上海市旅游业发展“十二五”规划

上海市旅游业发展“十二五”规划上海市旅游业发展“十二五”规划编制领导小组上海市旅游局目录前言5第一篇发展基础与时代背景6第一章都市旅游格局初步确立6一、产业规模不断扩大6二、产业地位不断提升7三、产业空间不断扩展8四、产业融合不断深化9五、民生作用不断体现10六、旅游形象持续优化10七、服务世博贡献突出11第二章上海旅游迈入历史机遇期12第二篇指导思想与发展目标14第三章旅游业创新与转型发展的战略方向14一、指导思想14二、基本原则15三、发展主线15第四章建设世界著名旅游城市的宏伟蓝图18一、发展目标18二、产业定位19三、具体指标21第三篇布局与重点项目22第五章构筑都市旅游新空间22一、构建“都市旅游中心圈”23二、形成市郊“四大旅游区”26三、打造三条黄金旅游集聚带29四、建设国际生态旅游岛32第六章优化旅游新兴业态空间布局34一、会展旅游布局34二、邮轮旅游布局35三、红色旅游布局36四、乡村旅游布局37五、工业旅游布局38六、五大装备制造基地布局39第七章聚焦重点旅游项目40一、市级重点项目40二、区县重点旅游项目44第四篇重点任务45第八章持续发挥世博旅游效应45一、将世博园区打造成为新的旅游吸引物45二、持续发挥上海世博旅游的品牌效应46三、坚持世博以人为本的服务机制46四、推进旅游业低碳发展46第九章建设都市特色旅游集聚区47一、打造融商、旅、文于一体的都市旅游集聚区47二、打造联动发展的产业旅游集聚区47三、打造生态休闲旅游集聚区48第十章形成旅游服务经济的产业体系49一、创新发展旅游传统产业49二、鼓励发展战略性产业50第十一章创新丰富都市旅游产品53一、结合商、旅、文、体打造富有都市特色的旅游产品53二、融合工、农、交、旅打造展现产业特点的旅游产品54三、联动教、科、卫、旅打造新兴的旅游产品54四、整合长三角旅游资源打造跨区域特色旅游产品55第十二章完善旅游管理模式56一、加强旅游市场监管机制建设56二、加强旅游诚信体系建设56三、加强旅游安全保障体系建设56第十三章全面拓展旅游市场58一、塑造时尚魅力的都市旅游形象58二、开展全方位、立体化的国际旅游市场营销58三、开展多层次、多角度的国内旅游市场营销59第十四章构建智慧型的旅游公共服务体系60一、创新信息化旅游管理服务模式60二、加强统筹协调、完善管理服务内容61三、增强旅游公共服务能力62第十五章打造高素质旅游人才队伍63一、加大旅游高端人才培养和引进力度63二、加大旅游岗位职务培训力度63三、加大旅游学科教建设力度64第十六章提升旅游企业竞争力65一、鼓励中小旅游企业规范服务、提升能级、联合发展65二、扶持龙头企业延伸产业链、做大做强65三、鼓励国际旅游企业进驻上海，推动入境游66四、扶植新兴旅游企业发展66第十七章深化区域旅游合作67一、加强长三角旅游大协作67二、积极拓展全国旅游大协作68三、加强国际旅游大协作68第五篇规划实施保障70第十八章加大旅游产业研究力度70第十九章加快旅游管理体制改革72第二十章完善规划的实施机制74结束语75附件1“十二五”旅游业发展指标76附件2“十二五”区县推进的旅游项目77前言上海市旅游业“十二五”发展规划（以下简称“十二五”旅游业发展规划）是本市旅游业全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加快建设“四个中心”等战略的重要规划。“十二五”旅游业发展规划根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议、中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议和国家旅游局关于开展旅游业发展“十二五”规划编制工作的通知编制。在规划编制过程中，贯彻落实国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941号）的指导思想和基本内容，对本市“十一五”旅游业发展情况进行了全面分析，对“十二五”期间关系旅游业全局发展的重大问题进行了深入研究，吸收各专项规划和区县旅游规划的研究成果，广泛听取并采纳了相关行政部门、旅游企业、专家学者的意见和建议，并与国家“十二五”旅游业发展规划进行了衔接。“十二五”旅游业发展规划是“十二五”期间本市旅游业发展的战略性规划，是加强旅游行业管理、规范旅游市场运行和强化旅游公共服务职能的重要依据，对本市旅游发展具有重要指导意义。第一篇发展基础与时代背景“十一五”期间，在全面完成各项规划目标的基础上，本市旅游业在国际国内市场开发、产业体系建设、体制机制创新各个方面都取得了明显突破，旅游产业功能充分释放、产业地位持续提升。展望未来的五年，本市旅游业发展面临前所未有的战略机遇。国家旅游发展战略和本市发展旅游的方针政策更加明确，产业格局更加优化，城市化进程的加快、高速交通体系的完善、以信息化为代表的现代科学技术，以科技、人才和资本市场为支撑的现代商业模式的创新，对外开放与国际合作机制的深化等都为本市“十二五”期间建成世界著名旅游城市奠定了现实基础。第一章都市旅游格局初步确立“十一五”期间，上海旅游业紧密依托城市发展，把握奥运、世博契机，成功抵御了复杂的宏观经济环境以及突发事件的严重冲击，实现了旅游经济的平稳、健康发展，促进了产业结构的持续优化，在社会、经济、文化、民生等方面发挥了重要作用，较好地完成了“十一五”规划确定的主要发展目标。一、产业规模不断扩大截至2010年底，上海共有各类旅馆约6700家，床位约55万张，其中星级饭店298家，包括五星级饭店44家、四星级饭店64家、三星级饭店123家、二星级饭店65家、一星级饭店2家；旅行社1037家，其中，可经营出境旅游业务的42家；A级景区（点）61家，其中5A级景区（点）3家，4A级景区（点）28家，3A级景区（点）30家；全国工、农业旅游示范点38个；红色旅游基地30个；旅游咨询服务中心45个；旅游集散站6个。2010年，上海旅游业总收入达到305323亿元人民币，比“十五”期末增长了903。旅游外汇收入达6405亿美元，较“十五”期末上涨了775。国内旅游收入达252294亿元人民币，较“十五”期末增长了约928，年平均增长186。截至2010年底，接待入境旅游人数85112万人次，入境过夜旅游人数73372万人次，国内游客215亿人次，分别比“十五”期末上涨了49、65和1382。国内来沪游客人数保持快速增长，在2007年首次突破1亿人次大关，在2010年，受益于世博会，突破2亿人次大关；受金融危机影响，国外入境游客人数虽然保持增长，但增速放缓；在出境游方面，2010年上海居民共出境旅游3782万人次。2010年全市出游人数达9140万人次，人均出游近4次，高于全国年均出游水平。“十一五”期间星级宾馆平均出租率为593。二、产业地位不断提升“十一五”期间，上海旅游业蓬勃发展，通过不断整合旅游资源，积极打造区域旅游品牌，旅游规模不断扩大，旅游消费不断增加，产业地位不断提升。“十一五”期间，上海旅游产业增加值年平均增长率为2658，高于同期上海第三产业和GDP的年平均增长率。2010年，上海旅游业实现产业增加值13608亿元，较2005年底增长了1329，占同期上海第三产业增加值的14，占同期上海生产总值比重为81（见图11）。旅游业已成为上海的支柱产业。646872768811281341381311414691215200520062007200820092010旅游产业增加值占GDP比重旅游产业增加值占第三产业增加值比重年图11旅游产业增加值占GDP和第三产业增加值的比重三、产业空间不断扩展“十一五”期间，上海新增旅游景点不断涌现，初步实现了旅游大空间的整体布局。在上海市内环区域内，共有景点338处，其中历史保护建筑类占583，现代建筑类占8，创意产业类占86，革命遗址占62，影剧院占59，特色公园占44，博物馆占38，展览馆占21，美术馆占27。在上海内外环之间，共有产业类旅游景点9个，主题公园13个，建筑类经典17个，文化和体育设施类经典23个，各类特色旅游和服务设施14个。在上海郊区旅游景点中，具有国际吸引力的旅游景点8个，国内吸引力的旅游景点13个，具有区域吸引力的旅游景点240个，共计261个。以世博园为基础形成的集会展、商务、商业、休闲、时尚旅游功能于一体的世博主题旅游休闲区，推动上海形成一个全新的多中心、多流向、多圈层的旅游格局。佘山旅游服务业集聚区、奉贤海湾旅游度假区以及环淀山湖区域旅游业的集中发展，带动了郊区旅游的快速发展，加快了城乡统筹发展步伐。外滩、南京路、淮海路、衡山路等特色旅游街区的综合服务功能更加完善，充分展现了上海的人文精神与历史文脉。黄浦江苏州河集聚带、环人民广场、太平桥、南京西路、淮海路、北外滩、长风地区、徐家汇等现代服务业集聚区的形成，构建了各具特色的旅游产业高地。此外，长三角旅游一体化在政府、产业、企业三个层面全面展开，旅游集散中心、旅游咨询互动平台等公共服务平台全面对接，旅游景区（点）道路交通指引标志统一规范。此外，上海还与北京、天津、广东和重庆四省市签订了北京天津上海广东重庆旅游合作协议书，建立五省市旅游信誉、信息披露制度，并在红色旅游、乡村旅游、工农业旅游和生态旅游等专项旅游领域进行合作，联合促销，互为客源地和目的地，共同拓展国内外旅游市场。同时与东南亚国家的旅游合作逐步深化，与欧美旅游市场的双向交流步入常态化，海外合作领域进一步拓宽。四、产业融合不断深化工业旅游层级进一步提升，通过上海工业旅游景点服务质量要求的全面实施丰富了既有工业旅游产品的内涵。文化旅游品牌逐步树立，在充分展现上海近现代建筑、红色革命纪念地等传统文化旅游资源魅力的同时，加强了旅游节庆、演艺产品的创新与开发，形成了上海旅游节、ERA时空之旅等一批旅游节庆品牌和旅游演艺品牌。体育旅游亮点频现，体育活动与旅游景观的结合更加紧密。旅游金融发展快速，先后推出上海都市旅游卡、上海旅游卡等旅游金融产品，商务旅行管理结算、旅游消费贷款、旅游担保、旅游保险等旅游金融业务日渐成熟，商务旅行管理公司和旅游保险公司在上海的集聚效应逐步形成。五、民生作用不断体现“十一五”期间，上海旅游业的发展逐渐突出民生取向，民生功能不断提升。市民旅游休闲产品开发力度不断加大，市内旅游公共服务体系不断完善，促进了市民旅游的蓬勃发展，旅游业已成为上海市民分享改革成果的重要途径。形成了与世界著名旅游城市相适应的公共信息服务网络，极大地提升了上海旅游业咨询服务系统。该体系由三级纵向信息网络和五项横向信息网络共同组成，三级纵向网络包括上海旅游热线962020、旅游咨询服务中心45个、旅游触摸屏400多块。五项横向网络包括上海旅游政务网、上海旅游网、上海旅游人力资源网、上海旅游集散网、上海旅游会展网。大力推进旅游集散中心建设,健全旅游应急机制,组织近10万人的世博旅游知识和服务技能培训，提升旅游服务人员素质。农旅一体化步伐进一步加快，旅游富农、旅游强农、旅游兴农作用进一步突显。新型旅游业态和中小旅游企业蓬勃发展，旅游就业岗位的层次与种类更加丰富，旅游就业功能进一步释放。旅游业已成为促进社会和谐的民生事业。六、旅游形象持续优化围绕举办一届“成功、精彩、难忘”的世博会目标，上海旅游业在传承“上海都市游，精彩每一天”目的地形象核心理念的基础上，结合世博主题与时代特色，进一步发掘和创新城市吸引力，创造性地提出“中国上海，发现更多体验更多”的形象口号，在丰富原有形象内涵的同时，勾勒出了上海旅游业发展的时代特色，初步确立了世界著名旅游城市的形象定位。2009年底，上海分别被世界品牌组织等机构评选为2009年度“世界特色魅力城市200强”之一，被纽约时报推选为“31个必到旅游胜地”，2010年获选TTG中国最佳会议商务旅游城市。七、服务世博贡献突出世博筹办和举办期间，围绕“城市，让生活更美好”的世博主题，坚持“服务世博、服务游客”的指导原则，以构建世博旅游公共服务体系为抓手，以提升旅游综合服务能级为重点，通过部门协调、市区联动、社会参与，配置充足、完善的世博旅游设施；提供规范化、国际化、现代化、人性化的世博旅游服务；开发丰富多彩、吸引力强的世博旅游产品；营造安全、便捷、舒适的旅游环境，向游客奉献精彩难忘的“发现更多、体验更多”的“世博之旅”和上海深度游，成功演绎“城市，让生活更美好”的世博主题，展现上海的秀丽风光与都市风情，创造一个热情友好的城市氛围，为举办一届成功、精彩、难忘的世博会提供了客源支撑、设施支撑、服务支撑、效益支撑和后续利用支撑。世博会期间，旅游部门组织8000多辆旅游大巴，2万多名世博导游，世博园共接待7308万人次，其中包括668万个旅游团队、20877万人次团队游客，占入园人数的2857。“十一五”期间，上海坚持大旅游理念，构筑都市旅游产业链；强调双向开放，打造内外联动大旅游市场；突出服务民生功能，提升旅游社会价值；凸显优势互补，引领跨区域旅游合作，积累了丰富的发展经验。第二章上海旅游迈入历史机遇期“十二五”期间，本市旅游业进入深化都市旅游发展的新阶段，面临更加有利的发展环境和发展条件，同时一些深层次的矛盾也更加凸显。“十二五”时期，上海旅游业的发展要着重把握六大机遇国家战略定位的机遇。2009年，国务院颁布国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941号），将旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，确立了旅游业在国民经济和社会发展中的重要地位，明确了服务民生的产业定位和具体化的产业政策导向，对旅游业发展将产生深远的影响。旅游消费需求升级的机遇。“十二五”时期，我国经济将继续保持健康稳步发展，居民可支配收入将不断提升，这将进一步促进居民的出游需求，国内旅游和出境旅游市场都将获得更加广阔的发展机遇。上海“四个中心”功能提升的机遇。国际金融中心建设将推动上海旅游业发展营造良好的旅游金融环境；国际航运中心的发展将为邮轮经济、邮轮旅游发展创造有利条件。国际贸易中心和“大虹桥”商务区建设，将为旅游业发展创造良好的商务环境。世博后续效应持续释放的机遇。世博会为上海留下新景点、新景观、新技术、新概念，极大的丰富了上海旅游内容，为上海建设世界著名旅游城市奠定了基础，为上海发展大旅游带来难得的机遇。长三角一体化的机遇。随着虹桥交通枢纽、京沪高速铁路、崇明崇启大桥、上海吴淞口邮轮组合港等一批重大交通基础设施的建成，长三角同城时代即将到来，将大大提升上海旅游的便捷性，带来了一个全新的城际旅游模式。信息、低碳技术应用升级的机遇。以信息化为主要途径，构建和完善旅游数据中心、信息服务中心，发展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，将大幅提高旅游服务效率，促进旅游业全面现代化。旅游业作为绿色产业可以积极倡导低碳生活，降低能源消耗，符合发展低碳经济的总体趋势，是发展低碳经济的必然选择。“十二五”时期，上海旅游业面临许多新的历史性发展机遇，同时也面临严峻挑战。与国家对旅游业发展要求、与构建世界著名旅游城市的目标和后世博发展的宏伟战略相比，上海旅游业在产业投入、产业融合、公共服务及满足群众旅游需求等方面还存在差距。为此，我们要不自满，不松劲，不懈怠，抓住机遇，迎接挑战，振奋精神，促进上海旅游业又好又快发展。第二篇指导思想与发展目标“十二五”期间是本市建设世界著名旅游城市的关键五年，也是着力把旅游业培育成为上海战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的重要时期。要按照市委市政府的统一战略部署，紧紧围绕科学发展主题，在进一步扩大旅游产业规模，完善都市旅游产业体系，优化旅游空间布局，创新旅游管理体制，提高旅游产业素质，开拓国内外旅游市场，开创区域合作等方面取得明显突破。第三章旅游业创新与转型发展的战略方向“十二五”期间，上海旅游业要深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，深化改革开放，整合旅游资源，促进产业融合，放大世博旅游效应，推动旅游产业的跨越式发展和城市形象的提升，为建成世界著名旅游城市打下具有决定性意义的基础。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的任务，顺应国内外旅游业发展趋势，以深化都市旅游为发展方向，以建设世界著名旅游城市为发展目标，以空间重塑、调整结构、完善功能为发展主线，以融合、创新、提升为发展要求，优化空间布局，整合社会资源，加快产业融合，创新旅游产品，提升服务质量，完善产业体系，拓展国内外市场，促进区域联动，不断增强上海旅游业的国际竞争力和影响力。二、基本原则一是内涵式发展。要坚持改革开放，创新体制机制，实施融合发展，壮大旅游市场主体，走内涵式发展道路。二是消费与投资同步拉动。要加快重大旅游项目建设，增加产品供给，促进旅游消费。三是国际市场与国内市场并举。重点发展入境和国内旅游，有序发展出境旅游。四是一体化与多样性并存。要联动发展、优势互补，推动区域旅游一体化和各区县旅游特色化。五是开发与保护并重。要追求可持续发展，注重低碳环保，打造资源节约型和环境友好型的旅游产业。六是以人为本。要创造宜游宜憩的城市环境，提高旅游满意度，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求。三、发展主线以“战略转型、功能完善、空间重塑”为发展主线，全面创新产业功能，提升产业地位，更好地支撑上海国际大都市建设。战略转型。顺应国家总体战略要求，结合上海城市发展的阶段性特征和旅游业发展的现状，推动上海旅游业的战略转型。一是旅游业战略定位转型，在与工业化相协调、与城镇化相一致、与新农村建设相结合、与文化发展相融合的基础上，实现从与其他产业“互动共生”向“互为支撑、融合共赢”转化，提升旅游业在上海城市功能总体框架中的地位。二是旅游业功能转型，实现从经济功能为主向经济、社会功能并重转型，促进旅游功能综合化发展，成为上海构建和谐社会、实现科学发展的重要产业载体。三是旅游业发展方式转型，推动旅游业的发展从主要依靠物质投入、外延扩张向依靠科技进步、提高劳动者素质和创新管理转型，实现旅游发展方式集约化、旅游服务质量提升持续化以及旅游生产、消费的低碳化。四是旅游业管理模式转型，按照建设法治政府和服务型政府的要求，强化市场在要素配置中的基础性作用，提升城市的旅游公共服务功能，实现从分散管理向统筹协调、从政府管制主导向政府引导和监督服务的转变，以适应大旅游发展格局的新要求。功能完善。一是提升服务城市转型的功能，跨越不同产业、市场和空间，把整个城市可用于旅游的社会经济文化资源都纳入大旅游的范畴，以融合创新的手法，在原有空间上叠加旅游功能，有效建立一二三产业的消费联动，有效扩大上海城市生活型消费的总体规模。二是提升服务民生的功能，发挥旅游业吸纳就业，促进新农村的建设，不断满足人民群众日益增长的休闲娱乐需求。三是提升服务游客的功能，实现服务设施现代化、服务手段信息化、服务内容人性化，不断完善服务功能、提高服务水平，成为人民群众更加满意的现代服务业。空间重塑。“十二五”上海旅游业的发展要着力破解旅游资源分割、亮点集聚区域缺乏的问题。一是存量资源的最优化整合，对分散的旅游产品、旅游线路、旅游景区进行资源整合，发挥旅游资源的集成效应。二是增量亮点集聚区域的打造，要抓住重大项目落户的历史机遇，聚焦迪士尼区域、世博会区域和大虹桥区域，打造旅游功能性项目，形成品牌主题鲜明，管理体制创新，产业要素集聚，规模效应凸现的上海旅游新地标。三是深入推进长三角旅游一体化，以上海城市转型为契机，把长三角旅游一体化作为区域同城化的突破纽带，从产品空间到产业空间，从城市空间到区域空间，从集聚空间到辐射空间，展开全面的战略布局，重塑上海旅游的广阔空间。第四章建设世界著名旅游城市的宏伟蓝图到“十二五”期末，上海旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，旅游管理和产品开发的市场化、国际化水平显著提升，可持续发展能力明显增强，世界著名旅游城市初步建成，旅游业成为上海战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。一、发展目标“十二五”期间，上海旅游发展的总体目标和定位是将上海基本建成魅力独具、环境一流、集散便捷、服务完善、旅游产业体系健全、旅游产品丰富多样、旅游企业充满活力的世界著名旅游城市，打造国际都市观光旅游目的地、国际都市时尚购物目的地、国际都市商务会展目的地、国际都市文化旅游目的地、国际都市休闲度假目的地以及国际旅游集散地。国际都市观光旅游目的地。依托陆家嘴东方明珠、外滩、大剧院以及世博园区的一轴四馆等著名的标志性建筑吸引世界范围的观光游客，形成具有世界品牌影响力的、富于时尚、持久经典的城市标杆，打造吸引力强、美誉度高、世界级景区（点）集聚世界级的观光旅游目的地。国际都市时尚购物旅游目的地。积极打造世界时尚品牌云集、新兴业态完备、支付环境便捷、购物环境高雅、国际和民族品牌云集的世界级购物中心，成为国际购物天堂，使购物游成为上海旅游的核心品牌之一。国际都市商务会展旅游目的地。抓住世博会的重要契机，继续将商务会展旅游作为最重要的增长点，结合经济实力和国际影响力的不断提升以及会展设施的不断完善、会展品牌日益突出的优势，努力打造设施完善、服务优良、品牌优势突出的国际商务会展旅游目的地。国际都市文化娱乐旅游目的地。依托世博园区的顶级文化设施以及迪士尼主题文化娱乐区域，充分利用文化节庆活动，推介以京昆、民乐、杂技为主的中华传统文化。建立具有世界影响力的，主题突出、功能完备、品质高雅、配套完善的文化娱乐度假区。国际都市休闲度假旅游目的地。推进本市乡村旅游要素国际化进程，不断提升旅游设施建设及管理服务水平，逐步把上海郊区建设成为旅游国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的国际都市休闲度假目的地。国际都市旅游集散地。依托虹桥交通枢纽、浦东国际机场、京沪高速铁路、崇明崇启大桥、上海吴淞口邮轮组合港等一批重大交通基础设施，打造换乘便捷、衔接顺畅、集散快速的国际都市旅游集散地。二、产业定位“十二五”期间，上海旅游产业定位是上海战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。其内容是推动上海发展转型的战略性产业。旅游业是现代服务业的重要组成部分，对消费、投资、出口具有全方位的拉动效应，旅游消费是最终消费、综合性消费和可持续性消费，对内需的拉动作用尤为显著，是上海转变经济发展方式、调整产业结构的战略途径；发展旅游，有利于打破城乡二元结构，实现城乡之间人流、物流、资金流、信息流、技术流的互动交流，是上海进一步缩小城乡差别、统筹城乡发展的战略举措。旅游业是资源节约型、环境友好型产业，具有资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好等特点，是上海实现和谐发展、科学发展战略性产业。推动经济持续发展的支柱产业。通过整合旅游资源、推进产业融合，大旅游产业将成为培育新的消费热点和新的经济增长点的优势产业，成为推动经济社会不断创新、持续发展的重要领域。“十二五”期间，上海旅游业要充分发挥旅游业关联面广、带动性强的优势，以扩大旅游消费为重点，坚持走科技驱动、创意驱动和品牌驱动的发展道路，成为整合旅游资源、促进行业融合、持续推动上海经济发展的新的支柱产业。支持民生改善的主导性产业。随着经济的发展和社会的进步，人们对于旅游、休闲的需求日益增长。旅游业越来越成为体现以人为本、人们生活水平提高、精神需求得到满足的标志，成为改善民生的重要产业。“十二五”期间，上海的旅游业要发展成为充分吸纳就业、满足群众精神文化需求、完善城市环境品质、提升市民生活水平的民生性主导产业。人民群众更加满意的现代服务业。旅游发展的出发点是满足人民群众的要求，落脚点是要人民群众满意。“十二五”期间，上海旅游业要不断改善旅游消费环境，提升旅游服务质量，把“人民群众满意度”作为评价产业发展的标准和要求，更加突出现代服务业的特征和素质,成为上海和谐发展、科学发展的示范产业。三、具体指标到2015年，旅游市场规模进一步扩大，旅游消费稳步增长，经济社会效益更加明显，具体包含总量规模指标。旅游业总收入达到5100亿元；国内旅游人数达24亿人次，年均增长23。入境游客人数达1000万人次，年均增长35。出境旅游人数达450万人次，年均增长35。功能能级指标。旅游业增加值占全市GDP的比重提高到85，占服务业增加值的比重达到135；国内游客人均停留天数超过4天、国内游客平均花费1875元、入境游客人均停留天数超过3天、入境游客人均花费850美元；新增A级景区（点）20个、新增星级饭店和精品酒店100家左右；邮轮码头达2个、苏州河游船码头达10个以上、房车基地示范点1个、乡村旅游景区（点）达200个、工业旅游景区（点）达300个、科普旅游点达60个。社会效益指标。旅游就业50万人，城乡居民年均出游4次左右，旅游咨询点60个、旅游集散站10个。具体指标见附件1第三篇布局与重点项目“十二五”期间，上海旅游业的空间布局要充分体现旅游功能集聚，业态亮点塑造，区县旅游特色，资源整合与区域联动，凸显上海著名旅游城市的整体形象，并推动重点领域集聚发展，加快推进重点项目建设。第五章构筑都市旅游新空间至“十二五”期末，要整合优化存量资源，打造新兴旅游集聚区域，将旅游业发展与城市化的进程相结合，基本形成与世界著名旅游城市相匹配的“一圈四区三带一岛”旅游业发展新格局。图51旅游业“一圈四区三带一岛”发展格局一、构建“都市旅游中心圈”都市旅游中心圈包括徐汇、长宁、普陀、闸北、虹口、杨浦、黄浦、卢湾、静安、浦东（外环内）等中心区的区域范围，与中心城区重合。都市旅游中心圈依托本市中心城区各类优质旅游资源的整合和开发，打造集都市观光、美食购物、娱乐休憩、商务会展等于一体的都市旅游服务功能区，成为国际都市观光旅游目的地、国际时尚购物旅游目的地、国际都市商务会展旅游目的地、国际都市文化娱乐旅游目的地和国际都市休闲度假旅游目的地的主要功能承载区。徐汇区以打造徐家汇国际都市旅游目的地为核心，以商务旅游和民俗文化旅游为重点，提升发展质量，优化旅游环境，发掘旅游服务民生举措，重点构建龙华民俗文化旅游区、徐家汇综合商务旅游区、衡山路复兴路历史风貌区、滨江生态休闲旅游带等四大重点产业功能区。长宁区以打造东虹桥会展商贸旅游高地为重点，基本形成以时尚为主线的融商务会展旅游、购物旅游、在线旅游、创意旅游于一体的旅游产业体系，着力打造中山公园复合型游憩商业区、新虹桥商务会展旅游区、临空商旅服务总部区，以及苏州河水上旅游线和虹桥路新华路陆上旅游线，构建“三区、两线、多亮点”的旅游发展格局。普陀区以苏州河水上旅游为重点，进一步挖掘整合旅游资源，完善区域旅游产业体系，大力发展水上休闲旅游、近代工业旅游、民俗文化旅游，形成以苏州河十八湾为主轴的“一河（苏州河十八湾）两圈（中环商业旅游圈、曹杨民俗旅游圈）”发展格局。闸北区重点结合不夜城及苏州河沿岸的开发，打造以苏州河为地标的时尚商务旅游休闲区，同时加快水上旅游、商务旅游、文化旅游发展，逐步形成南部精品、中部时尚、北部人文的旅游产业发展格局。虹口区以多伦路经典上海旅游区、提篮桥异国风情旅游区、北外滩邮轮会展旅游带、四川北路休闲购物旅游带等为重点，发展带有鲜明文体特色的集都市观光、购物、休闲、娱乐为一体的都市体验式旅游，形成“三圈两带”的发展格局。杨浦区主要是沿江（黄浦江）、沿路（杨树浦路）、靠城（新江湾城）、聚点（环五角场）实现“北进南扩，中部崛起”，即向北紧靠新江湾城建设生态文化旅游区，向南沿黄浦江沿杨树浦路、军工路拓展建设水上旅游景区，在中心的环五角场区域打造时尚旅游圈，形成具有杨浦特色的“一圈、一区、一景”的旅游格局。黄浦区用“创意、创新、创造”的思路，坚持旅游业的整合发展、融合发展和建设发展，进一步提升都市黄金旅游圈的旅游功能，努力建设成为集聚海派经典风貌、海派经典文化、海派经典商业为一体的国际化都市旅游的核心区域。卢湾区以淮海中路商业旅游街、新天地、思南会馆、田子坊、卢浦大桥等为核心，着力打造品质一流和个性鲜明的旅游产品，将卢湾打造成为前沿时尚与历史经典交辉、商业氛围与人文气息融合、具有高品位的都市休闲旅游区。静安区以静安寺、南京路、苏州河蝴蝶湾等区域为重点，大力开发商务会展、时尚购物、滨河休闲、特色文化等旅游产品，进一步加大资源整合，推动“商旅文”产品联动发展，综合开发静安南京路观光购物旅游游憩带和静安河滨休闲亲水旅游水陆风光带，全力打造静安寺特色文化休闲旅游功能区、国际创意产业旅游博览功能区、宾馆会展商务楼宇高档服务功能区、曹家渡高品质休闲旅游消费功能区，形成“二带四区”的旅游格局。浦东新区（外环内）作为上海都市旅游的重要组成部分，积极整合各类资源，重点完善陆家嘴都市观光和游憩购物板块，着力建设三林后世博主题旅游板块，进一步提升旅游公共服务水平，突破旅游发展体制与政策瓶颈，在空间形态和产业融合等方面形成“大旅游”的发展格局。图52都市旅游中心圈二、形成市郊“四大旅游区”1、商务会展与主题游乐旅游区商务会展与主题游乐旅游区主要位于本市东部，包括浦东新区（外环外）的区域范围。东部旅游区是综合性旅游目的地、旅游延伸地与旅游交通枢纽地，是上海世界著名旅游城市的重要组成部分，是国际商务、大型会展、主题乐园的集聚区域。东部旅游区重点打造三大板块一是以迪士尼为核心的国际旅游度假区板块；二是临港新城商务会展旅游板块；三是滨海生态休闲度假板块。东部旅游区要依托浦东空港枢纽，以项目建设为核心，提升周边地区的旅游基础设施与服务水平，发挥引领示范作用，带动东部板块旅游资源整合开发。2、山水游憩与休闲度假旅游区山水游憩与休闲度假旅游区主要位于本市西部，包括青浦区、松江区、闵行区的区域范围。该旅游区依托青浦、松江、闵行丰富的山水、人文、历史风貌等资源优势，依托虹桥综合交通枢纽旅游集散功能，顺应旅游消费升级的趋势，打造西部以佘山、环淀山湖为代表的特色鲜明的休闲度假区，拓展上海作为世界著名旅游城市的功能空间。青浦区充分挖掘以淀山湖为核心支撑的水文化内涵，体现新江南水乡的生活智慧，集人文生态旅游、滨湖休闲度假、商务会展旅游、新兴旅游业态和生态居住于一体，将青浦建设成为长三角地区转变旅游发展方式的率先启动区，重点建设淀山湖新城综合旅游区、商旅文互动融合发展区、淀山湖旅游度假区三大功能区，形成“两带三区”的旅游发展空间布局体系，形成面向长三角的水陆复合型旅游集散和休闲度假中心。松江区重点完善佘山国家旅游度假区建设，着力构建“山城连景、山水联动”发展格局，努力把旅游业发展成为松江区转方式调结构的先导产业，实践低碳环保的先行产业，服务民生的主导产业，将松江区建设成为长三角地区市民休闲旅游的新胜地、国内新兴的会议产业集聚区，把旅游产业培育成为松江区支柱产业。闵行区依托虹桥交通枢纽和虹桥商务区建设，打造以虹桥国际商旅中心、七宝文化旅游中心、都市体育旅游中心为代表的上海西部重要旅游区。3、乡村度假与滨海娱乐旅游区乡村度假与滨海游乐旅游区主要位于本市南部，包括金山区和奉贤区的区域范围。该旅游区依托金山、奉贤的滨海和乡村旅游资源，进一步提升旅游服务和产业能级，加快旅游软硬件环境建设，在杭州湾北岸重点打造富有特色滨海旅游区，枫泾、庄行乡村旅游区。金山区建设与上海世界著名旅游城市相匹配，与周边地区和长三角区域旅游相协调，与金山经济社会发展相适应的，富有浓郁文化特色，在长三角地区有一定影响力的休闲旅游目的地，把旅游业培育成为金山的名片产业、特色产业，成为金山现代服务业的支柱产业之一。奉贤区以“滨海旅游”、“乡村旅游”为核心，辅之“文化旅游”、“工业旅游”等，努力体现奉贤旅游海农特色，加强旅游业与其他行业的联动，把奉贤区打造成为上海南部著名的休闲度假旅游目的地。图53市郊四大旅游区4、生态休闲与产业体验旅游区生态休闲与产业体验旅游区主要位于本市北部，包括宝山区、嘉定区区域范围。该旅游区依托各区县的优势资源，重点打造生态旅游、休闲度假等旅游产品，加快旅游业与相关产业的融合，推动乡村旅游、工业旅游、水上旅游、文化旅游和谐发展，努力形成上海都市旅游新的拓展区域。宝山区建设集水上旅游、休闲旅游、商务旅游、工业旅游、军事旅游、观光度假旅游于一体的上海近郊旅游基地、水陆旅游集散地及水上旅游门户。嘉定区着力整合商旅文资源，推进高星级酒店集聚发展，形成以旅游住宿业为重点、布局合理、特色鲜明、服务规范、产业链完善、带动力强、低碳环保的旅游经济，使旅游业成为嘉定的特色产业、亮点产业和窗口产业。三、打造三条黄金旅游集聚带1、黄浦江“三沿十景”旅游带黄浦江旅游带北至吴淞口、南至奉浦大桥，流经浦东、宝山、杨浦、虹口、黄浦、卢湾、徐汇、闵行、奉贤等区，是黄浦江向两岸延伸35公里范围的带状区域。“十二五”期间，要着力整合相关资源，推进黄浦江两岸景观和旅游码头建设，积极拓展水上旅游线路，完善旅游服务功能，依托沿江旅游资源和产品，在各区形成滨江特色旅游带，努力构建黄浦江“三沿十景”的发展格局。“三沿”是建设沿江景观绿化、沿江畅通型交通、沿江旅游功能集聚区。其中，宝山区建设以集国际邮轮、国内游船、游艇为一体的组合港为核心的水上旅游服务区。杨浦区启动对杨浦滨江段大规模开发，推动渔人码头、滨江创意产业园等重点项目建设，打造亲水文化旅游带。虹口区以北外滩为中心，加强邮轮与会展综合旅游服务功能，逐步建设与旅游休闲活动相适应的滨水旅游休闲空间。黄浦区发展外滩滨江观光旅游与金融商务集聚带，塑造都市休闲、沿岸观光、文化娱乐、商务会展功能，建设上海最具活力的黄金水岸带。卢湾区以海珀广场、南园公园、卢湾城市规划展示馆、城市休闲观光亲水平台、沿江码头为核心，建设滨江时尚休闲带。徐汇区依托高端商务中心、公共休闲中心、创意产业基地、滨江公共开放空间和龙华、滨江地区的新一轮发展优势，建设集现代城市风貌与居民休闲娱乐、滨江游览观光生动融合的生态型滨水旅游带。闵行区以建设浦江第一湾生态湿地公园为抓手，努力形成融生态保护、休闲度假于一体的滨江旅游带。“十景”分别为吴淞水门、江湾塔影、枫岛渔火、长虹卧波、城堡滴翠、滴水映日、外滩春秋、东方水都、龙华晚钟等。图54黄浦江“十景”2、苏州河风貌区旅游带苏州河风貌区旅游带主要指与中环线交汇点至与黄浦江交汇口约20公里长的苏州河流域。苏州河旅游带要充分利用苏州河水上和沿岸旅游资源，注重水陆联动和资源整合，统筹开发高品质的苏州河水上旅游产品。结合旅游景区的开发与布局，在普陀、虹口、闸北、黄浦、静安、长宁等区的苏州河岸线新增8个游船码头，并在码头周边配套建设旅游服务设施和商业服务设施。同时，推动苏州河沿岸景观绿化建设、景观灯光建设、景观桥梁建设，并力争建成贯穿苏州河旅游带的沿岸游步道，形成苏州河河口风貌区、十八湾风貌区、蝴蝶湾风貌区等若干个文化景观集聚区域，凸现苏州河观光休闲、文化展示、民俗风情、商务会展等旅游功能，打造具有浓郁上海特色的水上旅游带。3、杭州湾北岸滨海旅游带杭州湾北岸旅游带主要指金山区、奉贤区及浦东新区南部的滨海地区。杭州湾北岸旅游带要充分利用海岸资源，逐步提升海水水质，完善滨海旅游环境建设。要促进水岸联动，以浦东滨海森林公园、奉贤海湾旅游度假区、金山滨海休闲旅游区为重点，努力拓展滨海旅游区域范围，大力培育融滨海观光、水上运动和康健疗养于一体的休闲度假旅游产品，积极打造金山三岛游等一批水上旅游线路，形成滨海特色旅游带。图55三条水上黄金旅游带四、建设国际生态旅游岛崇明县利用世界最大河口冲积岛生态资源及崇明三岛生态建设目标，把崇明三岛建设成为以休闲度假旅游主导的世界著名生态岛和乡村旅游观光岛。以陈家镇、东平森林公园、明珠湖等区域为发展重点，打造生态休闲度假旅游、高品质观光旅游、农业旅游、体育旅游、文化旅游等，实现社会多元化资金投入为主，初步形成较完善的旅游产业链结构，实施国家地质公园世界河口博物馆等项目，申报崇明岛世界地质公园，力争使旅游产业成为崇明战略性支柱产业。图56崇明国际生态旅游岛推进东、中、西重点旅游区建设。东部重点打造崇东休闲运动会务旅游区，建设“东滩水世界”、东滩湿地公园低碳旅游区等大型功能性项目；中部继续推进东平国家森林公园大众休闲娱乐旅游区建设，加快推进崇中南文化休闲旅游区建设；西部继续完善崇西明珠湖休闲度假旅游区配套服务设施，着力打造明珠湖西沙湿地生态景区。加强旅游产业与其他产业融合发展，创新农业旅游发展模式，提升农业旅游品质；积极发展长兴岛工业旅游；依托长兴岛横沙门国家一级渔港建设，发展渔港风情旅游，联动发展横沙岛旅游；积极培育科普旅游与文化旅游。要不断丰富崇明生态旅游岛的内涵，推动旅游产业又好又快发展。第六章优化旅游新兴业态空间布局随着旅游与相关产业的不断融合，会展旅游、红色旅游、乡村旅游、邮轮旅游、工业旅游、旅游装备制造业等新兴业态正在逐步成为旅游业发展新的动力，“十二五”期间要进一步拓展和优化旅游新兴业态的空间布局，努力打造都市旅游新亮点。一、会展旅游布局到“十二五”末，着力完善基础设施、提高接待能力、规范服务质量，构筑“一带、三区、六组团”的会展旅游发展格局。图61会展旅游“一带三区六组团”空间格局一带是指延安路旅游会展集聚带，由人民广场惠民公益会展片区、南京西路两侧精品时尚会展片区和新虹桥商务会展片区三大片区组成。三区指浦东新国际博览中心为核心的大型国际会展集聚区、以三林世博园区为核心的高端会展集聚区、以大虹桥商务区为核心的商务会展集聚区。六组团是指浦东陆家嘴商务会议旅游组团、浦东临港国际展贸旅游组团、徐汇漕河泾旅游会展装备制造组团、嘉定安亭汽车专业会展旅游组团、松江佘山休闲会议组团和崇明明珠湖度假会议旅游组团。二、邮轮旅游布局邮轮旅游要依托虹口区北外滩的上海港国际客运中心和宝山区吴淞口等邮轮码头，进一步完善旅游服务设施，优势互补，合作共赢，加速邮轮旅游发展。1、北外滩北外滩上海港国际客运中心在进一步完善周边环境建设和旅游服务设施建设的基础上，积极尝试多元化经营，重点打造集国际标准邮轮码头、国际游轮客运服务、国际邮轮主题会展、都市旅游服务咨询等功能为一体的上海邮轮旅游核心功能区，形成世界邮轮公司总部、邮轮旅行社和高星级宾馆集聚区。2、吴淞口吴淞口邮轮码头在进一步完善该区域的港口基础设施配套和商业、娱乐设施配套的基础上，重点打造集邮轮、国内游船、游艇为一体的“三游（邮）”组合港，同时，争取邮轮产业相关政策突破，推进宝山上海国际邮轮综合改革示范区建设，将其建设为上海重要的豪华邮轮旅游基地和高端滨水休闲旅游空间。图62邮轮码头布局三、红色旅游布局“十二五”期间，红色旅游着力形成浦西、浦东交相辉映的发展格局。1、浦西区域依托浦西的革命遗迹、名人故居、革命历史纪念馆、烈士陵园四大系列红色旅游景点，打造浦西传统红色旅游精品，反映上海革命历史和发展成就。2、浦东区域依托浦东的世博园、科技馆、展览馆以及陆家嘴地区的众多景点，打造具有时代特征的红色旅游产品，反映浦东改革开放伟大成就。四、乡村旅游布局按照上海市加快城乡一体化进程的要求，努力打造乡村旅游东南、西南、北部、西部、崇明五大旅游板块。东南板块依托浦东新区的现代农业基地、新农村建设和城乡一体化试点，重点发展古镇旅游、本土五彩乡情文化体验、社会主义新农村风采展示、现代生态高效农业休闲观光，及桃花节、鲜花港等农业节庆旅游等。西南板块依托本市金山区、奉贤区（乡村度假与滨海游乐旅游区）独特的沿海旅游资源和特色乡村风貌，争取打造成为杭州湾北岸乡村黄金旅游带。重点发展形成以观赏农业为主、休闲农庄为辅的休闲旅游市场。西部板块依托本市青浦区、松江区、闵行区（山水游憩与休闲度假旅游区）范围内的“一江、一湖、一山”（黄浦江、淀山湖、佘山）等自然风景资源，及特色农业生产资源，积极发展以水文化、湖文化、渔文化等为特色的海派乡村文化和现代生态田园风光旅游，特色乡村民俗风情旅游，自然风景观光旅游。北部板块依托本市宝山区、嘉定区（生态休闲与产业体验旅游区）长江口独特生态和现代农业产业园，打造河口现代农业和现代服务观光旅游带。崇明板块依托生态岛乡村旅游区的生态优势和湿地资源，大力发展“农家乐”休闲旅游。图63乡村旅游五大板块五、工业旅游布局依托上海市悠久的民族工业发展历史和丰富的工业旅游资源，初步形成一弓箭形产业转型融合旅游示范地带，六大现代工业旅游基地。1、弓箭形产业转型融合示范地带由浦西地区内环线与黄浦江形成的半环形围合廊道以及苏州河沿岸的集聚轴共同构成，呈现弓箭形态，是产业转型升级，产业相互融合的示范地带。2、六大现代工业旅游基地由上海市重点支持发展的北部精品钢材产业旅游基地、东部微电子产业旅游基地、东南部装备产业旅游基地、南部石油化工产业旅游基地、西部汽车产业旅游基地、东北部船舶制造工业旅游基地的六大产业基地共同构成。图64工业旅游布局六、五大装备制造基地布局依托上海现有的产业基础，以提升自主研发、设计能力为核心，完善产业链条，加快老产业的转型，促进船舶、汽车等产业与旅游融合，促进邮轮、游艇、旅行房车制造业的快速发展。“十二五”期间，着力打造奉贤游艇基地、嘉定汽车文化和汽车旅游服务基地、闵行房车旅行车制造基地、杨浦旅游装备研发基地、长兴岛船务检验基地等五大旅游装备制造业基地。第七章聚焦重点旅游项目旅游建设项目是本市发展旅游业的主要载体，“十二五”期间，本市将着力推进一批高质量的旅游产业项目，同时也将努力建成一批完善旅游服务体系的公共服务项目，力争使“十二五”重点旅游项目为上海建设世界著名旅游城市发挥重要支撑作用。一、市级重点项目市级重点项目是本市“十二五”期间重点落实和推进的建设项目。根据项目的重要性与投资规模等遴选条件，“十二五”期间共有21个市级旅游重点项目。其中，旅游公共服务类项目6个，旅游产业类项目15个。1、旅游公共服务类项目上海旅游信息服务项目。提升上海旅游信息服务水平，建设上海旅游图书馆，同时提供旅游信息咨询等服务功能。项目总投资约1亿元。上海旅游综合服务中心建设项目。在虹桥交通枢纽、杨浦五角场、青浦、松江等地建设6个旅游综合服务中心，综合服务中心兼具旅游交通、票务、咨询、投诉处理等服务功能，部分具有房车营地功能。项目总投资约24亿元。A级旅游景区基础设施建设项目。对枫泾古镇、新场古镇、朱家角古镇、东平森林公园、海湾森林公园、佘山度假区、城市沙滩、明珠湖、朱泾风貌区、崧泽遗址公园等10家A级景区的道路、雨污水设施、游客中心、停车场、厕所等基础设施进行提升与建设。项目总投资约114亿元。苏州河两岸旅游基础设施建设项目。在普陀、虹口、闸北、黄浦、静安、长宁等区的苏州河岸线新增8个游船码头，并配套游客服务设施，同时，在沿岸打造优美的景观环境。项目总投资约5亿元。淀山湖旅游度假区旅游公共服务设施。在青浦淀山湖周边建设旅游集散中心、停车场、环湖步道、骑游道、水上码头、湖滨景观大道、休憩点等旅游公共服务设施，以及进行湖滨岸线整治。项目占地面积33公顷，总投资约10亿元。闵行上海航天博物馆。该项目建设内容主要为一个序馆、十个专业馆、三个航天影院，建成后将主要用于展示、收藏和研究航天科学技术及产品，弘扬航天精神、丰富科普旅游。项目占地面积10公顷，项目总投资约865亿元。2、旅游产业类重点项目浦东迪士尼主题乐园项目。主要功能为主题娱乐和度假，配套主题化的餐饮、住宿、零售等，建设有停车场、中心湖、公共交通枢纽等配套市政基础设施。项目一期占地390公顷，总投资约290亿元。浦东极地海洋馆项目。主要内容为水上娱乐、渔人码头、极地动物展示馆，及其配套餐饮、商业、地产等。项目占地面积100公顷，总投资约120亿元。临港文化影视基地城。影视作品拍摄及后期制作、大型国际文化交流活动、会议展览、旅游度假、休闲娱乐和配套生活社区。占地面积387公顷，总投资约400亿元。嘉定