在青年人士就业都成为问题下，延迟退休会不利于青年人士就业与失业者再就业。而某些有健康问题的即将要退休的人本就盼望早点退休，却因为这种一刀切的政策而不能安稳在家度过余生，不免显得有点不近人情。（四）对延迟退休政策的评价好坏参半的延迟退休是公众关注的问题，在近两年变成炙手可热的话题。虽说延迟退休的政策已明确在2017年开始推行，用来弥补养老金的空缺以及劳动力结构变化的稳定，既能解决国家的养老压力，又能让有技术的低龄老年人发挥余热，但这项政策却是利弊相辅相成的。那我们为什么时常关注这个问题呢是因为劳动力的缺失还是管理过程出现问题若是缺失，那我们对于劳动力资源开发仍有许多努力的地方，譬如一些远乡；而若是管理出现问题，那即使实施这项政策，其本质问题仍不会解决。但在我看来，延迟退休这项政策虽然有不足之处，但是这却从另一方面反应出低龄老年人仍具有劳动能力，也能为自己和社会创造价值，如果条件政策允许，这些低龄老年人还是能在其工作岗位上写下自己的篇章。而这时，也就不会存在低龄老年人再就业这个问题，也能解决政府养老金等一系列后续民生问题。六、对低龄老年人再就业及政策的建议许多发达国家早在积极老龄化政策框架下做了许多工作来帮助完善低龄老年人再就业及政策。目前，我市针对老年人再就业问题制定了许多相关政策，但这还有待完善改进老年资源开发不全面、政府管理体系松散、政策制度不完善、实施途径不有效等，与此同时的过时退休制度政策也一定情况下妨碍了我市低龄老年人再就业。因此，针对上述问题原因分析，根据本次调查的结果及文献研究下，总结出几点建议（一）转变旧观念，消除年龄歧视，提高低龄老年人再就业的意识，逐步提高社会公众认可度良好的社会舆论氛围对低龄老年人再就业及低龄老年人再就业政策的推行实施具有非常重要的作用。我们要意识到促进低龄老年人再就业及低龄老年人再就业政策的实施不仅仅是低龄老年人的愿望和权利，更是我市积极应对老龄化挑战的必要措施。重新意识到这些低龄老年人仍旧能是社会的劳动者，在不断改善身体素质及受教育水平后，他们也应该有实现自我价值的能力，有参与社会建设的权利，而低龄老年人再就业也并不会与青年人就业起冲突。这时就需要大量媒体、社会组织机构加强宣传，树立年龄平等对待意识，对低龄老年人再就业形成正确的认识，能接受并支持这些低龄老年人再就业，对低龄老年人再就业政策实施做良好氛围铺垫。（二）完善政策法制，帮助低龄老年人再就业得到保障虽然新老年人保障法中有做出一些修改，明确了应对人口老龄化的战略定位，但也仅是鼓励老年人在自愿和有能力的情况下，从事一些简单的社会参与，但无论是此法还是现有的老龄政策，在低龄老年人再就业方面只是一个大框架，没有操作性。特别是我市没有明确的政策规定这些低龄老年人再就业时与用工单位签订的合同属哪一类，用工单位需为这些低龄老年人提供怎样的保障义务等等，都还有待商榷。因此，政府部门要一定时间内修改、完善相关法律法规，保障再就业低龄老年人的权利。此外政府也要逐步加强相关政策的推广，尽快建立完善这些低龄老年人再就业的权利保障政策。（三）重视低龄老年人再就业政策实施，把收入保障有效结合在一起重视低龄老年人再就业，把老年收入保障有效结合在一起，调整企业和个人养老金、公共养老金制度及延长领取养老金年龄等等。各个部门就同一主题上应统一、协调、相互支撑其指定的政策，提高政策推行的有效性，减少因不协调而执行难的问题。而考虑到低龄老年人自身条件因素，政府可以实行相应的调整措施，来确保低龄老年人再就业稳定发展。（四）兴办老年教育，提升低龄老年人再就业素质照数据显示，目前低龄老年再就业人口偏重在农村，只要身体状况允许，大多数老年人都会自然参加农业生产，但因其自身特点，往往不能胜任重体力以及专业性较强的工作。当前，我市低龄老年人口的文化普遍较低，同时，待开发的低龄老年人劳动力资源十分丰富，但我们应看到他们远不适应市场需要，急待提升教育水平及需要进行技能培训。虽然现在有老年教育机构建立，但是参与其中的低龄老年人的比例相对较低。对此，政府部门应加大各类老年大学办学规模、质量，同时也能实施教育开放政策，促使低龄老年人资源参加再教育培训。然而政府也必须考虑某些低龄老年人所能胜任的工作范围和社会对其的需求。这样，多方面的再教育和再培训才能满足现今低龄老年人再就业的需要。（五）成立低龄老年人志愿者团队，为低龄老年人提供适当有酬再就业机会为了满足低龄老年人个人需求和回归社会的夙愿，政府或民间公众可以建立低龄老年人志愿者团队，将参与团队的低龄老年人志愿者信息纳入低龄老年人再就业培训指导中心的信息库中，让有兴趣的低龄老年人都能及时得到咨询并参与其中。同时，也可将市内的低龄老年人志愿者团队跨出省份，直至与某些国际志愿者组织联系挂钩起来。（六）建立低龄老年人再就业服务平台，确保有效快速获取资源现今互联网的发展拉进了人与人的通讯，针对各种阶层的平台不断建立起来，当中也包括了低龄老年人生活服务平台，但是专门针对低龄老年人再就业的平台对少之又少。为了低龄老年人能行之有效的快速找到适合自己再就业的工作岗位，政府应投入资金建立专属低龄老年人再就业服务的平台，扩大为低龄老年人再就业政策推广，及时更新平台上有关低龄老年人再就业政策推广和再就业现象，让想要再就业的低龄老年人能快速查到适合自己的岗位。七、结语面对老龄化带来的种种挑战及问题，开发老年人力资源，提高老年特别是低龄老年的再就业率是一项必然措施。虽然我市拥有十分丰富的老年人力资源，但是却存在着各种主观及客观的原因，老年人再就业的问题得不到很好的保障及改善，使许多人力资源得到了浪费。虽然我市推出了一系列促进低龄老年人再就业的政策，但也由于推广的不全面或各环节的链接有误产生了低效率的局面，没有让众多低龄老年人从中受益。面对此一系列问题，我们应该尽快推进改革并妥善实施，借鉴发达国家的政策，结合本市、本国自身社会和人口特点，制定出专属我市特有的低龄老年人再就业政策，来促进我市低龄老年人再就业，以期能够有效面对本市将到来的人口老龄化。政府在推出相关政策的同时，也需结合当地实情来完善相关政策或推出补充配套政策，满足社会需求的同时也能为低龄老年人生活增添无限乐趣，让他们也能再晚年有实现自我的机会。而由于本次调查研究的时间、知识能力等限制，获取的材料及数据较少较不全面，得出的结论也可能会有所不全甚至不适用，仅此提出一些个人的观点有待参考，希望能对现阶段的嘉定区低龄老年人再就业政策的推行能起到一些作用。参考文献1刘帆人口老龄化背景下我国城镇老年人再就业问题研究D吉林大学,20132万芊城市低龄老年人再就业促进研究基于上海市的调查J社会科学研究,2013,061141173佚名构建城市低龄老年人再就业的政策框架J上海城市管理,2014,02914吴玲玲,张立波,孙中华退休人员继续就业问题的文献综述J劳动保障世界理论版,2010,1042455凌冰瀚,顾彤,刘文娇上海市退休老人再就业状况及对策研究J现代企业教育,2015,0256576郭丹解决我国就业问题的政府政策D哈尔滨商业大学,20107许文婷,修爱军我国退休