翻译-社区志愿组织发展的困境与对策研究

从行政监管的视角下看社区志愿组织CHENGUOWEI摘要现如今，中国社会正处于一个重要的社会转型期。这对于中国传统的公共行政来说将会是一个巨大的挑战。社区建设是政府改革的途径之一，所衍生出的社区服务也是一直以来社区建设的重中之重。这社区服务中，社区志愿组织培育社区志愿者的发展是推动社区志愿组织进步的有效途径。社区志愿组织可以调节政府与社会之间关系的强度，并为政府的改革推波助澜。如何培育一个社区志愿组织本文认为这将是一个重要的问题，但不管怎样都离不开两个方面首先，要使社区志愿组织脱离行者化的倾向。第二，要尽快建立社区志愿组织的制度化和标准化。关键字社区发展、社区志愿组织、行政化、制度化1介绍从本质上来说，自愿建立起来的社区志愿组织有以下几个显著特点首当其冲的是在解决各种繁琐社会问题上的志愿性，因为他们的自发组织起来的组织在法律上不存在任何的义务性和强制性。该类组织经常会举办一些对社区有益的组织活动从而来推动社会的进步，并从不会要求任何的物质报酬。也就是说像这样的社区志愿组织首先要有一颗热爱公益的心来支撑他们奉献时间和精力在这种日复一日的慈善事业中。他们不是为了获取任何的物质奖励而是利用空余时间去帮助身边能帮助的人改善社区从而推动社会进步。而现在，几乎世界上所有的国家都拥有志愿服务组织。细想一下这类组织的思想起源，我们至少可以追溯到西方国家那种接近于“上帝的爱”这是西方国家的一种人类起源的描写和追忆。这是一种西方国家引以为傲的仁爱道德观念。是严格根据“中国无政府组织志愿训练的基本守则”在中国志愿组织的志愿精神往往是指那些具有牺牲精神的愿意为社会现象积极献身的事情。社区志愿服务更像是一种行为，在组织中志愿者利用自己的个人时间、技能和其他资源帮助那些居民和社会慈善机构所指定的那些需要帮助的人从而为社会公益事业敬上一份自己的力量。志愿服务是一种非政府系统的组织行为和服务行为,是民间系统服务于社会的群体行为或个人行为，即民间组织或个人利用自己的知识、技能、体能或财富,通过各种服务性的行动去实现和体现对社会事业的服务与奉献,或实施和完成对有困难的社会群体及个人的服务与保障。志愿服务所体现的核心精神是人道主义，具有自愿性、无偿性、公益性等特征。在我国，志愿服务从志愿组织的性质来看，主要有三类青年志愿者服务活动、社区志愿者服务活动以及“草根”志愿组织服务活动。中国的青年志愿者从属于中国共产主义青年团中央委员会下属的中国青年志愿者协会,它所组织的活动,往往以项目为主,共青团中央专门设立了领导青年志愿者的志愿者工作指导委员会。社区志愿者组织隶属于民政部系统，它的各级组织与相对应的民政部门联系在一起，但是它的最基层组织与街道居民委员会联系在一起，接受社区居委会和街道社区志愿者协会的双重领导。“草根”志愿服务组织来自民间基层,由个人或其他组织自发创建的纯民间志愿服务组织。但是在我国，志愿服务还缺乏更大的政府支持和社会认知。因此，志愿服务的开展局限性很大，主要群体集中在青年学生以及社区服务机构中，更大的群体并没有投身到志愿服务中来。志愿服务开展还面临着各种风险，包括志愿者在从事志愿服务过程中自身可能遭受的损失以及可能给他人造成的损失。风险的诱因多种多样，包括自然灾害因素、事故灾难因素、卫生因素、社会公共安全因素。中国志愿服务作为一项社会公益活动，自20世纪80年代以来，伴随着我国市场经济体制的建立和发展而不断发展、壮大，并显示出旺盛的生命力。实践活动的大量开展和发展也促进了相关理论的发展，对于志愿服务的理论研究也步入了高速发展时期。通过CNKI中国期刊全文库进行有关“志愿服务”检索词的搜索，第一篇有关“志愿服务”的文章发表于1984年，从1984年至1993年底这十年间只有七篇有关“志愿服务”的文章，而1994年至2007年6月30日这十多年间相关论文及著作共1014篇。在如此的大好形势下，作为中国社会组织管理和国家民政部的主管。中国民政部已经推动了有社区服务经验的社区志愿者并且积极倡导和推广社区服务工作。包括大力倡导“社区志愿服务协会”“义工团”等公共组织。到目前为止，所谓的志愿精神一直都包括友谊，奉献，互助，进步等。整个社会已经对志愿组织得到了充分的认可和重视并且整个社会各界都对社区志愿组织充满了信心认为他们是构建和谐社会和在完成居民自治中发挥其更大的作用。2志愿组织和社区参与“社区”一词虽然有众多的解释，但是学者普遍认可的是德国学者FTONNIES的版本。FTONNIES1887年出版的“社会和社区”中提到志愿服务是资本主义社会危机加深、阶级矛盾加剧的产物，它的形成和发展在欧美等国主要经历了三个阶段萌芽阶段、扩展阶段、规范阶段。国外志愿服务的主要形式包括了宗教性的志愿服务、公益性的志愿服务和社区性的志愿服务。在经济发达国家，“志愿服务”受到很高的社会评价，义务工作的价值得到广泛的认可，政府机构、志愿者组织、社会各界人士都热衷志愿服务的开展，政府大力投资志愿服务并给与政策上的支持，企业为了树立良好的企业形象，也积极资助志愿服务，志愿者组织也积极为人们参与志愿服务提供机会、相关的培训和奖励，形成了以政府为龙头、志愿者组织为核心、广大社会力量为后盾的良好体系。志愿服务的统一立法，将使志愿服务变成一种“义务”，让道德变成一种更加普遍的行为，有利于传播和推崇社会互助的价值观念，弘扬团结友爱、助人为乐、见义勇为、无私奉献的新风正气，使志愿服务精神成为促进社会和谐的精神力量，推进社会良性运行和协调发展，把我国建设成“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会。社会管理创新需要更多的社会力量参与其中，志愿者参与基层社会的共同治理和矛盾化解有其独特价值。在基层社会共同治理中，来自民间的声音和力量在基层往往更有效，与之相适应，社会力量参与基层社会治理需要依赖志愿者的独特身份和志愿者组织的独立机制。志愿者组织参与基层社会治理，基于其良性互动的独特运行机制，折射出的是党领导下的基层社会有序运行的社会逻辑。基层社会和谐的基础是社会力量的广泛参与，志愿者组织参与基层社会治理有利于带动基层居民广泛参与，并形成政府、企业、社会组织协同治理模式。3志愿组织在社区发展中的观点31避免社区志愿组织的行政化倾向自从中国政府实行“小政府，大社会”的改革探索，从民政部设立社区建设实验区到在全国各个城市的推广，居民参与始终是城市社区建设的重要内容。两办文件也明确要求“在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，保障居民参与社区公共事务的各项权利。各地实践表明，居民参与正呈现出良好的发展态势，参与渠道有所拓宽，参与的形式和内容也得到了前所未有的扩展。这是对政府与人民二元对立的一个超越，其本质是民治，还主权给人民。政府作为资源分配者只有作为各方利益的代表者而非独立的利益主体，才能遏制腐败。事实上一个无所不能的政府是低效的，是浪费的，而且是压抑社会的。过去的计划经济，人的生老病死都是国家分配的，然而计划经济作为资源分配方式失败的必然是无法处理庞大的信息。市场是变化不拘的，要敏锐的察觉市场的变化并作出反应，只有一个脑袋是不行的。只有把市场还给市场，把脑袋还给市场主体，市场才能正常运行。接下来需要的就是把社会还给社会，特别是很多服务性的工作可以交给社会作，基层的群主试行部分自治。把市场还给人民，人民才可能在市场中成熟起来，成为具有市场意识的有竞争力的人。把社会还给人民，人民才能独立起来，成为具有政治意识的能独立思考的并且具有社会责任感的人。纵观历史，虽然自古以来中国人把奉献精神、友谊、接济穷苦之人、助人美德作为完美的个人美德的重要方式，但一直以来，民间社会组织在政府行政组织过程中,总是受到中国“高度集中的大统一”的影响。毕竟自秦王朝,中国已经有了一个高度集中的独裁体制，国家公共权力资源几乎完全垄断，掌握在皇权手中。所以导致了公共权力的分布单一化，这必然导致了公共权力会比其他社会的现象、组织行政、政党商会等现代更突出，以及各种救灾慈善与强烈的行政色彩和背景颜色。上海商业集团的主要商会是上海商业资产阶级类,和广州商人集团都是明显的例子。本文的作者使用了在社会管理和社会建设中不具有行政职能的概念和非政治性的组织，原因是不想参与公民社会辩论，或者是使用什么想法和概念，去很快建立一个不同于国家新理解的思想资源的“民主社会”。如果这是真的,借用邓先生的话说我们可能会掉进一个“理论陷阱”中。当然，不可否认,也许研究公民社会理论的特点和研究社会自组织行为在社会过渡时期提供了一个理论分析工具。在这里，我只是想请记录下如果非政府组织，特别是自愿的公民社会组织的性质，公民社会组织、志愿者协会和其他组织是其中的一部分。如果它强调行政和政党,那么他所提供的服务和产品是法定强制的而并非是自愿性质的,那就没有了以他为参考的意义。就如同一些学者所说作用类似于国家机关机构就是类政府机构，别人的认知偏差造成的偏差角色甚至自我偏见将极大地阻碍其最后完成作为一个非政府组织的社会使命。32促进社区志愿者组织发展的制度化虽然我们的国家已经建立了长时间的外交历史，建立外交系统是一个艰难的过程，并且没有组织制度化。没有约束的系统组织，志愿者行为是不能持久发展的。最终，“民众大胆的约束不是权力,没有资本，但保持共同的特质。任何组织系统维护,自愿活动常常看起来松散,断断续续的,因为个人志愿服务根据他们的需要选择在不同的地区,不同的服务时间。有时志愿工作可以是一个巨大的责任,努力工作的许多情况下,这将不可避免地导致这种现象缺乏自愿服务的可持续性。作者曾经在一项调查发现社区建设,街道上大学文化区，虽然很多学生志愿者组织，但是每个社区调查反映了志愿者活动非常少，许多居民甚至说一年没有见过任何志愿者活动。这就是为什么一些学者批评“没有标准服务”志愿服务。事实上,关于“非政府组织”工作随意性问题,国外学者指出“非政府组织”可以无视官僚主义惰性和当地社会关系的复杂性和寻求短期效果,极端来说他们可能会提前预测,和他们采取任何行动,只有以满足需求的良心。因此，非政府组织如何适应职责和员工培训是一个重要的问题。毫无疑问,“非政府组织”的标准化是非常重要的。因此,在建立社区志愿组织,我们必须考虑一个组织的必要性制度化,有必要建立志愿者服务管理系统,其中包括一组招聘、登记、培训、认证服务、激励、奖励、金融管理和监控等等。尽管志愿组织是“非政府组织”,但是“官方”和“政府”作用还是存在的。政府应该做一些方面的标准化。基于在自愿和合同系统集成和建立一个以志愿者的形式内部管理结构是合理的,系统组织,用完美的自律,规范、监督机制,规范成员的行为,促进志愿者组织成为新公民社会组织基于制度基础,和形成和操作运行秩序的不再是依赖于他们的血液,而是基于“制度信任”。4结论目前,中国处在社会转型的时期。社会管理系统不健全,与此同时,政府职能部门没能适应。整个社会变革的新形势下,因此建议是自愿的组织被认为是一个权力为社区服务。从社会