乡镇（街）财政所经管站改革实施意见

目录政策法规规章市委办公厅市政府办公厅关于转发市编办等部门乡镇（街）财政所经管站改革实施意见的通知市人民政府办公厅转发市信用环境专项治理工作领导小组关于2005年武汉市信用环境建设工作意见的通知市人民政府办公厅关于印发武汉市利用国家开发银行政策性贷款管理办法的通知市人民政府办公厅关于转发武汉市血吸虫病防治机构改革实施方案的通知市人民政府办公厅转发市九峰城市森林保护区建设指挥部关于市九峰城市森林保护区今冬明春建设目标任务及责任分解意见的通知人事任免政务简讯市人民政府追授何红仿为模范公务员全力以赴战秋讯科学决胜保平安上级政府文件目录上级机关文件选登中华人民共和国个人所得税法调查研究市建委行政效能建设工作取得显著成效政策法规规章市委办公厅市政府办公厅关于转发市编办等部门乡镇（街）财政所经管站改革实施意见的通知各区委、区人民政府，警备区党委，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体经市委、市政府同意，现将市编办、市人事局、市财政局、市农业局、市劳动和社会保障局乡镇（街）财政所经管站改革实施意见转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。乡镇（街）财政所经管站改革实施意见（市编办市人事局市财政局市农业局市劳动和社会保障局）根据中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进乡镇综合配套改革的意见（试行）（鄂发200317号）、省委办公厅、省政府办公厅关于印发乡镇综合配套改革三个配套文件的通知（鄂办发200451号）、中共武汉市委、武汉市人民政府关于推进乡镇综合配套改革的意见（武发200518号）等文件精神，为做好全市乡镇（街）财政所、农村经营管理站（以下简称经管站）改革工作，特提出如下实施意见。一、改革的指导思想和基本原则（一）指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照完善社会主义市场经济体制的要求，适应农村税费改革的需要，通过体制和机制创新，加强编制管理，转变部门职能，减轻财政和农民负担，促进经济社会健康发展。（二）基本原则一是坚持精简、统一、效能的原则；二是坚持在核定的编制内竞争上岗的原则；三是坚持公开、公平、公正的原则；四是坚持实事求是、求真务实的原则；五是坚持因地制宜的原则。二、机构设置、职能配置和人员编制这次改革主要包括乡镇和辖行政村的街道办事处的财政所、经管站。乡镇（街）财政所、经管站改革后，设立财政所（加挂经管站牌子）。财政所以乡镇（街）为单位设置。根据省、市有关文件精神，实行乡财区管乡用的财政管理模式，财政所由区财政局直接管理，农村经营管理工作接受上级农经部门的业务指导。改革后，财政所主要承担财政预算收支管理、契税和耕地占用税征收、零户统管、预算外收支管理、农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村财务管理、农村经营管理等职能。乡镇（街）财政所定编以区为单位，平均每个财政所不超过17名。各区测算本区财政所的编制总数，报市机构编制部门按管理权限审批。农场改革后设置的街道办事处和农场办事处的财政所的设置和编制问题，按照有关政策专题研究，暂不列入这次改革范围。三、新设立财政所人员的确定按照鄂发200317号文件规定，全面清理清退财政所、经管站的临时工、空招人员、借用人员以及没有被编制部门批准的各种自费编制人员，并重新核定编制，在此基础上，按照公开、公正、公平的原则，对符合竞争上岗条件的人员，采取考试和考核的办法，实行竞争上岗。原财政所和经管站已接收安置的军队转业干部及其随调配偶的上岗问题，按中共中央、国务院、中央军委关于做好20042006年军队体制编制调整改革期间转业干部安置工作的通知（中发20047号）规定执行。（一）范围和对象凡是原财政所和经管站中经组织、人事、编制部门办理正式手续的在编在岗人员，都可以参加竞争上岗。根据关于在乡镇综合配套改革中若干具体问题的处理意见（鄂乡镇改办发20043号），临产住院和产期内的女性干部职工可以不参加竞争上岗，应为其预留编制或适当的工作岗位，被安排人员必须服从组织安排；属孕期、哺育期内的女性干部职工应参加竞争上岗。（二）程序和方法人员竞争上岗工作分层进行，在领导层中落岗的人员可以参加一般工作人员竞争上岗。实行竞争上岗，一般应按照下列程序和方法进行1公布职位。各区按照在核定编制内原财政所与经管站人员同比例竞争上岗的要求，合理确定本区各乡镇（街）财政所、经管站竞争上岗名额。2公开报名。符合条件的人员个人报名，填写报名表。3资格审查。由区财政局、经管局会同乡镇（街）对参加竞争上岗人员的资格进行初审，并在一定范围内进行公示。公示结束后，报区乡镇综合配套改革领导小组审定，符合条件的取得竞争上岗资格。4考试考核。考试工作由各区统一组织，财政所、经管站分系统进行。考核工作由各区和乡镇（街）共同组织。考试考核结果要在各乡镇（街）进行公示，自觉接受各方面的监督。具体考试考核办法由各区根据实际情况制定。5确定人员。各区应分别根据财政所和经管站的竞争上岗名额，按总成绩由高到低择优选用。根据工作需要，被选用人员可以打破乡镇（街）界限，在本区范围内统一调配。四、关于人员分流政策乡镇（街）财政所、经管站改革后的分流人员，原来是公务员或依照公务员管理的，按公务员分流政策执行。其他人员按以下分流政策执行。（一）根据鄂乡镇改办有关文件精神，原财政所、经管站在编在岗人员，经本人申请，组织审核批准，实行内部退养，按在册不在编的方式进入新设立的财政所管理，发基本工资，退出编制。时间以2005年12月31日为限。（二）因工残退休和因病退休人员，按武汉市机关事业单位工作人员因工残退休和因病退休暂行办法（武人200415号）有关规定执行。（三）做好分流人员的再就业工作。各乡镇（街）可设立中介性质的财务经管服务中心，原财政所和经管站未参加竞争上岗的在职人员和在竞争中落岗的人员，整体进入财务经管服务中心，退出编制，并办理人事档案移交等相关手续。对于分流人员，按照湖北省人民政府关于全面推进乡镇事业单位基本养老保险制度改革的通知（鄂政发200528号）精神，参加社会养老保险。按照关于试点县（市区）乡镇综合配套改革中几个问题的处理意见（鄂乡镇改办发20045号）文件精神，竞岗分流的按本人基本工资的60发放基本生活费；主动分流的奖励10，即按70发放基本生活费。乡镇财务经管服务中心按“养事不养人”的要求，承接乡镇（街）政府和区直有关部门委托的有关事务，开展相关服务工作，其人员的收入根据承办事务的工作量核定。（四）关于自愿置换身份。根据鄂发200317号、鄂办发200451号文件规定，分流人员自愿申请置换身份、不进财务经管服务中心的，可根据现行政策给予一次性经济补偿。五、组织实施（一）乡镇（街）财政所、经管站改革是乡镇综合配套改革的重要组成部分，各区委、区政府要高度重视，切实加强领导，组织工作专班，积极推进改革。各区要结合本区实际，认真研究制定财政所、经管站人员竞争上岗实施方案和人员分流方案，精心组织实施。在改革中要注重做好有关债权债务的处置工作。改革工作于2005年年底前完成。（二）市财政、农业局要充分发挥职能作用，积极支持乡镇（街）财政所、经管站的改革。市编制、人事、劳动保障等部门要按职责分工，认真做好有关资料审查、数据测算和编制核定等工作，并加强工作指导，促使改革稳步推进。市纪委、监察局要加强对改革工作的监督检查，发现问题及时处理。（三）各区和各相关部门要密切配合，严肃组织人事纪律、机构编制纪律、财经纪律和保密纪律，共同做好乡镇（街）财政所、经管站改革中的竞争上岗、人员分流和社会稳定工作，切实做到公开、公平、公正，做到思想不散、秩序不乱、工作不断、国有资产不流失，确保改革平稳顺利进行。武汉市人民政府办公厅文件武政办2005117号市人民政府办公厅转发市信用环境专项治理工作领导小组关于2005年武汉市信用环境建设工作意见的通知各区人民政府，市人民政府各部门，各金融机构、人行武汉分行营管部市信用环境专项治理工作领导小组关于2005年武汉市信用环境建设工作的意见已报经市人民政府研究同意，现转发给你们，请结合实际遵照执行。执行中有什么情况和问题，请及时向市信用环境专项治理工作领导小组办公室反映。武汉市人民政府办公厅二00五年九月二十二日市信用环境专项治理工作领导小组关于2005年武汉市信用环境建设工作的意见市人民政府2005年，按照党中央、国务院关于加快社会信用体系建设的总体方针，根据市委、市人民政府关于建设“诚信政府、信用武汉”的要求，为进一步推进我市信用环境建设，凸现地方政府在打造经济金融生态圈上的作用，现就2005年武汉市信用环境建设工作提出意见如下。一、指导思想坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，按照省人民政府办公厅关于印发2005年湖北省信用环境建设工作意见的通知（鄂政办发200565号）要求，进一步强化政府的主导作用，建立统筹协调、整体联动的工作机制，稳步推进全市信用环境建设工作，努力建设“诚信政府、信用武汉”，促进信用经济的形成，推动武汉地区经济持续、快速、健康发展。二、工作目标2005年武汉市信用环境建设的目标是全市社会信用意识进一步增强，信用环境建设考评机制逐步完善，金融资产质量进一步提高，逃废债问题得到有效防范和化解；不良贷款绝对额和不良贷款占比实现“双降”，利息实收率提高到90以上，A级信用企业数量年增长10以上，A级信用企业比例达到10以上，城郊各区信用乡镇（街）数量新增3个以上；为建立以政府信用为表率、金融信用为核心、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系打下坚实、良好的基础。三、工作重点（一）建立信用环境建设长效工作机制，营造诚实守信的良好社会信用氛围1充分发挥市信用环境专项治理工作领导小组（以下简称市领导小组）的组织、联络和协调作用。市领导小组各成员单位在率先做好本系统内信用环境建设工作的同时，要发挥各信息联络员的沟通联系作用，齐抓共管，整体联动，形成合力，构建“政府主导、部门联合扶持、人行组织协调、金融机构主动服务、企业公民诚信自律”的长效工作机制，将武汉地区信用环境建设工作推向深入。2运用多种形式，切实加大全社会诚信观念宣传教育工作力度。市领导小组各成员单位要结合本单位工作职能，积极组织诚信宣传教育活动，积极利用新闻媒体刊发诚信宣传文章，宣传诚实守信的典型、经验和做法，对恶意逃废债和失信典型予以曝光，强化社会诚信舆论监督和惩戒机制，在全社会营造“守信光荣、失信可耻”的良好风气。（二）深化信用细胞工程创建，促进经济金融双兴双赢1开展创建信用社区试点活动。今年市领导小组办公室拟组织人行武汉分行营管部、市民政局、市劳动保障局、市文明办等部门，开展创建信用社区试点活动。依托社区载体，将创建活动与积极拓展商业银行小额贷款零售业务、推动下岗再就业担保贷款工作结合起来，努力搭建城市基础信用平台。2各金融机构要结合实际情况，制订“A级信用企业”培植计划和工作方案。按照“谁培植，谁受益”的原则，加大对“A级信用企业”的培植力度，对有市场、有效益、讲信用的中小企业，逐步建立企业信息库，直接纳入重点支持的黄金客户目录，公开统一授信、提供可循环信用额度，使一批有效益、有潜力的好企业、好项目得到有效金融扶持，帮助其做大做强，力争每年有10以上的诚信企业晋升为“A级信用企业”。3城郊各区要积极参与创建省最佳金融信用区活动。要组建本区信用环境建设工作专班，一把手要亲自抓，要制订创建省最佳金融信用区工作规划、工作目标和实施方案，积极推进以政府信用为表率、金融信用为动力、企业和个人信用为基础的“三位一体”式农村社会信用体系建设，力争到2005年底有12个区达到省级最佳金融信用县市区的申报条件和创建目标。4农村信用合作联社要对已评定的信用乡镇（街）、村、农户，按照“支持、整改、摘牌”的分类管理模式实施动态管理。对符合信用标准和条件的，加大信贷倾斜力度，形成对信用环境建设的“正向激励”；对信用下滑的实行“黄牌”警告，限期整改，对整改不好或者完全失信的实行摘牌处理，取消信贷支持。同时，探索发放大额农贷的有效方式，提升小额农贷级次，促进农村产业结构调整和农业产业化发展。（三）狠抓不良资产清收，努力提高信贷资产质量1调整信贷结构，合理配置资源。各金融机构要按照中央宏观调控的有关精神，充分发挥金融引导资源配置的功能，不断提高信贷资金使用效率，降低不良资产比例。要按照国家产业政策合理确定信贷政策，通过择优选项，调整信贷结构，加大扶持力度，促进信贷资金良性运行，确保金融资产质量的提高。2采取多种举措，盘活资金存量。各金融机构要抓好不良贷款本息的清收工作，组织开展清收不良贷款本息月活动，确保不良贷款占比和不良贷款绝对额“双下降”指标的完成。各级政府要运用行政、经济和法律手段，分阶段、分步骤继续做好清收国家公职人员拖欠金融机构贷款工作。3规范企业改制行为，促进经济金融协调发展。市领导小组有关成员单位要进一步提高认识，规范企业改制行为，严防新的逃废金融债务行为发生，不能以牺牲银行利益为代价，必须有银行参与，确保银行债权得到落实；要对恶意逃废银行债务的改制企业采取“银行不签字，工商不注册”的办法；要采取严格措施，防范和打击国有企业改革中的职务犯罪问题；要大力支持企业改革，引导和监督经济主体依法依规改制和破产，盘活企业存量，促进经济发展。4采取法律手段，维护金融债权。要坚持依法破产，制订有效措施，加大金融审结胜诉案件的执行力度，通过提高金融典型案件的审结率和执行率，抓好金融债权依法维权工作；要积极探索建立被执行人财产线索举报奖励制度，提高不良资产清收率。（四）加强政策指引和督导，优化金融发展环境1各金融机构要进一步落实优质信用区域信贷支持优惠政策，加大对信用社区、信用企业、信用乡镇（街）、信用村和信用农户的金融支持力度，改善审贷流程，简化审批程序，增加有效信贷投入总量，提供信贷绿色通道。2市人民政府各有关部门要积极研究制定银行抵债资产处置规费减免政策。对银行抵债资产处置规费，要从有利于金融机构处置盘活金融不良资产和降低企业融资成本的角度给予适当减免。（五）强化信用环境基础工作，推进地区信用体系建设1市领导小组办公室今年将适时组织对全市范围内乡镇（街）、商业银行和农村信用合作社的统计人员开展业务培训，建立健全信用环境综合评价统计报表报告制度，规范统计口径，完善指标体系，加强对全市信用环境治理活动的统计监测。各金融机构要建立健全逃废债及化解台账、A级以上信用客户评定及信用投放台账、金融典型案件清理处理台账、公务员拖欠贷款清收台账、优质信用地区信用投放台账、呆账核销台账等6大类台账，加强对全市信用环境专项治理效果的监测分析与反馈。2逐步建立3个信用体系。即一是建立政府信用体系，由市人民政府办公厅牵头组织实施，相关部门协调配合，通过大力推行政务公开和电子政务，强化政府决策、执行、监督和咨询服务信用建设，不断提高依法行政水平；二是建立全市企业信用体系，进一步整合分散在各行业、各部门的信用信息资源，开展企业、事业信用征信工作，由市经委、市工商局会同有关部门负责，制订全市企业信用体系规划及实施方案和企业信用归集与披露管理办法，做好相关软件开发和数据库建设工作；三是建立全市个人信用体系，由市发展改革委负责统筹规划全市个人信用体系建设，制订个人信用征信管理试行办法，会同市有关部门建立个人信用体系建设联席会议制度，指导和促进全市个人信用征信工作的开展。以上意见如无不妥，请予批转。武汉市信用建设专项治理工作领导小组二00五年九月六日武汉市人民政府办公厅文件武政办2005122号市人民政府办公厅关于印发武汉市利用国家开发银行政策性贷款管理办法的通知各区人民政府，市人民政府各部门武汉市利用国家开发银行政策性贷款管理办法（试行）已报经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。武汉市人民政府办公厅二00五年十月九日武汉市利用国家开发银行政策性贷款管理办法（试行）第一章总则第一条为保证全市利用国家开发银行政策性贷款（以下简称政策性贷款）工作顺利实施，明确借入、使用、偿还责任，防范财政金融风险，根据国家开发银行与省人民政府签订的促进中部崛起开发性金融合作协议、湖北省利用国家开发银行政策性贷款管理办法（试行）和武汉市政府债务管理办法，制定本办法。第二条根据全市国民经济和社会发展规划，政策性贷款主要用于基础设施、产业提升和社会事业发展等领域的建设项目。第三条政策性贷款以政府信用为基础，由省、市人民政府与国家开发银行确定的融资平台，即武汉市城市建设投资开发集团有限公司、武汉经济发展投资（集团）有限公司及湖北省科技投资有限公司（武汉东湖新技术开发区与省科技厅出资组建）作为借款主体。市政府债务管理委员会统一管理全市利用国家开发银行政策性贷款工作，其下设市政府债务管理委员会办公室（以下简称办公室）负责日常管理工作。第四条本办法适用于利用政策性贷款的相关部门和各借（用）款主体。第二章机构职责第五条市政府债务管理委员会负责审定借款计划，审定和调整申请政策性贷款项目，研究解决政策性贷款的借入、使用和偿还等重大问题。第六条办公室主要职责（一）组织政策性贷款项目和资金计划的申报；（二）组织有关部门和专家对借款主体申报的项目进行论证，提出初审意见；（三）根据市政府债务管理委员会审定的计划和项目，向借款主体下达政策性贷款使用计划；（四）统一管理借（用）款主体政策性贷款的借入、使用和偿还，督促借（用）款主体筹措配套资金，协调落实贷款本息偿还事宜；（五）对各借（用）款主体借款项目和资金进行日常监管，组织相关部门或委托中介机构对项目建设及资金使用情况进行审计和监督；（六）承办市政府债务管理委员会交办的与政策性贷款相关的其他工作。第七条借款主体主要职责（一）按照政策性贷款的借款要求，负责借款项目的申报；（二）负责项目贷款的借入、使用和偿还；（三）负责对各用款主体利用政策性贷款的项目和资金使用情况进行监督和管理。第三章项目和借款的审核第八条申请政策性贷款的项目，经市政府债务管理委员会审定，符合国家开发银行贷款投向，具备可行性研究报告和土地、环保等审批手续，并已按要求落实配套资金。第九条审核程序（一）各借款主体向办公室上报项目计划表及项目资料，经办公室初审后，报市政府债务管理委员会审定；（二）市政府债务管理委员会对项目审定后，由办公室报国家开发银行办理相关核准手续；（三）办公室根据国家开发银行核准的项目向借款主体下达签订项目借款合同通知书；（四）借款主体根据签订项目借款合同通知书，同用款主体协商一致后，与国家开发银行签订项目借款合同及相关抵质押合同，与用款主体签订项目贷款使用及偿还协议，并将合同和协议副本提交办公室登记备案；（五）借款主体根据项目借款合同，向国家开发银行提交提款申请，经国家开发银行审核同意后，办理借款手续。第四章借款的使用第十条各借款主体在国家开发银行开设贷款、存款账户，用款主体在国家开发银行开设一般结算账户，办理贷款资金的发放、拨付。第十一条用款主体根据年度用款和项目计划、工程（含设计、征地、施工、采购）合同或者协议、实际进度、预（决）算金额及比例等需求，通过国家开发银行逐笔办理支付。第五章借款本息偿还第十二条政策性贷款以政府信用为基础，采取统借统还方式，由借款主体偿还借款本息。第十三条各借（用）款主体在国家开发银行开立偿债资金专户，归集还款资金，并向国家开发银行办理账户质押手续。第十四条各借（用）款主体将有关投资、经营或者收费收入、财政拨款或者补贴等还款资金全额存入偿债资金专户。在借款本息到期15日前，各借（用）款主体确保偿债资金足以偿还当期本息，并于到期日主动偿还或者委托国家开发银行扣收贷款本息。第十五条对没有偿债能力或者偿债能力不足的借款项目，由市财政安排专项资金予以补贴，确保按期偿还借款本息。（一）对无收益的公益性项目由市财政负责偿还；（二）对偿债能力不足的借款项目，除由借（用）款主体以项目投资或者经营收益等还款外，如出现不能按时足额还款情况，由市财政予以补贴或者调度资金垫付；（三）在贷款期内，上述项目的借（用）款主体应于上年末或者当年初向本级政府和财政部门提出书面申请，财政部门按有关规定将还本付息资金列入当年预算。贷款本息到期15日前，借（用）款主体及时向财政部门申请将资金划入其在开发银行开立的偿债资金专户，用于还本付息。第十六条对经营性项目，由项目自身收益还本付息，在不能或者暂时不能按期足额偿还时，由市财政调度资金予以垫付，在项目主体不能偿还财政垫付资金时，由市财政通过处置抵质押资产收回垫付资金。第十七条转借到各区（包括开发区）的政策性贷款，由区人民政府（或者开发区管委会）向市财政出具借款项目还本付息承诺函，在不能按期足额还本付息时，市财政通过结算扣还。第六章借款监督管理第十八条贷款项目所形成的资产，在还清贷款本息之前不得擅自处置；确需处置的，必须经市政府债务管理委员会和国家开发银行批准。借（用）款主体发生关闭、破产、合并、改制等重大事项，影响到借款本息偿还的，待重新落实债务偿还责任后，方可办理相关手续。第十九条政策性贷款必须专款专用，不得擅自更改用途、截留、挤占和挪用。借（用）款主体按国家有关规定进行项目的财务管理和会计核算，按照办公室和国家开发银行的要求，及时报送财务报表和项目执行等情况。第二十条借（用）款主体按照国家及市政府债务管理的有关规定，在借款项目建设过程中，对工程设计、施工、监理、设备采购和咨询服务实行招标；项目竣工后，及时办理竣工决箅，并将相关资料报办公室和国家开发银行。第二十一条办公室会同审计、监察、财政和国家开发银行等部门，对各借（用）款主体的项目招投标、物资采购和资金使用情况进行监督检查，发现有截留、挪用和挤占项目资金，改变建设项目和国有资产流失等问题的，应停止对相关项目的贷款发放和拨付，依法追究相关单位和个人的责任。第二十二条国家开发银行对贷款项目的监督管理，按有关法律、法规和借款合同约定执行。第七章附则第二十三条借款主体根据各自的职责制定利用政策性贷款管理办法，经国家开发银行审定同意后，报办公室批准实施。第二十四条本办法由办公室负责解释。第二十五条本办法自印发之日起施行。武汉市人民政府办公厅文件武政办2005123号市人民政府办公厅关于转发武汉市血吸虫病防治机构改革实施方案的通知各区人民政府，市人民政府各部门市卫生、财政、劳动保障局，市编办拟订的武汉市血吸虫病防治机构改革实施方案已报经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。武汉市人民政府办公厅二00五年十月八日武汉市血吸虫病防治机构改革实施方案市卫生局市财政局市劳动保障局市编办（二00五年九月二十六日）为认真贯彻落实国务院关于进一步加强血吸虫病防治工作的通知（国发200414号）和省人民政府办公厅关于转发湖北省血吸虫病防治机构改革指导意见的通知（鄂政办发200460号）精神，深化我市血吸虫病防治（以下简称血防）机构改革，健全和完善我市血防监测网络和公共卫生体系，逐步建立可持续发展的长效血防工作机制，特制订本方案。一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，优化血防预防机构和队伍，合理配置区域卫生资源，提高公共卫生服务能力，建立可持续发展的长效血防工作机制，确保新时期我市血防工作扎实、有效、深入、持久地开展，为保障人民身体健康和促进社会经济发展服务。二、目标和任务总体目标建设适应形势需要、基本功能完备、人员精干高效的血防机构和队伍，建立、健全和完善由组织管理体系、预防监控体系、诊疗监测体系构成的全市血防监测网络。主要任务健全和完善血防工作制度，加大血防工作组织管理力度，建立以协调督促为主的疫区血防工作组织管理体系；将血防工作纳入公共卫生体系，将疫区血防所（站）的预防职能归并到同级疾病预防控制中心，并在疾病预防控制中心内，建立以预防控制为主的预防监控体系；将疫区血防所（站）的临床职能归并到当地医疗卫生机构，保留一定数量的区的血吸虫病专科医院，确认一批血吸虫病诊疗医院，在区域医疗资源内，建立以综合医疗为主的血吸虫病诊疗监测体系。三、基本原则（一）机构上防治分离。血吸虫病预防作为公共卫生的重要组成部分，其相关机构和人员全部归并到当地疾病预防控制中心。血吸虫病治疗，作为主要向社会购买服务的部分，其相关机构和人员归并到当地血吸虫病专科医院和确认的血吸虫病诊疗医院。（二）工作中防治结合。坚持预防为主，防治并重，市、区、乡（镇、街）、村四级预防监控体系和诊疗监测体系在当地组织管理体系的直接领导下，按照各自工作职责，努力落实各项防治措施，不断提高专业素质和技术水平，共同做好血防工作。（三）养事不养人。积极探索新的血防经费与任务挂钩的管理模式，并引入市场竞争机制，对查治病、查灭螺等实行招投标管理，给予定额补助或向社会购买服务，由符合条件的机构组织实施，努力使有限的血防经费实现最大的血防效益。（四）资格认定，公平竞岗。诊疗监测体系的机构和人员采取资格认定制度，归并到疾病预防控制中心的血防预防人员实行全员竞争上岗。四、主要措施（一）建立健全管理机构血吸虫病疫区要成立由政府主要负责人任组长、分管负责人任副组长，水务、农业、卫生、林业、教育、民政、劳动保障、发展改革、财政等部门领导同志为成员的血防领导小组。领导小组办公室设在卫生局，负责血防工作的组织、协调、监督和检查工作。（二）归并配置预防机构将区血防所中履行血吸虫病预防职能的机构及人员与区疾病预防控制中心进行整合，并纳入疾病预防机构建设总体规划。在区疾病预防控制中心内设立血吸虫病预防工作机构，履行血防技术指导、疫情监测、监督检查等职能。撤销现有乡（镇、街）血防站。将乡（镇、街）血吸虫病预防工作纳入区疾病预防控制中心统一管理。在乡（镇、街）医院设立血吸虫病防控科，负责辖区内的血吸虫病预防工作。（三）优化精简预防队伍根据我市血吸虫病实际疫情和现有血防所（站）人员配置情况，血吸虫病预防人员编制控制数为东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂、新洲区，武汉经济技术开发区按照疫情轻、中、重程度，可核定为6、10、15名；江岸、汉阳、武昌、青山、洪山区根据实际疫情，可核定为24名，其编制在区疾病预防控制中心现有编制中调剂解决。乡（镇、街）血吸虫病预防人员按照定员不定编的原则和疫情轻、中、重程度分别核定为1、2、4名。各区具体编制数额调整，由区编制、卫生部门提出意见，经同级编委审核同意后，报市编委和卫生局审批。市疾病预防控制中心，江岸、汉阳、武昌、青山、洪山区疾病预防控制中心的血吸虫病预防人员，从本单位现有在编人员中选聘。东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂、新洲区，武汉经济技术开发区疾病预防控制中心的血吸虫病预防人员，从现有血防人员中选聘。有血防站的乡（镇、街），其卫生院血吸虫病防控科的预防人员，从现有血防人员中选聘；现无血防站的乡（镇、街），其卫生院血吸虫病防控科的预防人员，在本单位现有在岗在编人员中选聘。血吸虫病预防人员的选聘要本着公开、公平、公正的原则，由各区人事、监察和卫生等部门派员组成考聘录用专班，采取考试与考核相结合的办法，严格按照准入标准和条件（必须同时具备初级或初级以上卫生专业职称、中专或中专以上学历，具有执业医师资格、或护士执业执照、或检验证、或统计证等国家承认的资格证书，且是在岗在编而非临时聘用人员），实行全员竞争，择优录用，持证上岗。（四）整合重组医疗资源保留蔡甸、黄陂、新洲3个区的血防所，作为血吸虫病专科医院，床位限定在100张以内，其工作人员控制在150人以内（具体编制由各区编委核定）。血吸虫病专科医院主要负责血吸虫病诊疗，急性、晚期或危重血吸虫病人救治，并参与处理血吸虫病重大突发疫情；同时，作为当地的卫生资源开展综合医疗服务或社区卫生服务。其他区血防所和所有乡（镇、街）血防站作为当地的卫生资源统一安排，原则上与当地综合医院或乡（镇、街）卫生院整合，或向独立医院转型，从事综合医疗服务。（五）组建诊疗监测体系在市、区、乡（镇、街）通过资格认定，确定一批血吸虫病诊疗认定医院，组成市血防诊疗监测体系。其中，市血吸虫病诊疗认定医院2所，区血吸虫病专科医院3所（蔡甸、黄陂、新洲各1所）、区血吸虫病诊疗认定医院9所，乡（镇、街，主要指2003年查出有螺的乡、镇、街）血吸虫病诊疗认定医院52所。（六）强化村级血防工作在190个血吸虫病疫区行政村（2003年查出有螺的行政村）的卫生室，选派1名医务人员担任血防联络员，协助开展血防工作。五、实施步骤（一）第一阶段（2005年1月10日10月10日），组织准备。主要是宣传发动、成立专班、制订改革实施方案等。（二）第二阶段（2005年10月11日12月10日），具体实施。各区建立健全领导机构，归并预防机构，选聘预防人员，整合医疗资源，转岗分流人员等。（三）第三阶段（2005年12月11日12月31日），检查验收。对改革情况进行全面考核验收，发现问题，及时整改。（四）第四阶段（2006年1月6月），完善提高。全市统一确认血吸虫病诊疗认定医院，确认疫区行政村卫生室血防联络员，强化工作制度，加强机构改革，培训血防人员，巩固血防效果。六、具体要求（一）加强组织领导。建立市血防机构改革协调联席会议制度，由市卫生局牵头，市编办、市劳动保障、财政局，东西湖、蔡甸、江夏、汉南、黄陂、新洲区人民政府共同参与协调组织工作。各区也要建立相应协调制度。（二）制订实施方案。各区要严格按照国家、省、市有关文件精神，结合本地实际，制订切实可行的血防机构改革实施方案。同时，要制订资产财务清理、预防机构设置、预防人员竞聘、分流人员安置、医疗资源整合、诊疗医院认定等具体细化方案，积极稳妥地推进改革。（三）积极宣传发动。各区要及时召开会议，学习有关血防机构改革的政策；要把血防机构改革的目的、意义和要求向每一位血防工作人员讲清楚，让他们都能认识到开展此项工作的重要性、必要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到国家、省、市的决策部署上来。（四）严肃工作纪律。各区要增强血防机构改革的透明度，做到政策公开，竞争公平，选择公正，不得搞上有政策，下有对策；要认真做好国有资产登记和资产移交，严防转移资金、私分钱物、挥霍浪费和侵吞公有资产现象发生；严禁突击进人，突击提拔；要切实加强指导，保障此项工作的顺利推进。（五）妥善安置人员。在清退临时人员后，血防专业机构离退休人员要按照“全额预算单位”切实落实工资待遇；在职在岗在编职工按照公平竞争办法参与转岗分流，离岗人员按湖北省试点县（市、区）乡镇事业单位基本养老保险实施意见（鄂政办发2004121号）和省人民政府关于全面推进乡镇事业单位基本养老保险制度改革的通知（鄂政发200528号）精神，落实有关养老保险政策，确保社会稳定。（六）落实配套政策。血防系统养老保险要算帐到人、分类记帐、专列帐户、自求平衡。选聘到疾病预防控制中心和并入综合医院（卫生院）的血吸虫病预防人员，与疾病预防控制中心和医院（卫生院）工作人员享受同等待遇；转型为独立医疗机构的血防所（站），当地有关部门要制定优惠政策，给予23年的政策支持；血吸虫病专科医院、诊疗认定医院，乡（镇、街）医院血吸虫病防控科和疫区行政村卫生室，其发展建设经费由地方财政实行专项补助，市设立专项资金给予其补助性支持。（七）建立完善的保障机制。血防工作是公共卫生事业的重要组成部分，疫区各级政府一定要按照国家、省、市有关文件的要求，切实落实好各项政策。要将血防专项经费，按照每年每人1元的标准，列入财政预算，并根据工作需要和经济发展，逐年有所增加。财政转移支付血防项目资金，要严格按省委办公厅省政府办公厅关于印发农村税费改革有关配套文件的通知（鄂办发200239号）规定的范围掌握使用。在市血防经费预算中设立专项资金，按照一定标准，对血吸虫病专科医院、诊疗认定医院、乡（镇、街）医院血吸虫病防控科和疫区行政村卫生室的建设进行补助；对各类医疗机构开展查治血吸虫病工作，按照一定标准，给予补助。归并到市、区疾病预防控制中心的血防机构和人员，同级财政应全额拨付人头和防疫业务经费，并根据需要，合理安排必要的发展建设资金；重大突发疫情处理和重大灾害防病工作，根据实际情况核定资金进行补助。附件武汉市血吸虫病防治机构血吸虫病预防人员配置表附件武汉市血吸虫病防治机构血吸虫病预防人员配置表历史流行区控制达标情况传播阻断传播控制未达标准血吸虫病预防人员配置（人）单位区乡（镇、街）区乡（镇、街）区乡（镇、街）区乡（镇、街）合计武汉市128334811107138245江岸区6141216汉阳区2134812武昌区1134711青山区134610武汉经济技术开发区1166洪山区1314711东西湖区5511151934汉南区412151631蔡甸区2314152439江夏区6112151631黄陂区4212151631新洲区176713市直11515注1按鄂政办200338号和鄂政办发200460号文件意见，区级按6、10、15人，乡镇级按1、2、4人配备专业预防人员。江岸区等中心城区为人数，编制在区疾控中心现在编制中调剂解决；东西湖区等城郊各区为编制数，在区级财供编制中解决；乡（镇、街）按“养事不养人”原则确定人数，不另定编。2以上血吸虫疫区乡（镇、街）不含非行政区划的开发区和企业，含东西湖、汉南区的农场。武汉市人民政府办公厅文件武政办2005125号市人民政府办公厅转发市九峰城市森林保护区建设指挥部关于市九峰城市森林保护区今冬明春建设目标任务及责任分解意见的通知各有关区人民政府，市人民政府各有关部门市九峰城市森林保护区建设指挥部关于市九峰城市森林保护区今冬明春建设目标任务及责任分解的意见已报经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。武汉市人民政府办公厅二00五年十月二十日市九峰城市森林保护区建设指挥部关于市九峰城市森林保护区今冬明春建设目标任务及责任分解的意见市人民政府为加快建设九峰城市森林保护区，全面落实市人民政府市长李宪生的指示精神，现就市九峰城市森林保护区（以下简称保护区）今冬明春建设目标任务及责任分解提出意见如下一、工作目标实施7大类27个项目建设，2006年基本形成保护区主要景区道路交通系统；基本完成造林绿化工程，森林资源得到整合和提升；村湾环境明显改善；生态旅游功能进一步完善；建成“山林一体、山水共生”，具有自然、生态、清新、野趣特色的城市森林保护区。完成道路景观林带房屋拆迁面积150663平方米；综合改造316国道2700米；新建森林大道11800米；人工造林14679亩、封山管护森林8688亩、飞播造林10000亩；建成森林防火适时监控体系；对3个行政村和2个自然村进行改造改制，搬迁房屋面积52000平方米；启动建设主要景区的旅游、环保等配套设施。二、主要建设任务及责任分解（一）316国道林带建设征地拆迁1征地316国道4公里段（武汉市仪表电子学校至青王公路路口，下同）征用集体土地面积348亩，其中九峰村150亩、群英村68亩、马鞍山森林公园130亩，2006年1月底之前完成。2房屋拆迁316国道4公里段拆除道路两侧房屋面积150663平方米，其中九峰村40363平方米、群英村35000平方米、马鞍山森林公园75300平方米，2006年3月底之前完成。上述工作责任单位洪山区人民政府、武汉东湖新技术开发区管委会（以下简称东湖开发区管委会）、市园林局；责任人廖家本、刘行念、夏汉山；配合单位市规划局、市城投公司。（二）道路建设1道路综合改造316国道4公里段长度2700米的沥青加铺、人行道和路灯改造，2006年4月底之前完成。2分车隔离带绿化316国道4公里段分车隔离带绿化20000平方米，2006年4月底之前完成。3新建道路建设森林大道长度11800米，2006年12月底之前完成。上述工作责任单位市建委；责任人李永平；配合单位洪山区人民政府、东湖开发区管委会、市园林局。（三）造林绿化1道路景观林带绿化316国道4公里段道路景观林带造林绿化面积348亩，其中九峰村150亩、群英村68亩、马鞍山森林公园130亩，2006年4月底之前完成。此项工作责任单位洪山区人民政府、东湖开发区管委会、市园林局；责任人苏霓斌、刘行念、夏汉山；配合单位市林业局。2宜林地造林面积3131亩，其中洪山区1258亩、东湖开发区320亩、马鞍山森林公园1553亩，2006年4月底之前完成。此项工作责任单位洪山区人民政府、东湖开发区管委会、市园林局；责任人苏霓斌、刘行念、夏汉山；配合单位市林业局。3拆迁地造林面积1475亩，其中洪山区1149亩、东湖开发区35亩、马鞍山森林公园291亩，2006年4月底之前完成。此项工作责任单位洪山区人民政府、东湖开发区管委会、市园林局；责任人苏霓斌、刘行念、夏汉山；配合单位市林业局。4滨湖湿地景观林带绿化造林绿化面积333亩，2006年4月底之前完成。此项工作责任单位市园林局；责任人夏汉山。5退耕还林造林面积5004亩，2006年月12月底之前完成。此项工作责任单位洪山区人民政府；责任人苏霓斌；配合单位市林业局。6村湾植树造林面积503亩，其中洪山区413亩、东湖开发区24亩、马鞍山森林公园66亩，2006年12月底之前完成。此项工作责任单位洪山区人民政府、东湖开发区管委会、市园林局；责任人苏霓斌、刘行念、夏汉山；配合单位市林业局。7山体补绿面积1878亩，其中洪山区1448亩、东湖开发区160亩、马鞍山森林公园270亩，2006年4月底之前完成。此项工作责任单位洪山区人民政府、东湖开发区管委会、市园林局；责任人苏霓斌、刘行念、夏汉山；配合单位市林业局。8林相改造面积2007亩，其中洪山区1784亩、东湖开发区38亩、马鞍山森林公园185亩，2006年12月底之前完成。此项工作责任单位洪山区人民政府、东湖开发区管委会、市园林局；责任人苏霓斌、刘行念、夏汉山；配合单位市林业局。9封山管护对现有山林全面封育，面积8688亩，其中洪山区4846亩、东湖开发区318亩、马鞍山森林公园3524亩，2006年4月底之前完成。此项工作责任单位洪山区人民政府、东湖开发区管委会、市园林局；责任人苏霓斌、刘行念、夏汉山；配合单位市林业局。10飞播造林面积10000亩，2006年3月底前完成。此项工作责任单位洪山区人民政府；责任人苏霓斌；配合单位市林业局。（四）村湾改造1搬迁型改造整体搬迁群英村，征地面积1707亩，搬迁房屋面积37000平方米；完成钢铁村改制；部分搬迁马鞍山森林公园山后毕、梁章2个自然村，搬迁房屋面积15000平方米，2006年12月底之前完成。此项工作责任单位东湖开发区管委会、市园林局；责任人刘行念、夏汉山；配合单位市规划局。2实施家园建设行动计划对新跃村实施家园建设行动计划，2006年4月底之前完成。此项工作责任单位洪山区人民政府；责任人苏霓斌；配合单位市民政局。（五）综合整治1东方水泥公司改造2006年4月底之前完成一期工程。此项工作责任单位洪山区人民政府；责任人廖家本；配合单位市规划局。2武汉军械士官学校围墙内植物调整补植面积12000平方米，2006年4月底之前完成。此项工作责任单位东湖开发区管委会；责任人刘行念。3马鞍山森林公园内部整治2006年6月底之前完成50座零散坟墓迁移。此项工作责任单位市园林局；责任人夏汉山。（六）旅游建设1马鞍山景区建设建设水乡泽国、绿茵逐趣、远足小径等景点、游人村项目、旅游解说设计与标识系统，2006年12月底之前完成。此项工作责任单位市园林局；责任人夏汉山；配合单位市旅游局。2九峰山景区建设改造森林动物园、建设旅游解说设计与标识系统，2006年12月底之前完成。此项工作责任单位洪山区人民政府；责任人廖家本；配合单位市旅游局。3王家店服务中心建设建设游客中心、停车场、旅游商店、餐厅，改造花卉市场等，2006年12月底之前完成。此项工作责任单位洪山区人民政府；责任人廖家本；配合单位市旅游局、市规划局。（七）资源环境保护1森林防火适时监控体系建设建设大王峰、石门峰监控探头，森林防火中心机房等，2006年4月底之前完成。此项工作责任单位市林业局、洪山区人民政府；责任人刘建国、苏霓斌。2武汉军械士官学校污水处理厂建设建设二级污水处理厂1座，占地面积250平方米，2006年12月底之前完成。此项工作协调责任单位东湖开发区管委会，责任人刘行念；配合单位市环保局。3污水处理站建设建石门峰、太渔桥二级污水处理站2座，占地面积各100平方米，2006年12月底之前完成。此项工作责任单位洪山区人民政府、市园林局；责任人廖家本、夏汉山；配合单位市环保局。4污水管网建设建设马鞍山至九峰一级排污管网长度10500米，2006年12月底之前建成。此项工作责任单位市建委；责任人李永平；配合单位洪山区人民政府、东湖开发区管委会、市园林局、市环保局。三、保障措施（一）强化规划指导，完善工作方案。以保护区总体规划和各专项规划为指导，完善工作方案，严格按规划设计组织建设。（二）大力筹措资金，加强资金管理。各相关单位要采取有效措施，加大资金筹措力度，确保建设资金及时足额到位。同时要加强对建设资金的监督、管理，提高资金使用效率。（三）加强建设管理，提高工程质量。造林绿化及各项基础设施建设都要严格执行国家法律、法规，全面实行项目法人制、招投标制、工程监理制等制度，确保工程建设质量。（四）明确责任，加强协作。各责任单位要发挥现场分指挥部的作用，加大工作力度，精心组织，加强协调，靠前指挥；要成立征地拆迁、造林绿化、村湾改造等工作专班，明确责任，作好打大仗、打硬仗的各项准备，确保如期完成今冬明春工程建设任务。以上意见如无不妥，请予批转。市九峰城市森林保护区建设指挥部二00五年十月十八日人事任免市人民政府于2005年10月4日发出通知，任命夏士杰为武汉东湖新技术开发区管理委员会副主任（正局级）；免去薛又雄的武汉市经济委员会副主任（武汉市中小企业发展局副局长）职务、王远昌的武汉经济技术开发区管理委员会副主任职务、史秋生的武汉市工业合作联社助理巡视员职务。政务简讯市人民政府追授何红仿为模范公务员何红仿，男，1958年2月26日出生，1976年7月参加工作，1989年6月加入中国共产党。2005年6月13日，蔡甸区消泗乡政府副主任科员何红仿同志因过度疲劳，在乡人民政府工作会议中突发脑溢血，经送医院抢救无效去世。他扎根边、穷、苦乡镇工作30年，始终牢记党的宗旨，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终保持与人民群众的血肉联系，努力实践“三个代表”重要思想；他凭着忠诚的信念和坚强的意志，长期工作在边远湖乡、血吸虫重疫区，恪尽职守，忘我工作，无私奉献，满腔热忱地为群众办实事，办好事，为人民鞠躬尽瘁，死而后已，赢得了湖乡人民的衷心拥护和爱戴；他淡泊名利，不计得失，严于律己，廉洁从政，树立了新时期基层干部的光辉形象。为了弘扬何红仿同志忠于党、忠于人民、忠于职守、与人民群众血肉相联的高尚品质和忘我工作、无私奉献的敬业精神，2005年10月9日经市人民政府研究，决定追授何红仿同志武汉市模范公务员荣誉称号，并给予奖励一万元。全力以赴战秋汛科学决胜保平安姚晓华周军民10月初，汉江暴发了30年一遇的特大秋汛，杜家台分蓄洪闸开启分流。蔡甸区委、区政府主要领导分片包垸，靠前指挥，1万多干群巡堤查险，严防死守，在19个小时内转移了8个行洪民垸农民群众957户3383人和他们的生产资料，确保了行洪安全、堤垸安全和行洪民垸农民群众生命财产安全，防特大秋汛工作取得全面胜利。一、紧急动员，周密部署。10月3日，全区干部停止休假，紧急动员起来，投入防汛抗灾。区委、区政府先后6次召开会议，传